1、关于马鞍山行政效率问题调查报告一、调查的基本情况（一）调查目的和内容自从中国改革开放以来，社会就一直在快速的发展。政府的重要性日渐明显，社会也开始注重其工作的完成情况，对其相关的期望也越来越高。以往的制度随着经济的发展已经不再适用我国当今时代了，它没办法满足各方面发展的要求。行政效率的高低代表着不同政府的各方面能力水平，行政效率低下是我国当前面临的主要问题，所以全方位、多角度地探索提高行政效率的途径势在必行。对此，我本人于 2017年9月至12月对马鞍山地区政府进行了深入的调查，主要从行政效率在行政管理中的地位、行政效率低下的主要表现、影响行政效率的因素提高行政效率的途径等方面进行调查。（二）
2、调查地点马鞍山（三）调查时间2018 年 8 月至 9月（四）调查对象相关各市县区行政单位的工作人员、群众（五） 调查方法普遍调查，采用问卷法对相关事业单位工作人员和群众分别展开调查。调查采取随机抽样形式。本次调查共发出问卷300份，实际回收的有效问卷290份，有效率为92%，说明调查覆盖面积广，准确性高。二、调查结果及其分析（一）行政效率在行政管理中的地位通过调查发现行政效率在行政管理中的地位在以下四个方面比较突出：第一，22%的工作人员和群众认为行政效率是行政管理追求的目标。21%的工作人员和群众认为行政效率是政府施政能力的标志，另外分别有18%和17%的工作人员和群众认为行政效率是政府职
3、能发挥的显示器，行政效率是行政改革的动力和准绳。（二）行政效率低的主要表现行政效率低下现象在我国是普遍存在的，通过调查发现在各个政府机构看到，下面5点是其突出的特点：第一，分工不明确，部门职能交叉，这种观点占32%。通过对河南省各行政单位的调查，发现政府及其之下不同级别的管理层，包括有办公室、改革委、厅还有局，而且某些厅和局之下又设立二三级部门。其中50%的群众们普遍认为办理一件工作需要经过这一系列的流程，各个环节不可以随便跳跃，相比之下还是比较麻烦的，要进行改进。第二，有职无责、程序繁琐，这种观点的人数占28%。有16%的被调查者认为管理者摆架子，不实际做事，一味说着重要性却忘记了应该承担的
4、责任。如果有错误发生，责任不落实到个人，引致时间的浪费、低效率的作风等。上级下达的任务看着顺眼就顺从旨意去办理，否则就拖延;或是改变原意;或是不懂装懂、装迷糊。流程众多，相关手续繁杂，给农民带来了麻烦，去政府机构办事情的时候，往往要花费很长的一段时间。第三，相互推诿、相互扯皮，这种观点的人数达到了25%。其中，30%的被调查者普遍认为责任不具体，团队缺少合作观念，如果一个工作需要不同部门的共同协作，通常会不知道应该交给哪一个人;官高一级压死人，一环扣一环，相互推诿。倘若上级想要知道这一现象是怎么发生的，他们之间又会相互扯皮，得不到及时的解决。第四，文山会海、屡禁不止，持有这种观点的占19%。一
5、件事情流程冗杂，资料繁多，而且会议多，公职人员办事的时候，需要先上呈报告，逐级上传，本部门是主体，其他部门辅助，到综合部再交流拍板，最后印刷使用，基本是上至少需要3个章才可以，甚至更多。通过调查发现，马鞍山不同级的政府在一年之中的会议就达到上千万以上，平均一天2万，费用花销又是个天文数字。第四，庙小神多、人浮于事，持有这种观点的占20%。其中有43%的被调查者普遍认为政府部门繁多，不负责任的员工多。尤其是管理者多，副职位和虚职位太多，造成人员臃肿、有职位没有实际权利也不承担应肩负的责任，一部分厅和处室的管理级人员就达到了50%，还有的竟然达到70%。严重影响了工作的进程，妨碍不同级人员之间及时
6、的交流;而且存在着责多领导的现象，扯皮耽误事情，导致资源还有金钱的过度丢弃。（三）影响行政效率的因素通过调查发现影响行政效率的因素主要是经济因素、政治因素、文化因素、组织因素、技术因素。37%的被调查者认为生产力发展水平低，经济还不发达，国家财力有限，难以拨出更多资金改善行政管理的条件。行政管理体制和我国社会性质及现状不相吻合，经济发展不平衡，各地区之间、农村与城市之间经济发展差距还较大等是主要的经济因素。22%的被调查者认为政治体制不完善，党政职能未完全分清，政企关系海未彻底理顺，导致政府职能错位，法制不健全，执行不到位，没有威严性，政治生活民主化的程度不高，行政决策民主化难以实现等是主要的
