1、1.引言在20世纪90年代的后期，国内外的很多学者全都认为职业教育中的新管理主义浪潮正在发生着难以扭转的变化趋势。近年来，许多国家在职业教育改革中经常将私营企业的管理方法及其背后的理论引入职业教育管理，这对职业教育机构的运作起了重要作用。发生的这种现象被人叫做新管理主义，又叫做新公共管理理论。其中这套理论第一开始发展应用的地方在西方国家，西方国家行政变革的重要指导性理论便是新公共管理理论。随着职业教育的逐步普及，中心的职业教育逐渐被边缘化，与市场和政府保持一致。最近几年时间内，我国高等教育发展迅速，逐渐从精英教育转变成了大众化教育，其中高等职业教育的发展变成了其中十分重要的一个内容。高职院校在
2、校生人数的急剧增长，既为我国高等教育大发展提供了新的契机，也给职业教育管理工作带来了更大的压力。同时，由于高职院校是以培养高级应用型专科层次人才为目标，这与普通高等本科院校以培养研究型人才为目标有着明显的不同，决定了高职院校应及时改变人才培养模式，变革和创新教育管理体制和运行机制。高职院校教育管理工作存在一定的复杂性，属于一个多功能、多要素、结构复杂、范围广泛的综合系统。由于高职院校的目标是培养高水平的应用型专家，目前，中国的职业教育正处于变革的关键时期，其发展满足了全社会发展的迫切需要。本文研究对目前我国在新公共管理理论下职业教育进行新一轮的转型具有重大现实意义。2.相关理论概述2.1新公共
3、管理理论的兴起20世纪中后期，基于西方行政改革的背景下，新公共管理理论已经成为了非常主要的实践和理论根据。在那个时期之后，政府的行政机构正在变得繁杂起来，办事效率极具下降，正面临着愈加严重的问题。这种臃肿僵化的政府行政机构无法满足社会和经济发展的要求，正在逐渐丧失公信力。在这种环境之下，新公共管理理论开始在美国兴起，并迅速发展到西方各国。这种兴起的新理论，开始对原本僵化的行政体制进行全面清算，它的重要特征是增加了政府公共服务的能力，积极学习了私人管理的方法，并且能够在公共服务领域中发挥出极大的作用。2.2新公共管理的利弊（1）新公共管理理论的优势新公共管理理论在教育改革中具有成功性和代表性，在
4、不少方面值得学习，存在积极影响，其中一共可以包括以下三点：第一，比较重视市场方面的管理。第一，可以建立一套有效的市场管理竞争机制，应用这种机制能够降低成本和提高政府工作的效率，从而能够改进和提高政府工作的制度；第二，打破公私管理部门之间的界限，从而在政府公共领域中应用私营部分的管理技术和管理理念。第二，树立以客户为中心的服务标准。对公共部门有效评价的一个指标就是客户的满意度，如果能够建立一套有效的评价指标体系，能够建设服务型政府，改善政府的形象。第三，提高管理者的管理能力。对目前的政府行政管理体制来说，存在很多控制性，无法施展管理能力，这就要求能够提高管理者的灵活性和权威。其中借鉴新公共管理理
5、论的重点内容，是如何能够提高政府公共管理的能力，提供成本低和质量高的公共服务。（2）新公共管理理论不足之处新公共管理理论毫无疑问会带来很多好处，存在一定的积极影响，但同时也会存在一定的不足之处，其中总结出来一共可以体现在如下几个发面：第一，新公共管理理论存在一定的片面性，只追求获取更大的利益，过分崇拜市场经济，从而忽视了社会以及人文价值的追求，同时也忽视了崇尚公共利益和伦理。第二，新公共管理理论过分关注经济价值和绩效，从而忽视对公平的追求，与公共管理的目标相违背。事实上，公共部门管理的目标是能够保证公民的整体利益，确保公平公正的精神。2.3职业教育行政管理的内涵职业教育行政管理制度指的是组织和
