1、关于干部作风建设专题调研报告 根据群众路线教育实践活动专题调研活动安排，由县委常委、组织部部长葛永宏牵头，组成专题调研组，于2月27日至3月7日，通过座谈了解、问卷调查、随机走访等方式，先后深入3个乡镇和13个执法部门、窗口效劳单位、3个村、4个社区，对全县干部作风建设情况进行了专题调研。调研对象涉及领导干部、基层站所负责人、一般干部、人大代表、政协委员、党风政风行风监督员代表、私营企业和个体工商户代表、乡村医生、村（居）民代表、学生家长代表、民主党派人士、普通群众、大病救助患者等各个层面。共召开各层次座谈会21场次，参加座谈人员400余人，发放调查问卷411份，广泛征求和收集了调查对象对干部
2、作风建设的意见、建议共206条，已转办36件。 一、对全县干部队伍作风建设的总体评价 去年以来，县委、县政府认真贯彻落实中央“八项规定和省、市、县委改进工作作风、密切联系群众各项规定要求，扎实开展“效能风暴行动，不断优化政务环境，全县机关作风有了明显转变。一是落实“八项规定持续深入。通过严格“三公经费、公务用车、公务接待，从严控制各类会议、庆典和外出考察学习人员，全面开展办公用房、公务用车、会员卡、小金库等专项清理，抓住五一、中秋、国庆、春节等重要节点，从机关干部日常行为和小事小节抓起，持续不断地进行突击检查和明察暗访，适时通报，追究问责，公款吃喝、迎来送往、公车私用和铺张浪费等现象比往年明显
3、减少，领导干部下基层、摸实情、解民忧明显增多。二是政务效劳体系初步形成。县政务效劳中心、11个部门政务效劳分中心、7个乡镇便民效劳中心和村（社区）便民效劳点全面运行。全县先后两次累计取消下放调整行政审批工程47项，精简办事环节118项，办结时限大幅度压缩，公共资源交易中心启动运行，政务环境不断优化。三是信息公开全面覆盖。以全省党务政务司法和各领域办事综合公开试点工作为契机，着力搭建政务效劳、电子政务、网络信息、公共媒体、电子监察“五大公开平台，拓展监督渠道，构建了横向到边、纵向到底、全面覆盖的信息公开格局。四是群众关切得到解决。全县大局部部门单位和党员干部深入基层调查研究，破解难题，尽心尽力地
4、为群众办好事、解难事。XX县区污水处理、集中供热、保障性安居住房、农村危旧房改造、“阳光低保、食品药品平安、征地拆迁、教育医疗等一些涉及群众切身利益的实际问题，得到了一定程度的解决。五是争先进位共谋开展意识日益增强。全县绝大多数干部能够坚持为民、务实、清廉，把主要心思和精力投入到具体工作当中，特别是在重大工程建设、重点工作落实、完成急难险重任务和解决群众实际问题方面得到了充分表达。从机关作风、政风行风民主评议和满意度测评情况来看，群众对各乡镇、各部门单位和窗口效劳行业的平均满意度逐年上升。总体上来说，各级领导班子和干部队伍整体素质是比较高的，全县干部作风的主流是好的，社会各界和广阔群众也是充分
5、认可和肯定的。 二、存在的主要问题及根源 虽然全县干部作风明显好转，但是按照群众路线教育实践活动的要求来衡量，还存在一些不容无视、亟待解决的问题。 一是工作纪律执行不严。局部党员领导干部自我要求不严，工作自由散漫，不能严格遵守工作纪律，上班迟到早退，中途脱岗溜号，办理私事；在岗不在状态，找不到工作着力点，无所事事，出勤不出力；上班时间看视频、逛淘宝、打游戏、炒股票、吃零食、玩 ，干一些与工作无关的事情；个别部门单位工作飘浮，华而不实；特别是工作安排多、落实少，说的多、做的少，会议多、文件多，以会议落实会议、以文件贯彻文件、文山会海的现象依然存在。 二是为民效劳意识不强。一些单位门难进、脸难看、