7、政治因素。18%的人认为人治观念所造成的以言代法、以权压法，家长制、一言堂，官僚主义，搞特权、形而上学的思维方式、因循守旧观念是主要的文化因素。12%的被调查者认为机构设置不合理。行政职能定位不清行政管理各环节不协调。人事管理制度不科学，国家公务员的培训不到位，竞争机制的欠缺导致公务员工作热情和积极性下降是主要的组织因素影响着行政效率。还有10%的被调查者认为行政立法、行政决策和具体行政事务的处理以及管理方式落后，行政管理方法在技术方面比较陈旧影响着行政效率。三、本人的建议（一）实现行政制度现代化首先必须时时检讨行政体制，发现弊端，及时改革。从整体上，及时拟定改革政策，着重关注职能的转换、清晰
8、各项条理、将工作流程具体化、提升效率，使得产生一个责任具体、协调配合、方案合理、监督看管的行政管理体制，明确各部门应该承担的责任，不可以相互推诿，各自作为一个独立的主题存在，理顺政府与企业的关系和政府与社会的关系，明白自己的工作任务、权利大小还有职责的分配;增强部门之间的调整力度，研究制定一套适合大方向的方案，完善不同部门之间的信息交流体系;把办事机关和会议组织进行约束还有精炼，删减不必须的层级，减少成本的支出，着重处理职能分配不当、责任笼统等问题。合理安排党、政府、委等机构的设立，使行政组织机构运转灵活、高效，充满生机活力；通过人事制度改革，建立全新的人才遴选机制、激励机制、竞争机制、更新机
9、制，约束国家公务员的行为，使其走向法制化；强化政府法制建设，规范和强化行政立法、行政执法和行政司法，优化公共政策的制定和实施。（二）实现行政观念现代化随着社会的发展，工作理念也要不断更换，传统的理念慢慢不再适应当今时代，应该抛弃，结合现在社会的性质，按照新思维制定新理念。首先，要破除“政府本位”思想，确立“公民本位”观念，破除“权力本位”思想，确立“权利本位”观念，强化服务意识，一切为了人民，道德、品质等方面一定要起到模范作用，不可以高高在上，要乐于奉献，把人民放在第一位，多注重广大群众的意愿，怀有一个爱民的心，认真工作、坚守初心、不要一味的贪图功利;其次，要确立法治观念，坚持“权从法来，权依
10、法行”的原则，严格依法行政，在法律允许的准则之下工作，做到自尊、自信等，要高标准的要求自己;最后，要确立效率和效益观念，努力降低行政成本，提高行政管理的社会效益；最后，要确立大管理观念，坚持实行大服务小人物贡献大力量，打消“政府万能”论的说法，坚持做事的原则，管理好自己手头的工作。（三）实现行政运作现代化首先，改善行政管理的方式和方法，更多的采用民主式和参与式的管理方式。相关机构给人民提供提意见的机会、方式、渠道，认真考虑人民的意见，相关机构要调动群众参政议政的积极性，并乐于做监督者;创建群众参与商讨政事的条件及方式，真正让群众要是成为其中的一份子;行政机关在制定的时候不可以一意孤行，要多听听
11、其他机构给出的建议，努力实现行政决策的科学化、民主化。其次，广泛采用现代科学技术方法，以现代科学技术为前提条件，然后再创建管理方案。把科技充分运用到行政管理的探讨商议中去，使得能够更好的了解组织，清楚各种手段及做法，以达到提高行政效率的目的。再次，制定和完善行政管理各个环节的工作程序，把行政管理带规律性的、行之有效的做法用程序固定下来，摒弃主观随意性，坚持按规律办事，实现行政管理的程序化，规范化和高效化。（四）实现行政设备现代化现代化的管理设备和工具，是提高行政效率必不可少的物质条件。行政管理技术手段现代化，才能更好的适应社会主义现代化建设。现代的工作进程中有多种信息的传递交流等，怎样使得这些
12、信息在传递的过程中不失准确率而且又要快，这就要利用到现代化的行政设备。社会经济高速发展的今天，自动这一名词也出现在我们眼帘，使用计算机还有自动化设备代替手工工作，在加快了解决问题速度的同时又保障了质量，减少了工作人员在众多繁琐的任务中需要花费的时间精力，而且可以处理工作量临时增加应对不来的情况，减少了人力物力的耗用和财力的支出，进一步提升行政效率。我国不同级别的政府机构要调动起来积极性，制造相应的条件，引进新思维，采取新手段，使用新用品是工作走向自动化，在经济情况能够承受时，可以选择作用电脑、无线电传真、自动化等设备，结合现在网络手段，扩大其覆盖面，使相关的创建要求更加完善，真正实现信息整合、交流、传递以及存储的计算机化。不过依赖现代化设施来提高行政效率需建立在生产力发展的基础上，要在国家财力可承受的范围内。