1、关于赴“北欧五国学习考察劳动保障工作的报告 关于赴“北欧五国学习考察劳动保障工作的报告 xxx市劳动和社会保障局考察团 2023年9月16日至2023月2日，应瑞典凯西亚信息中心的邀请，经XX市人民政府批准，xxx市劳动和社会保障考察团一行2023人在王璞局长的带着下，对芬兰、瑞典、挪威、丹麦和冰岛等“北欧五国劳动保障工作进行了学习考察。总体感受，“北欧五国经济繁荣，劳动保障工作成效大，社会稳定；人口少、素质高；一路的风情，城市的美景让人难忘。但结合我们劳动保障工作，将学习重点放在了劳动就业政策和社会保障制度上。上看，“北欧五国社会保障制度以“高税费、高福利模式著称于世，社会保障范围、内容十分
2、宽泛，社会保障基金占国内生产总值或国民收入的比例很高，法制化程度高，管理体制科学标准，是当今世界社会保障制度主要类型之一。由于我们在芬兰、挪威、丹麦、冰岛的学习考察时间较短，重点在瑞典学习了一周时间。为此，现将瑞典学习考察报告如下： 在瑞典学习考察期间，我们走访了瑞典国家劳动研究所、瑞典国家中央统计局、瑞典乌普萨拉市政府、瑞典乌普萨拉大学医院、瑞典安娜贝瑞养老院、瑞典丹德律市政府、瑞典国家社会保险局、瑞典恩雪平市职业介绍所等八个部门。瑞典劳动研究所国际合作部工程经理尼尔斯彼德松，中央统计局人口统计部主任英格瓦约翰松，乌普萨拉市政府办公厅主任玛丽海尔曼、乌普萨拉大学医院院长办公室主任、经理安娜米
3、柯奥伦纽斯，安娜贝瑞养老院负责人奥莎斯坦萨乌斯，丹德律市政府办公厅主任安娜玛丽布拉特，国家社会保险局主任约然斯迈德马克，恩雪平市职业介绍所主任托米约然松等有关人士就其部门的职责范围及所涉及的相关业务向我们介绍了情况，特别是国家社会保险局主任和恩雪平市职业介绍所主任对我们的学习考察进行了充分的准备和热情接待，并就我们考察团所关心的就业问题、社会保险问题同我们一起进行了交流和深入探讨。通过考察，我们对瑞典在促进就业和创业效劳工作以及瑞典社会保障有了更深的了解，他们一些政策措施也给我们留下深刻印象。 一、瑞典就业形势及就业政策 （一）就业形势。总体来看，瑞典就业形势平稳。瑞典的劳动力市场供求关系表现
4、十分强劲，就业率呈迅速增长，失业率明显下降。全国人口898万人，就业人数450万人，注册登记失业人员缺乏18万人，使瑞典政府1996年制定的注册失业率从8%目标降为2022年的4%。主要原因是国内经济开展的强劲增长，出口市场的扩大，效劳性企业和面向国内市场的建筑公司对劳动力的需求增大，每年将有近2023万个岗位需求。同时，也得益于实施积极的就业政策。 （二）就业政策。瑞典就业政策的长远目标是实现全员就业。为实现2022年20至64岁年龄段80%稳定就业率的目标，瑞典政府主要在提高劳动力市场的效率、提高失业人员的技能等方面制定了一些政策，明确了就业政策的三大任务和就业政策所涉及的部门及其职责，并
5、根据劳动力需求，实行了一系列创造就业时机的工程和调整劳动力供应的工程。 一是明确就业政策的三大任务。帮助失业人员寻找工作，帮助企业寻找员工；采取措施消除瓶颈，提高失业人员的技能；采取切实措施，帮助难以在劳动力市场找到工作的失业人员。这三大任务的指导思想就是，坚持提高技能的原那么，对任何找不到工作的待业人员都应首先接受培训，然后获得实习时机或一份临时工作。只有当这些方法都不奏效时，政府才采取各种形式的现金援助方法。 二是政府部门实施及其职能。瑞典的内阁（政府）和国会负责制定就业政策的目标、规划和预算。劳动力市场管理局专门负责就业政策的执行。劳动力市场管理局下设全国劳动力市场委员会、郡劳动力委员会