6、话难听、事难办的衙门作风依然存在。一些执法部门工作人员作风急躁，态度粗暴，方法简单，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，执法中的趋利倾向比较严重，如交警队在处理车辆违章时，以罚代管，并且自由裁量权过大，罚款额度随意性大。一些窗口效劳单位工作人员对办事群众态度冷漠，存在“看人下菜现象，熟人靠前办、生人靠边站，让群众长时间等待，此类问题在环保、社保、林政等部门的工作人员身上比较集中。 三是行政审批效率低下。单位内部多头多层审批、部门利益至上、遇事先打“小算盘，导致行政审批事项程序繁琐，环节多、耗时长、效率低。如在办理建设工程手续上，国土、住建等部门推诿扯皮，协调配合不够；相关部门不放权或授权
7、不充分、导致政务中心效劳窗口人进事不进；有的审批事项不公开透明，一次性告知制度不落实，办事群众跑来跑去；社会化效劳体系建设和农村公共效劳运行维护工程指导不力，只管钱，不管事，让镇村多头上税，基层填报资料三、四个月都过不了关。个别部门安排审批事项脱离实际，要一些无关紧要的资料，如民政、残联等部门发放低保户有关补助、重度残疾人护理补贴资金，要求提供资料多，交通往返、复印资料等本钱大，减少了群众实际受益。 四是不依法依规办事。一些具有审批权力的单位经办人员不按规矩和程序办事，对上门办事的群众乱表态、乱作主，给基层工作造成被动。如在大病救助、低保、残疾证办理等方面，一些群众明显不符合条件，但工作人员不
8、按政策办事，而是按领导指示办，或为熟人开绿灯。个别领导干部法制观念淡薄，对于一些明显不符合政策规定的事项，给相关业务部门强行安排打招呼，使政策的严肃性大打折扣。城乡低保已成为维护稳定、城市拆迁、解决信访问题的“万金油。一些镇村干部在调处一些矛盾纠纷时，不学法用法靠法，而是凭老经验、土方法，致使老问题未解决又引发新矛盾。有的单位不严格依法办事，如国土部门对农村开荒占地问题执法不严、查纠不力，造成影响开展的掣肘因素。 五是行政不作为、慢作为现象较为突出。一些单位领导干部无大局意识，牵头的不主动，配合的不出力，敷衍塞责，不敢担当，怕负责任，遇到问题能推那么推、能避那么避。法院、检察院对一些明显的违法
9、案件该立案的不立案、该批捕的不批捕、该执行的不执行，助长歪风邪气；公安等执法部门不履行法律赋予的职权，对一些非法聚众闹访者不敢管、不愿管，对一些农村矛盾纠纷拒受理、怕惹祸，对缠访闹访、扰乱秩序、农村赌博、非法传教等歪风邪气打击不力、处置不及时。 六是科学开展意识不强。个别领导干部思想消沉、安于现状、不思进取，热衷于坐而论道，下基层走马观花，只看“门面和“窗口，不看“后院和“角落，不能真正深入基层解难题、办实事，调查问卷60个问题中，这个问题排在第1位。一些单位对县上确定的重点工作方法不多、协调不力，对群众提出的申请诉求重视不够、办理不及时，或拖拖拉拉、打不开局面，或石沉大海、没有回音。个别乡镇
10、和部门只顾眼前利益，不管长远开展。如个别乡镇在开展设施农业建大棚、养殖区等方面选址规划时不科学谋划、统筹规划，占防洪沟道、水源地、湿地和公益林地，造成工作上的被动；地源热审批不标准，职能部门监管乏力；局部单位双联行动重点不突出、方法过于简单，措施不力。 七是执行制度不严格。观摩评比多、检查接待多，形式主义严重。个别部门置县委、县政府明文规定于不顾，变相开展观摩检查评比活动，做虚功、摆花架子，把评判工作的注意力集中在看图版、查资料上，考核打分凭资料。公车管理不严格，有的单位用公车接送干部上下班、办私事，个别单位公车成为主要领导的“专车。个别乡镇和部门公务接待不严格执行规定，存在超标准或违规接待的
11、现象。个别单位在管人管事上不敢动真碰硬，对干部监督管理不严，特别对年轻干部教育管理手段少、措施软，群众普遍反映年轻干部怕吃苦、怕担责，政策标准不熟，业务程序不精，面对群众咨询提问不能耐心细致解释，胡乱表态，造成工作被动。还有个别临近退休的干部不能坚守岗位，社会影响不好。 干部作风方面存在的问题，产生的原因是复杂的。通过调查分析，主要有以下四个方面的原因。 一是群众观念树得不牢、践行不力。有些干部长期在机关工作，习惯了按部就班、四平八稳，平时不注重加强学习，理想信念滑坡，宗旨意识和群众观念淡化，形成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，工作纪律松懈，逐渐养成了享乐主义思想。一些干部工作上不是比能力
