1、关于县美丽乡村试点建设工作情况调研报告 为有效推进我县美丽乡村试点建设工作，县政协调研组于8月中下旬先后深入到县农办、月河镇徐寨村、淮源镇陈庄村、程湾镇石头庄村进行了专题调研，并赴xx市xx区郝塘村考察学习了美丽乡村建设先进经验和做法。现将调研考察有关情况报告如下： 一、我县美丽乡村试点建设工作现状 （一）规划标准较高，突出地方特色。县政府聘请北京大学建筑与景观设计学院、北京大地风景旅游景观规划院，分别为我县编制了陈庄、徐寨、石头庄等三个试点村的美丽乡村规划（2023-2023），目前，三个试点的规划已完成编制工作，待最终通过专家评审后，报县政府审批。在规划编制过程中，根本做到与农村产业开展等
2、专项规划相衔接，一定程度上突出村庄的个性特色，为美丽乡村建设描绘了蓝图，使我县推进美丽乡村试点建设工作有所遵循。 （二）工程启动顺利，建设成效初显。按照美丽乡村建设的方案和要求，月河镇徐寨村、淮源镇陈庄村等两个美丽乡村建设示范点在推进环境整治、根底设施建设和公共效劳配套等方面，都取得了阶段性成果。全面开展“四清（清垃圾、清淤泥、清路障、清杂物）、“四改（改房、改圈、改厕、改水）、村庄绿化、道路硬化、亮化以及公共效劳设施建设活动。截至8月底，据县农办统计，两个试点村累计完成投资约1200余万元。修建道路路基4.545公里，铺柏油路4公里；护砌塘堰2口，修建拦河坝1处；建成景观长廊27米，正在建设
3、水中景观亭2座，硬化文化广场202300平方米，栽植各类绿化树木1.2万余株；开工改造具有豫南传统民居特色的民房37户，修建公厕4座。县水利、交通、规划、农业、电业、旅游等部门积极给予支持配合，参与到美丽乡村的规划和具体建设中，已取得初步成效。 （三）特色产业明晰，开展潜力较大。试点村结合实施兴业富民工程，利用当地特色资源，大力推动农村产业开展。如月河镇徐寨村因地制宜，以花木产业经营为重点，引导村民大力开展生态农业和乡村旅游业，同时争取社会投资，在原有花卉苗木繁育基地根底上，社会投资商又在徐寨村魏家畈组一次性流转土地20230余亩，规模化种植花卉苗木，为当地村民拓展了增收渠道。陈庄村有良好的生
4、态根底，淮源景区70的景点都在镇域内，旅游资源丰富，使乡村游与山水游、文化游相互补充、相得益彰。县政府及淮源镇、月河镇通过规划公示、专家听证、工程共建等途径，发动和引导工商企业和民营企业家、回乡人才、爱心人士等参与支持美丽乡村建设。目前，一批由社会力量投资的工程正在洽谈中。月河镇徐寨村方案筹建一批农家乐工程，着力打造生态休闲、文化旅游产业，带动区域经济快速开展。 （四）宣传发动充分，群众热情较高。调研组在深入到徐寨村魏家畈、陈庄村上满塘等两个试点建设工地时，了解到绝大多数群众都很支持此项工作，并积极参与到改房、改厕、改圈、改水等活动中。大多数农户通过各级深入宣传、外地美丽乡村建设示范，认识到开
5、展美丽乡村建设是一次改变居住条件、改善村容村貌和生产生活根底条件、促进经济开展的大好时机，思想觉悟了，配合就主动，愿意拿出一局部积蓄投入到“四改之中，希望抓住这次时机改善自身居住环境。不少农户看到别人的改房完成得好，就积极备料，主动找到乡村干部要求施工队先来改造自家的房屋。因此，试点村各项建设工程推进较为顺利，村容村貌较前已有新的改观，从而反映出农民对建设美丽乡村的殷切期盼和憧憬之情。 二、存在的困难和主要问题 （一）美丽乡村建设领导有待加强。建立健全美丽乡村建设领导机构是搞好此项工作的关键。目前存在的问题：一是我县美丽乡村建设还没正式成立领导小组和相关机构。二是没有出台相关指导性的实施意见、
6、实施方案、考核方法以及督办督查制度等，相关部门工作任务和工作职责不明确，创立乡镇、村和相关部门没吃上“定心丸，还都持观望和犹豫不决的态度。三是相关职能部门参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。县直有关单位与其帮扶村之间缺少沟通渠道，存在互不知情，更谈不上开展有效的帮扶，联动配合作用还未得到应有的发挥，建设美丽乡村气氛营造还不够浓。 （二）美丽乡村建设投入有待加大。一是美丽乡村建设涉及根底设施建设、环境整治、管理维护等需要大量的资金投入，但目前向上争取的专项资金远远不能满足需要，县级财政还没纳入财政预算，镇、村级经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，直接影响到工作的进展。涉农工程
