1、对农村基层党组织建设的调研分析 一、近年来农村基层组织建设取得的成效 最近几年，全区各级党组织紧紧围绕区委关于全面加强党的基层组织建设、开创基层工作新局面的要求，按照农村“三有目标，以“固本强基为载体，在农村基层组织建设中取得了明显成效。 1、加强了以党支部为核心的基层组织建设，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。 各乡镇领导班子齐全，政治素质和工作能力较强，村两委班子建设不断加强，目前3个乡镇中，共有13名选派干部在村（社区）担任第一书记或乡党委副书记（其中3名为省、市选派干部，2023名为区选派干部）。干部的知识和年龄结构进一步得到优化，各乡镇机关干部的大专文化程度均到达90%，45周岁以下
2、达75%以上，特别是在村两委换届选举后，村干部的文化程度、年龄结构也有较大改善。根本保障制度进一步健全，在进一步提高村居干部收入的同时，建立了以报酬稳步增长、养老保险和医疗保险为主要内容的基层干部“三位一体鼓励保障机制，村干部工作积极性进一步增强。党员干部教育培训工作得到普遍重视，按照分级负责、普遍轮训的原那么，通过定期办班和外出参观考察等方法，有方案的对基层干部和党务工作者进行了培训。注重抓好党员队伍建设，各党委班子成员均建立了基层党建工作联系点，各乡镇都建立了直管党员根本情况台帐。开展党员工作正常开展，各村做到两年开展1名以上党员，培养3名以上入党积极分子的要求。 2、健全标准了各项规章制
3、度，基层民主法治建设稳步推进。 党建工作第一责任人制度得到根本落实。各乡镇都能较好地贯彻民主集中制原那么，坚持党员代表大会、党的选举、党的组织设置、“三会一课，党内组织生活会和民主生活会等组织制度。建立健全了党员学习培训等教育管理制度。坚持党组织的领导核心地位，支持村委会依法开展工作。较大多数村形成了党组织统一领导、村委会民主管理、关系协调、运转有序的村工作机制。全面推行了村民大会、代表大会讨论决定制度，根本做到重大事务“一事一议。 3、加大了产业结构调整力度，农村经济得到了迅速开展。 一是加大了对开展农村集体经济的政策扶持力度。区委、区政府专门出台了关于进一步加快城郊型农业开展的假设干意见，
4、进一步加大对农业产业化和农业龙头企业开展的扶持力度，几年来相继建成了一批有开展潜力的基地和工程，如永强、宜梅、永青、万利、宏祥等龙头企业开展态势良好。二是进一步加快农村经济开展平台的建设。几年来，我们相继开展了土地整理、土地复垦等专项行动，筹划申报了以海口为主的5万亩现代农业综合开发示范区，目前规划评审已通过，正加快推进建设步伐。海口临港生态工业园、十里印刷包装工业园、五里全民创业园、山口工业小区等平台均呈现出良好的开展态势，农村集体经济随着平台建设的推进，也同步得到了较快提升，为基层组织建设奠定了强有力的物质根底。 4、加强了党员的开展、教育和管理工作，党员队伍素质明显提高。 在“三级联创活
5、动中，全面推行“双向承诺制，各乡镇、村党组织全部在职党员均进行 “双向承诺。“双培双带先锋工程有效开展，三个乡镇都建立了一定规模、带动作用明显的示范基地。各乡镇、村根本建立了为民全程效劳代理中心、站（点）。广泛开展无职党员设岗定责活动，充分发挥党员先锋模范作用。积极完善对流动党员的教育和管理。各乡镇、村根本建立了流动党员管理台帐，进行动态管理，对流出的党员均发放了流动党员活动证，同时建立了在职党员干部与外出流动党员结对承诺效劳制度。 二、目前我区农村基层组织建设的现状及存在的突出问题 几年来，虽然全区各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了一定的成效。但客观地分析形势，当前我区农
6、村基层党组织建设仍然存在一些不容无视的问题，突出表现在以下四个方面。 （一）局部基层干部的现有素质与加快农业农村开展的要求不相适应的矛盾。加快农业农村开展，需要基层党组织强化领导和效劳的作用，而局部农村基层干部尤其是经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为：从思想素质看，一局部基层干部传统的思想观念与农业农村加快开展的新形势不相适应；从政治素质看，在局部基层干部中存在着淡化政治的不良倾向；从能力素质看，少数同志工作水平和能力与所承担的繁重任务不相适应；从作风素质看，一些基层干部的工作作风与群众的期望和要求不相适应。 （二）农村经济薄弱村转化的艰巨性与农民实现共同富对农村基层党组
7、织建设的调研分析裕愿望的迫切性之间的矛盾。“既要有人办事，还要有钱办事。农村基层党组织只有在加快开展农村集体经济，为广阔农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，在我区还存在着很多经济薄弱村，由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带着群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。 （三）新时期农村基层组织建设的创造性与党建工作的传统方式发生碰撞。目前局部农村党组织对变化了的形势仍然认识不够，研究不够，改进不够，有的习惯于“单打一，就党建抓党建的现象仍很突出；有的党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日
8、益增长的多方面的需求；有的在评价农村基层组织建设的过程中，存在着“三重三轻的现象，即重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，既影响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。 （四）农村思想政治工作的弱化与新形势对农村党建工作的更高要求之间的矛盾。在新形势下，农村党员干部以及广阔农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用技术的武装；既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。与此同时，市场经济对农村党员尤其是广阔农民的思想价值观念和道德文化水准，也产生了一些负面的影响。特别是少数富裕起来的农民集体观念淡薄，精神生活空虚，