6、、就业效劳中心和在职人员效劳中心等4个层次。 1、劳动力市场管理局。负责推动和改善劳动力市场各行业的供需平衡；负责开展培训工程，帮助困难最大的失业人员；负责对就业效劳台中心、就业培训工程和失业保险系统进行统筹安排、监督和财务控制；负责监督在职人员效劳中心的活动。 2、全国劳动力市场委员会。全国劳动力市场委员会是代表国会和内阁开展工作并向工业、就业和通信部汇报工作。该委员会每年都要提交年度拨款方案书，列明其目标、工作内容、资金来源及使用用途。全国劳动力市场委员会负责整体工作、资源调配并监督郡劳动力委员会的工作。同时，负责瑞典就业效劳中心的互联网效劳，已建立岗位信息库、求职信息库、临时工信息库、形
7、象设计和艺术人才信息库、职业和培训工程信息库，并提供劳动力市场新闻、就业市场形势预测和深入分析等。求职人员可以在所有就业效劳中心使用客户工作站访问就业网站。 3、郡劳动力委员会。郡劳动力委员会负责制订所属郡的就业政策。全国有21郡，每个郡劳动力委员会都设有一个执行委员会，在每个市都设有一个地方就业效劳委员会。该委员会由郡劳动力委员会、就业效劳中心、所在辖区的市政府、当地企业界和工会的代表组成。当地就业效劳委员会的大多数委员由所涉及的市政府指定。 4、就业效劳中心。就业效劳中心是负责执行国家就业政策的地方性单位。瑞典全国有320个左右就业效劳中心，其中50个左右中心面向特定行业或职业，或提供专业
8、化效劳；另有40个左右专为工伤残疾人和就业困难较大的失业人员提供效劳。大局部就业事务由地方就业效劳中心办理。瑞典全国289个市都设有就业效劳中心。 5、在职人员效劳中心。在职人员效劳中心是劳动力市场管理局下属的全国性咨询机构。它同郡劳动力委员会有工作关系，并在各郡设立派出机构。该中心专门负责企业和政府雇员的人力资源开展和职业技能培训。 （三）创造就业时机的工程 一是实行招聘补贴工程。该工程1998年1月1日实行，目的在于帮助已在就业效劳中心登记的长期失业人员寻找工作。招聘补贴旨在鼓励企业加快招聘周期，并以工资补贴的形式支付雇用失业人员的企业。雇员那么按照集体协议的条款领取工资或报酬。招聘补贴包
9、括一般补贴、长期补贴和特殊津贴三种。不同种类的补贴约合每天350至525瑞典克朗。具体招聘补贴取决于失业人员在就业效劳中心登记的时间长短、年龄和是否参加就业工程。 二是实行实习培训工程。该工程1999年1月1日实行，主要是接受一段时间实习培训的待业人员可参加时间最长为6个月的实习培训工程，同时可获得一份培训补助金。领取失业保险金的个人可领取相同数额的“培训补助金。其他人员那么每天领取143瑞典克朗补助金。企业会为特定的工程成员提供一笔费用以支付该工程的局部开支。同时，针对不同年龄段的就业人口，分别实施了20岁以下青年、2024年龄段青年、长期失业人员和55岁年龄段以上的失业人员就业工程，为劳动
10、者选择就业或培训工程打下了根底。 （四）调整劳动力供应的工程 一是就业培训工程。就业培训工程的出台有其政策原因。目的在于通过影响劳动力供应来解决失业问题。即向失业人员提供急需职业培训，以促进经济增长。在经济衰退期，失业人员可利用待业期接受经济恢复时紧缺职业培训。否那么，人们就会有可能在经济不景气时，被挤出劳动力市场，而当经济复苏时又出现供过于求状况。从这一方面来说，就业培训是政府稳定经济政策的一局部，因为培训能局部抵消劳动力短缺造成的工资暴涨。由于就业培训主要面向那些在劳动力市场上的弱势群体。因此，就业培训也可以促进经济平等。另外，为减少劳动力市场上的性别差异现象，这些工程扩大了女性的培训和职
11、业选择。为员工提供培训的企业可获得公司内部培训补贴。企业聘用新人、提高员工技能以适应新技术或新工作方式时可获得政府补贴，该政府鼓励企业养活裁员、注重培训。 二是针对残疾人的特殊工程。在劳动力市场上不能找到工作的职业性残疾人员，可从国有企业samhall获得一份鼓励性的工作。对身有残疾、严重或慢性精神疾病或运动机能障碍的失业人员进行照顾性就业。此类补助金的有关规定大致同工资补助的规定相仿。 政府同时也为刚找到工作的职业性残疾人员提供工作辅助用品补贴，用于添置残疾人员在工作时所需使用的辅助设备。另一种补贴形式是，政府支付残疾人护理工的工资。企业安排专门人员为职业性残疾人员提供特殊帮助时可获得该补贴