6、管理教育事业中政治、经济和文化所存在的制度总和。整个教育系统运行的保证便是教育行政管理系统，他能够直接对学校管理体制中的改革和发展方向、规模、速度产生一定的影响。其扩展包括一系列以教育领导体系，学校系统和投资体系为中心的教育体系。也就是说，职业教育行政管理体系既包括宏观层面，也包括微观层面。宏指的是政府作为方面。微观层面主要指高职院校的教学管理制度，包括制度设置、责任分工、权利分配及其有关该系列的重要和具体方面。3.我国职业教育行政管理体制现状分析3.1职业教育行政管理体制的形成职业教育的发展和社会经济的发展息息相关。在新中国成立时期，国家有关部门领导为了能够满足新中国时期的各项建设，急需各方
7、面技术人才，所以直接领导和管理高职院校。在1958年之后，国家为了能够调动地方政府的积极性，管理权力分散出去，教育部把原本中央直接领导的中等专业学校委托给了省市自治区地方政府进行管理。1985年5月，中共中央实行了地方性分级管理体制，明确了职业教育的中介管理和领导，其中这个时期实行的管理体制系统一直延续到了现在。3.2职业教育行政管理体制的现状一、宏观管理体制从宏观上来看，职业教育行政管理体制一般参与者主要是中央和地方政府。在我国社会和经济不断发展的情况下，原本的职业教育行政管理体制已经无法适应如今的社会发展需求。因此，职业教育行政管理体制改革已经成为了一件迫在眉睫的事情。其中改革的方向主要在
8、以下几个方面：首先是初步把国家权力下放，建立以省级管理为基础的职业教育宏观管理体系；其次，需要建立省级政府职业教育审批权限，把高职院校的招生计划和设置都由省级政府来参与管理。然而，从目前环境来看，如今的高等职业教育宏观管理体制还有很多不足的地方，无法满足现有社会的变化需求，难以适应职业教育科学有序的发展。二、微观管理体制微观管理体制一般指的是高职院校里面的内部系统，主要指高职教育中的人事管理、教学管理、人才管理和物流管理系统。我国高职院校的内部管理具有特殊性和复杂性。主要体现在以下几个方面：一是职业教育是一种以能力为本的教育。面对社会主义市场经济的发展和需求，职业教育的培养目标应该确定为让学生
9、有创业、发展空间、就业的能力。一般受过职业教育培训的学生，能够掌握相关专业方面的能力，并且实践动手能力强。二是职业教育的重点应该放在以就业为中心。职业教育是用来可在第一线进行生产和服务的高级技术人才，所以高职院校需要注重在技术创新和满足社会发展需求上对学生的能力进行教导和培养，能够满足社会企业的高标准要求。三是高职院校的管理体制受到不少因素的制约，其中包括政治制度、社会经济等方面。4.我国职业教育行政管理体制带来的积极影响和消极影响4.1积极影响我国的职业教育行政管理体制对促进职业教育发展带来了积极影响，其中主要有以下三个方面：一是实行集中管理，多项管理，有利于调动各政府部门和各行各业的积极性
10、，办好学校，体现“谁办学，谁管理”的原则“谁受益”使得职业教育的发展在一定阶段获得了内在动力；第二是雇主投资办学，使职业教育的专业设置和办学形式灵活，适应性强，这是有益的。区域和单位人才的培养和人才的计划交付反映了面向社会的教育和服务实践的原则；第三是学校的分级，层级管理，明确的责任和明确的界限这有利于小规模管理渠道的畅通，值得肯定的是当前的管理系统是在计划经济的特定历史条件下形成的。在这种情况下，有许多合理的因素，有的还有一定的生命力。4.2消极影响随着我国社会主义的建设以及市场经济的发展，现行的职业教育行政管理体制无法满足当前政策、经济的需求，不可避免的会带来一定的消极影响，其中主要表现在
11、如下几个方面内容：首先是管理者较多，难以进行协调发展和整体规划。在一个地区同时开办高职院校，会造成学校规模小、专业重复、投资回报效率低等问题出现。虽然中间有一个综合管理部门，但综合管理部门没有人，财力和物资的管理权，而且没有掌握宏观调控的经济手段，法律手段不足，所以监管职能薄弱，约束力弱。第二，从地方利益出发来开展部门办学，会造成教育资源难以优化配置的问题出现，其中会使得有限的额教育投资无法充分的发挥本身的效益。另外，学校之间缺乏沟通，比较分散，也会对提高学校办学水平以及教育的宏观效率产生一定的影响。第三，商业部门在显微镜下直接管理学校，这使得学校缺乏经营学校的自主权，缺乏灵活性和适应性。第四