9、有的甚至热衷于宗教迷信活动，这些都给农村党建工作提出了新的挑战。但近年来，农村的思想政治工作却出现了相对弱化的趋势，一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧，对农民群众的教育重视不够；一些党员干部在传达上级的指示精神中也有层层打“折扣，结果是群众“有一半听不懂、“听懂的有一半不会做、“会做的有一半没效果。 从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为“三个缺乏：一是农村改革开展势头迅猛，在干部和思想的准备上显得缺乏；二是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识缺乏，相应的措施没有跟上，也不配套；三是少数基层干部“两手抓的素质
10、具备缺乏，农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中的一手硬、一手软，出现“两张皮的现象。 三、加强农村基层党组织建设的思考及对策 近年来，我们解放思想，大胆实践，紧紧围绕经济建设这个中心，积极探索新形势下农村基层党组织建设的新路子。从几年来农业农村改革开展的实践来看，我认为加强农村基层党组织建设应从以下几个方面抓起： （一）以党的根本路线为指针，准确把握农村党建工作的指导思想和工作方向。 第一，在农村建设开展的全局中，必须首先把农村基层党组织这个核心建设好。从大观农村基层党组织建设和经济开展的实际来看，经济建设和党的建设表现出了明显的一致性，哪里的基层党组织战斗有力，那里的工作
11、就扎实有效，经济建设就能迅速开展。反之，一些地方之所以长期开展不起来，经济落后，就是因为这些地方的基层党组织战斗力不强，缺乏一个带着群众共同致富的好的带头人，缺少一个开展壮大集体经济的好路子。实践证明，基层党组织强，一强百强；党员干部作用好，一好百好；集体经济富，一富百富。因此，农村工作千条万条，首先一条就是要把农村基层党组织这个核心建设好、稳固好，这是搞好农村工作、推动农村建设开展的关键环节和首要前提。 第二，在农村党建工作的实践中，必须把党的建设与经济建设的关系处理好。党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，服从效劳于这个中心。效劳与被效劳的关系是不能颠倒的，经济建设为中心的位置不能代替
12、，但是，这种“服从不是被动的适应，也不是被动的效劳，不能理解为党的建设只是被动地围绕经济工作来搞。农村党建工作如果停留在被动适应上，那么党建工作搞不好，经济工作也搞不好。党建工作为经济建设效劳的作用：一是政治上的把关定向。“农业、农村和农民问题，关系着党的执政地位的稳固，关系着国家的长治久安，这不但是个重大的经济问题，同时也是个重大的政治问题。领导干部不了解“三农是不称职的表现，不重视“三农是政治上不清醒的表现。农村党建工作首先必须保证党在农村的各项方针、政策的贯彻执行，确保农村经济正确的开展方向。二是思想上的宣传鼓励。发挥党的政治优势，结合实际积极宣传党的政策和主张，把各级党委确定的战略思想
13、、开展目标、工作举措，变成广阔干部群众的自觉行动。三是组织上的保障。建设一个政治稳定、素质优良、作风过硬、战斗力强的领导班子，为经济开展选好配强能打硬仗的干部人才队伍。四是创造优良的政治、社会环境。通过加强党的建设，树立良好形象，密切党群、干群关系，以好的党风带一个好的政风、民风，为经济开展提供良好的稳定向上的政治环境和社会环境。 第三，在农村党建工作的成效上，必须把握好党建工作的导向。党的建设必须紧密联系党的根本路线，围绕经济建设这个中心进行，这个指导思想是明确的。但是，从最终的意义上说，党建工作目标的实现，必须通过促进一个地区的经济开展和社会的全面进步才能真正到达。基于这样的认识，衡量党建
14、工作的效果，要坚持做到三看：一要看广阔党员干部在思想上是否适应改革开放的新形势，有没有树立起强烈的市场经济的竞争意识和进取精神；二要看党建是否促进了经济开展，改革开放和现代化建设事业有没有取得成效，人民生活有没有改善提高；三要看各级党组织有没有把广阔人民群众投身经济建设主战场的积极性、主动性、创造性最大限度地调动起来、发挥出来。在实践中坚持这样的检验标准，就把握了正确导向，党建工作就有了自己的基石，就有成效。 （二）以开展农村集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在开展壮大集体经济上。 开展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和稳固农村党组织核心领导地位的物质根底。有了这个根底
15、，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带着群众建设农村小康社会就大有希望。 一是把握方向，确定一条符合实际的开展路子。不管是一个区、一个乡镇，还是一个村，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的开展思路抓起，有一个明确的开展路子，就能做到顺民心、聚民心，到达“富而思进的目的。那么，基层组织建设中的一些问题也便会迎刃而解。 二是突出重点，树立一批具有较强影响力的开展典型。一个典型就是一面旗帜。一些先开展地区的成功经验说明，能人经济能有效地带动一个地方快速开展。其根本做法就是区、乡、村层层树立典型的辐射和带动作用。区有乡镇为典型，乡镇有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型，这些典型既是经济开展的典型，又是基层组织建设的典型，这些典型不但得到了从上到下各级组织的表彰，也得到了广阔群众的认可，其影响力远远超过了任何说教。因此，基层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。 （三）以一把手为核心，切实加强村级领导班子建设。 在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带着大家付诸行动。其中支部书记的作用最大，书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键，是带着群众实现共同致富的带头人。从上半年村级班子换届选举就可以看出，什么地方村班子凝聚力、战斗力强，什