12、。政府补贴也可以支付给企业老板。此外，职业性残疾人员开设自己的公司时也可获得政府的企业补贴。 这些工程的目的是帮助职业性残疾人找到工作，同时向聘用职业性残疾人的企业提供补贴，用于支付因聘用工作能力较低的员工而带来的额外本钱。聘用职业性残疾人的企业可以获得政府的工资补贴。而所聘雇员该获得与其他人相同，在集体谈判协议或类似协议中规定的工资福利。工资补贴的多少取决于劳动力本钱和雇员工作能力。一开始时工资补贴不超过一年。按规定，工资补贴的发放最多不超过4年。 二、瑞典社会保险制度 社会保险管理体系健全。瑞典社会保险管理，大多数社会保险福利事务所都由当地社会保险办公室管理，但失业保险除外。每个郡政府都设
13、有社会保险办公室，并下设地方办事处。这些社会保险办公室设有自有资金，也不负责为社保筹资。社会保险金均来自市、郡及国家的税收和政府的社会保险拨款。社会保险办公室受国家社会保险局监督，国家社会保险局对有关社会保险规章有裁定权，并可就社会保险法律的适用性提供指导意见，国家医疗和福利局对地方的公共社会效劳扮演“监督角色。但其指导意见的效力，由于市政府和郡政府的自治权而受到很大程度的削弱，社会事务部负责大多数社会保险工程的立法和预算事务，失业保险由前劳动部，即现在的工业、就业和通讯部负责。 一是养老保险制度。瑞典执行两套平行的新旧养老保险制度。旧的固定福利制包括国家根本养老保险制度（1974年生效）和同
14、收入挂钩的国家补充养老保险制度。新的固定缴费制度包括同收入挂钩的职业养老保险制度以及强制性个人账户储蓄制度。出生于1938年至1953年间的个人的养老保险计算方法将实现过渡；出生于1953年后的个人将按照新的社会保险制度领取养老金；出生于1938年以前个人那么完全按照旧的社保制度领养老金。 新旧两种制度中，普通退休年龄为65岁。在旧的养老保险制度中，实际退休年龄可以在60至70岁之间，65岁前领取养老金时数额较低，推迟领取养老金时数额那么较高。在新的养老保险制度中，退休年龄那么较为灵活，员工可以在60岁以上的任何年龄退休。在新的养老保险制度中，退休时个人的所有养老缴费转化成退休年金，具体数额取
15、决于缴费养老金的投资回报率。 瑞典政府也为没有工作能力的个人或死亡人遗属提供养老保险。这些人可享受一般养老保险福利或同收入挂钩的残疾养老保险福利，按照工作能力缺乏程度享受全额老年人养老金或养老金的3/4、1/2和1/4。 二是医疗和医疗保险。所有年薪高于6000瑞典克朗的就业人员，在患病期间均可以获得补助，以弥补收入损失。所有瑞典居民在就医时都可以获得补助。 医疗保险资金来自企业的强制性缴费以及从收入中扣除的个人社会保障缴费。医疗保险开支由瑞典的18个郡、两个区和一个特别市承担。郡的最高权力机关是郡代表大会，郡代表大会每四年选举一次。生活在各郡的就业人员必须缴纳所得税，郡政府从税收中拨出医疗系统的费用以及病人费用的补贴。就医的个人必须每次支付60至300瑞典克朗的自付费用。领取养老保险金的个人在住院时的自付费用不得超过养老金的1/3。 三是双亲保险和家庭政策。在瑞典双亲保险同医疗保险一同进行管理，但双亲保险被视作瑞典家庭政策的一局部。父母在子女出生或收养子女时，因在家照料子女而导致的工资损失可以得到政府补助，父母照顾子女的时间可以按照配额进行调配。按照法律规定，父母各有30天配额，剩余390天父母可以自行调配。补助金额为以往工资的80%，补助期限为子女出生后一年。 四是工伤保险。原那么上所有居住在瑞典的在职员工及个体工商户都可以享受工伤保险福利。但政府只有在员工未参医疗保险