12、，产业和部门的管理是主体，导致职业教育与本地区经济结构和产业结构的不良结合，不利于市场经济条件下的区域经济发展。5.新公共管理理论视域下建立职业教育行政管理体制的新思路（一）加强地方政府统筹协调的责任首先，建立职业教育行政管理体制的重点是加强地方政府统筹协调的责任。在新公共管理理论之下，应该把管理权力下放到省市和其他地区，让地方政府能够拥有更多的管理权限。职业教育发展的主要责任应当是由省教育厅来承担。在国家的宏观指导下，省教育厅应当根据地方经济社会发展的需求以及目前当地职业教育的发展现状来制定相关职业教育的发展政策，另外，还要加强地方教育管理部门对职业教育的管理，这是职业教育管理的中间桥梁。城
13、市管理县体制改革后，城市一般具有行政综合治理权和城乡一体化的地方立法权。在职业教育管理中，不仅有宏观调控手段，还有接近现实的微观管理优势，把握事实，便于深入引导。特别是在经济发展中，城市具有得天独厚的区位优势，是区域经济最典型的区域单位，是地方经济服务职业教育的最佳立足点和重点。通过对我国职业教育体系和管理体制现状的分析，我们也发现大多数高职院校都是由市级，市领导，市，县，市，（市）主办的。各高职院校最直接的高级管理机构。中央和省级职业教育发展的决策和下属必须由市（区）实施和实施;高职院校在办学过程中遇到的主要问题只能在市（区）层面实现。获得实用的解决方案和强大的支因此，城市（地方）协调的实施
14、不仅方便了整体管理，而且调动了产业，企业和其他社会力量的办学积极性，符合职业教育发展规律以及能合理充分利用职业教育资源。（二）深化体制改革，加快发展民办高等职业教育加快发展民办高等职业教育的另外一项措施是要深化体制改革，其中一共可以分为以下几个部分的体制改革内容：一是充分发挥贴近市场的私立高等职业教育特点，加快民办高等职业教育的发展。其中在市场环境下，群众对于职业教育的需求是多样化的，存在多层次的特点，与此同时，相应民办高等职业教育行政管理体制也要运作高效且灵活，能够更好的适应社会发展需求。二是积极推进公立高职院校管理体制创新，进一步深化体制改革。其中具体的措施和做法可以鼓励高职院校引入竞争机
15、制，积极探索企业和社会组织以及个人之间的合作方式，从而实施多元化投资体制。另外鼓励企业通过现金投资或者设备投资的方式参与高等职业教育。三是提高企业在高职教育中的参与度。当前的高等职业教育体系中，应该是企业和高职院校之间产生一个紧密合作的关系，加大企业参与职业教育的积极性。政府应发展高等职业教育，转变思想，真正体现企业的信任。企业可以建立一些培训基地，创造条件，促进企业与高职院校的交流与交流。（三）以市场为导向，发展高等职业技术教育在目前的社会发展条件下，越来越多的青年人面临着巨大的就业压力，此时，发展高等职业技术教育是缓解就业压力的必要选择。在当前的发展阶段下，我国面临的主要就业问题可分为：一
16、是劳动力总体质量低下，无法满足现代化社会的发展需求；二是劳动力正在快速增长，但是就业岗位却是有限的。其次，发展高等职业教育市场，成为了发展高科技产业、制造业和服务业的必要选择。目前，伴随着我国高新技术产业的发展，很多企业对一线生产技术工人的要求也越高越高。目前，市场急需一批熟悉先进设备和高科技人才。所以，以市场为基本导向，这是发展高职院校、更好的培养人才必须要遵循的规律。（四）提高职业教育水平 “新公共管理理论”强调客户至上的原则；政府和公共组织应当为“客户”服务。因此，在高职教育管理中，要把高职教育的目标作为“顾客”，坚持“以顾客为本”的原则，提高高职教育的水平。所谓的客户导向要求管理必须以客户为中心，输出客户的需求作为执行原则，并通过一系列相互关联的活动实现客户满意度。否则，在耗费大量资源的情况下，办理职业教育的学校既无法得到投资的回报，也不能得到客户的认可度。所以在提供高等职业技术教育服务的学校，应当把客户当做服务的中心，满足客户的需