7、分散，受政策条框的限制资金难以有效整合，有工程也难以投到这儿。有些乡镇存在先铺摊子，赶工期，再申请资金拨付，导致负债建设，如月河镇徐寨村魏家畈房舍改造初期全部由政府垫付，没有出台“以奖代补配套政策，农民主体作用没得到发挥，后续工作难以及时跟进。二是根据规划，美丽乡村创立都需要一定数量的建设用地指标，受土地指标限制社会资金参与美丽乡村建设受阻。如何解决用地问题，国土部门控制非常严格，缺少建设用地也将影响各村工程的立项和实施。 12 （三）美丽乡村建设村容村貌整治有待加速。一是房舍改造进展缓慢，公共根底设施建设薄弱。道路硬化、卫生改厕、村庄绿化、文化广场等还不完善，实现村容村貌硬化、美化、绿化、亮
8、化、净化任务还很艰巨。二是存在把建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理。在卫生保洁、设施维护、绿化养护等方面还没有建立起长效的管理机制。美丽乡村建设时间跨度大，有一个梯度培育建设的较长过程，如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理反弹再治理的怪圈。三是建设标准有待提高。局部试点村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。根底设施大多没有同步建设、及时配套，特别是农村生活垃圾密闭式收集点、运输车辆和生活垃圾分类等各项配套投入不到位。 （四）美丽乡村建设产业开展有待加力。一是特色产业开展不明显。月河徐寨、淮源陈庄村苗木花卉种植有根底、有规模、有优势，但市场还不活，效
9、益还不明显。二是农家乐乡村休闲游功能较为单一，大都以农家乐形式的吃饭、垂钓、棋牌、采摘等内容为主，游客逗留时间短，规模小、档次低，辐射带动作用较弱。三是传统种植业零散、规模不大。对农产品的质量和品牌意识还比较淡薄，开展有机无公害的高效农业还有不小差距；农村承包地流转形式单一、机制不完善，导致农村土地流转不顺畅，影响了农村种养殖业规模开展；此外，有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民和产业开展的带头人还比较缺乏，农民的收入来源还是以外出打工为主。四是农村其他新兴产业的培育和引进力度也还不够。如何因地制宜指导各村以美丽乡村建设为契机，发挥好存量土地、房产资源、产业根底、地域优势等，开展“一村一品
10、一特色，实现产业转型升级，壮大集体经济和增加农民收入，将是一项迫切而艰巨的任务。 （五）美丽乡村建设文明风气培育有待重视。一是环境卫生意识差。房屋布局散，房前屋后乱堆放，畜禽养殖随意排便，小饭店、小摊位乱扔、乱倒，严重影响农村环境。二是农民主体意识淡薄。个别农民群众对房舍改造和公共根底设施建设不积极、不配合，不仅没有做到“自扫门前雪，而且整治工作只要涉及农户的东西漫天要价，百般阻挠，直接影响到了村庄整治工作的顺利开展。三是有关美丽乡村建设的村规民约等规章制度还不完善，赌博、封建迷信、铺张浪费等不文明现象在农村还不同程度存在，培育科学、健康、文明的生活方式和生活习惯，还有待宣传引导等机制的建立健
11、全。 三、推进我县美丽乡村建设的对策与建议 美丽乡村建设应以科学规划为龙头，以村容村貌整治为突破口，兼顾特色产业开展和乡风文明的培育。要慎重编制规划，提高规划可操作性，严格执行规划，保持规划任务的落实。借鉴外地美丽乡村建设好的成功经验，美丽乡村建设要着重形象面貌打造。产业开展是美丽乡村建设充满生机活力的关键，尤其是一产、二产、三产要有机结合，使农民安居、乐业、增收、致富。持续培育乡风文明，形成邻里之间和谐相处，热情、淳朴、谦让的品质，不断提高文明程度，使之成为游客向往的地方，以此增强吸引力。具体建议如下： （一）提高认识，加强领导。一是正确认识，形成共识。党的十八大提出：“要努力建设美丽中国，