12、、比奉献，而是比职务、比待遇。有的对工作心不在焉，上班时间擅离职守或干与工作无关的事，这些问题看似是小事，但却影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。 二是思想教育不够扎实、成效不明显。干部学习教育存在内容枯燥、形式单一、针对性不强等问题，有的甚至以工作代替学习，“一手硬、一手软的问题比较突出。一些干部理论学习缺乏系统性，仅仅是为了应付工作上的需要，流于一知半解，知识体系不完备。同时，随着社会环境的深刻变化，贫富差距和干部待遇差距拉大，特别是一些不良风气乃至腐败现象对少数干部产生了较大影响，使局部干部心态失衡，工作缺乏动力和激情。 三是工作制度不健全、执行不到位。近年来，通过开展创先争优活动
13、、效能风暴行动等，相继出台了一些干部教育、管理、监督等方面的制度性文件，但同全县干部队伍作风建设的要求相比，还存在着不适应、不完善的地方。有的制度过于宏观，定性规定多，定量规定少，削弱了监督管理实效。对现行的制度，一些单位抓落实的力度不大，执行不到位的现象比较普遍，单位领导不敢管，不愿管、怕惹事，对发现的问题处理不严肃，责任追究不力，致使“制度空转。个别单位在处理一些违纪违规问题上态度不坚决，过分强调“治病救人的原那么，无视了“惩前毖后的效果。 四是干部监督管理失之于宽、失之于软。干部监督管理措施不够有力，特别是对干部“八小时之外的监督缺乏行之有效的手段，致使少数干部沉迷于一些“圈子、“场子，
14、热衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科学有效的考核鼓励机制，“奖优罚劣、褒勤罚懒的政策不够有力、尺度难以把握，没有形成“平者让、庸者走的干部流动制度。个别业务部门工作人员特权思想严重，缺少管理就是效劳的思想，认为管理就是管权；一些重要部门和关键岗位的干部乃至中层以下人员长期不流动，久而久之形成了行为上的惯性和思想上的惰性，导致单位内部忙闲不均、苦乐不匀，一些干部人浮于事。 三、加强干部队伍作风建设的对策 干部作风表达着党的宗旨，关系党和政府的形象，关系人心向背，关系事业的兴衰成败。只有不断加强干部队伍作风建设，才能为全县各项事业开展提供强有力的保障。 （一）强化学习教育，在提高认识中增强效劳意识。加强
15、学习教育是加强干部作风建设和提升效劳水平的重要根底。一要加强党性教育。紧紧围绕为民务实清廉的作风建设主题，坚持分层分类施教，在领导干部中大力开展正确政绩观教育，引导树立执政为民的理念；在执法部门中大力开展法制教育，引导树立依法行政的理念；在效劳窗口单位开展群众观点教育，引导树立群众利益至上的理念，着力增强各级干部的群众观念和宗旨意识。二要加强纪律作风教育。紧紧围绕作风建设中群众反映强烈、干部习以为常的突出问题，分行业开展纪律作风专题教育，帮助干部纠正自身思想、工作、作风等方面的行业痼疾。强化干部职业道德教育，不断提高机关干部的业务素养和效劳能力，塑造高效、务实、廉洁、文明的机关形象。三要加强警
16、示教育。充分利用中央、省、市、县查处的违纪违法典型案件xx县党风廉政建设教育基地，经常性地组织开展多种形式的警示教育活动，用身边的事教育身边的人。 （二）开展集中整治，在严肃正风肃纪中解决突出问题。加强作风建设关键在于发现问题、解决问题，以整改落实增强实际成效。一要集中整改工作纪律、效劳态度等方面的小事和具体问题。小事细节关乎民生大事，影响行风、政风、党风。这次调研征询到的“四风问题大多非常具体实在，已经下发了整改通知书。要催促相关责任单位即知即改、立说立行，完善管理方法，从纠正上下班迟到早退、工作时间上淘宝打游戏、公车私用等这些小事小节抓起，从解决不按政策办事、效劳态度差、吃拿卡要等身边的事做起，制定整改方案，明确任务书、时间表、责任人，县委作风督查组要及时跟进，确保逐项落实。二要集