1、国土所四风和腐败问题监督有效途径专题调研报告 基层国土所是区（市）县国土部门的职能延伸和细化，是面向群众、效劳群众的直接实施者，是联系广阔群众的桥梁和纽带，也是党心所向、民心所依。长期以来，基层国土所的微权力易被无视，成为监管盲区和死角，为此，结合推进国土所微权力治理工作要求和自身实际，我们采取实地走访、调研座谈和发放调查问卷等方式，对基层国土所涉及群众身边的四风和腐败问题进行了调查研究，针对存在的问题进行认真分析，提出对策和建议。 一、基层国土所涉及群众身边四风和腐败问题具体表现 （一）利用职务便利吃拿卡要。个别国土所工作人员漠视法纪法规，在群众建房审批及集体土地使用权登记确权登记、申报临时
2、用地和农业设施用地审查等工作中，利用职务便利吃拿卡要，收受红包礼金、礼品购物卡等。如xx市夹关国土所工作人员朱某，在202223-2023年期间，为天台山镇冯坝村5组王某某两次建房提供帮助，违规收受财物，构成受贿错误，被xx市纪委立案查处，并给予党内警告处分。 （二）失职渎职搞利益输送。个别国土所工作人员不按要求履职，对国土资源违法行为不及时发现、制止和上报，或者采取差异对待，对涉及镇（乡）村（社区）干部亲友违法占地、盗采矿产资源熟视无睹，导致失职渎职。有的收受违法行为当事人贿赂或直接索贿，有的在矿产资源监管上大搞利益输送。如新都区新都镇国土所副所长赵某，在2023年1月协助上级部门对国土资源
3、违法行为进行调查、取证时，非法收受他人现金人民币2万元，被新都区法院以受贿罪判处有期徒刑一年。 （三）作风不实慢作为乱作为。个别国土所工作人员作风漂浮、得过且过、敷衍塞责、贪图享乐、工作方法简单、作风粗暴，对上门办事的群众言语生硬、成心刁难，对群众反映的问题、诉求漠然置之。有的工作上庸懒散浮拖，热衷于搞潜规那么，不给钱不作为，给了钱乱作为。如XX县区天彭国土所所长郭某某，在2023年2023月，在查处违法建设过程中，利用职务之便，收受他人好处费1万元，被XX县区纪委立案查处并给予郭某某开除党籍的处分。 二、原因分折 （一）教育不到位，纪律意识和廉洁意识淡薄。局部单位教育不扎实、内容缺失、延伸不
4、到位，廉洁教育不入脑、不入心，基层国土所局部工作人员存在对政策法规和纪律的学习不够，对党风廉洁建设的思想认识不到位，贯彻责任制的积极性不高，政治理论水平欠缺，纪律意识和廉洁意识淡薄，工作标准性不高，接受监督的自觉性不够。甚至个别人认为山高皇帝远，从而无视了自我约束。如一些国土所工作人员认为八项规定精神约束的是领导，反四风、反腐败，查的是党员领导干部，与自己关系不大，偶尔搞点违规的事，没什么大不了。 （二）权力清单制度不健全，存在寻租空间。国土所与相关科室之间存在职能职责交叉、权责不清，有些权力边界还不明确，权力运行程序不够标准。如国土所与执法队在土地和矿产资源监管上，对巡查、发现、制止、上报、
5、处理方面的工作职责常常存在推诿扯皮，造成有些土地和矿产资源违法行为发现不及时、制而不止、报而不查、查而不处分、处分不到位等问题时有发生，导致自由裁量权被无限放大，使一些较大的土地违法案件被冠以这样那样的理由而轻查轻处。 （三）标准化建设滞后，监督力度不够。长期以来，基层国土所的职能没有较好地引导发挥出来，其国土资源管理工作的支撑和根底地位作用被弱化，只起到上传下达、通风报信的角色，国土所的标准化建设处于停滞状态。同时，对国土所工作人员的思想疏导和权力运行监督流于形式，监督方式也比较单一，效果不够明显。如群众对国土所的监督渠道不畅，监督反响意见的途径较少，解决的过程较长。所上一些重大事项没有及时
6、公开，公开范围不大，监督检查覆盖面不全，存在运动化倾向。 三、对策及建议 （一）加强纪律和警示教育，筑牢廉洁履职思想根基。建立完善并落实基层国土所党性党风党纪和法律法规教育制度，加强廉洁履职教育。利用基层国土所工作人员违纪违法典型案件，深入开展警示教育。通过教育引导基层国土所党员干部牢固树立宗旨意识，不断增强党性观念和法治意识，严格按照法律法规和政策办事。加强国土所廉洁文化建设，加强群众教育引导和政策宣传，破除送礼办事拉关系的陋习，营造崇廉尚廉、风清气正良好干群气氛。 （二）建立国土所微权力清单管理制度。通过扎实推进基层国土所微权利治理工作，全面梳理基层国土所及其工作人员主要职能，进一步厘清国
7、土所工作人员岗位职权和责任事项，健全完善权力运行流程，实行定岗明权定责防控风险，使权力寻租空间得到有效压缩和遏制。 （三）建立国土所政务公开公示制度。完善国土所公示栏，并依托一张图门户网站、微博微信等信息渠道对国土所规章制度、运行过程、运行结果进行公开，深入推进行政权力依法标准公开运行平台应用，做到国土所权力事项信息全面网上公开，办理信息对效劳对象全程公开。同时，进一步加强教育引导，促进效劳理念提升，大力推进一站式效劳、时效承诺、温情效劳等工作，建立健全廉洁从政监督机制，有效杜绝在行政执法过程中出现吃拿卡要现象的发生。 （四）健全国土所微权力运行监督制约机制。强化对国土所工作实绩的考核，邀请镇
8、村组干部、辖区企业、效劳对象、群众代表对国土所开展民主评议活动，对国土所所长在依法履职、效劳开展和党风廉洁建设方面进行测评。拓宽群众监督渠道，充分发挥群众监督作用，总结推广一些地方通过成立群众监督委员会、建立群众监督机制的经验，聘请村组干部和群众担任国土所工作监督员，促进国土所权力标准运行。 （五）建立监督巡查制度，强化监督执纪问责。通过镇村组一线走访、问卷调查、查阅资料档案、日常工作督查等形式，及时掌握了解国土所微权力运行情况。围绕农房审查、国土资源违法行为查处、矿产资源监管等重要领域，坚持问题导向，加强对反腐倡廉舆情，特别是网络信息的收集，定期分析、研判和评估。畅通监督举报的渠道和方式，纪
9、检组要加强信访举报和问题线索管理，深入分析各类来信来访，把握运用好四种形态，坚持抓早抓小，协助党组做好教育提醒、诫勉谈话等工作，抓好问题线索的谈话函询，把常态化的第一道防线筑牢筑实。 （六）积极推进国土所职能转变，主动适应国土管理新形势。建立国土所行政执法目标考核机制，加大人员素质和业务能力培训，不断提高依法行政能力和水平，加强目标考评考核和责任追究问责，充分发挥运用制度监督的作用。大力开展学习型基层国土所创立评比活动，加大国土所人员素质和业务能力培训，不断增强法律意识和法制观念，进一步提高依法行政能力和水平，定期不定期开展行政执法监督检查，充分发挥运用制度监督的作用，以此培养锻造一支业务精、作风硬、形象好的国土资源管理所干部队伍。 第6页 共6页