12、实现中华民族永续开展，坚持把国家根底设施建设和社会事业开展重点放在农村。要实现美丽中国的目标，美丽乡村建设是不可或缺的重要局部，也是当前践行党的群众路线、注重改善民生的一次具体实践。二是成立领导小组，加强领导。成立以县长为组长、分管副县长为副组长、相关部门和镇乡主要负责人为成员的美丽乡村创立工作领导小组，下设办公室、综合协调组、规划与建设工程指导组、产业提升与业态培育指导组等，进一步完善组织架构，全面落实责任主体。各相关部门按照职责分工，密切协作，合力推进。三是出台意见方案，强化指导。制订出台我县美丽乡村建设实施意见和实施方案，明确美丽乡村建设的工作原那么、总体目标、工作要求和工作保障，使美丽
13、乡村建设建有方向、评有标准、管有方法，把美丽乡村建设从一个方向性的概念具化为可操作的工作。 （二）拓宽渠道，加大投入力度。一是注重财政引领。积极争取上级政策性“一事一议奖补资金，同时把美丽乡村建设配套资金纳入县财政预算，尽快出台创立美丽乡村试点的“以奖代补配套政策，发挥政府引导作用，切实加大对建设工作的投入。二是激发部门活力。深入开展县直部门结对帮促美丽乡村建设工作。各相关部门要积极参与试点村的建设工作，全力为试点村提供工程、资金、技术和信息支持。三是整合各类涉农资金，对性质相近、用途相同、使用分散的涉农资金进行归并、整合，确保资金捆绑使用，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，
14、真正实现做一个、成一个。四是开展市场运作。对产业开展进行规划，搞好工程包装，坚持市场导向，建立多方筹资，共建共享的投入机制，引导企业等社会资本积极参与试点村的建设，实现互惠互利，合作共赢。五是发挥主体作用。发动村民自筹一点，鼓励在外经商、工作或亲属捐赠一点，支持家乡建设。六是突破用地瓶颈，积极向上争取政策，争取更多的农转用土地指标用于工程建设。 （三）建章立制，加强村容村貌整治。俗话说三分建、七分管，要使村庄环境管理逐步走上制度化、标准化轨道，必须尽快建立美丽乡村管理的长效机制。一是健全各项管理制度。统一房舍改造建筑风格，注重文化内涵打造，建立财政补贴制度；与村民签订“门前三包、门内达标责任书
15、，对乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱挂者给予警告或经济处分。制定公共设施维护、绿化美化等村规民约，确保美丽乡村后续管理走上制度化、标准化轨道。二要严格控制农村养殖及农家乐小餐馆污染。目前，农村养殖及农家乐污染处理不到位还是普遍存在，对乡村环境产生不良影响。对此，应加强污染治理，对处理不到位，不达标排放的养殖户、家庭餐馆要采取行之有效的“关、停措施。三是出台村保洁员的管理考核和保障方法，配齐、配好保洁员队伍，按照财政拨一点，镇财政拿一点，村民自筹一点的方法筹措保洁员工资，确保队伍的稳定。 （四）因地制宜，提升美丽乡村活力。一要开展特色产业。立足试点村苗木花卉、茶叶产业根底，做大做强做优特色产业，带动村
16、集体经济开展，促进农民创业增收，保持和实现美丽乡村建设有持续活力。二是开展休闲旅游产业。注重观光、采摘、农家乐、垂钓，让游客有看的、有玩的、有吃的、有住的，来此一游，身心愉悦，享受休闲的美好时光。进一步提升乡村旅游的规模、档次和效益，形成点、线、面相结合的美丽乡村旅游开展格局。三是开展传统农业，保持传统农耕文明的风貌韵味。美丽乡村建设要在保存乡村原有风貌的根底上进行环境“美化，而不是大拆大建“被城镇化。推进传统农业开展，保存农耕文明风韵，也是开展旅游业的着力点，留得住乡愁，吸引住游客，促进经济社会开展。 （五）宣传引导，培育文明乡风。一要强化主体意识，调动农民参与积极性。美丽乡村建设，广阔农民是受益者，也是推进主体，因此要充分调动村民参与的积极性，充分发挥主体作用。通过电视、播送、报纸、宣传标语、村庄整治新旧