1、2023年平安生产监察考察报告 夯实根底建好队伍 在市区，平安生产监督管理局安营扎寨在一幢1000多平方米、独门独院的办公楼内，40名平安生产监督管理人员在这里谋划着全市的平安生产工作。“打牢根底是关键，快人快语的姜元华局长与我们一见面，就翻开了话匣：有16000家企业，重点实施平安生产监察的有3500家，这样大的摊子，没有人怎么干事？于是，抓好安监队伍建设就成了市平安生产关口前移的重要举措。去年2月，市政府确定在全市8个乡镇建立监察中队，人员实行“市统配和“镇增配相结合，市监察大队新增15个全民事业编制，统一招录后支配到各乡镇；各乡镇再调剂2至6名工作人员充实中队力量。经过一年多的努力，市监
2、察大队有15人，分设3个中队；在乡镇设8个中队，每个中队3至8人，全市监察执法人员到达55人，一个以平安监察大队为主体，各乡镇平安监察中队为骨干，街道办、行政村安监机构为补充的平安生产监察网络已经形成。市早在2023年就组建了监察大队，编制16人，参照公务员管理的有10人，2023年在11个乡镇着手组建中队，每个中队不少于4人，实行条块结合的方法进行管理。市平安监察工作在全省起步较早，监察支队已到位人员10人，下设2个执法大队和综合室，在所属的4市2区均成立了监察大队，靖江、兴化、泰兴三个县级市平安监察人员定编都是15人，其他县级市和区定编在58人，市、县平安监察网络已经建立，平安监察的联动机
3、制已经形成。 启示一：“上面一根针，下面千条线，安监工作越到基层越具体，任务越困难。从苏南苏中三地的做法可以看到，长期困扰平安监察力量的“倒金字塔结构已悄然转变，从基层队伍建设抓起，市、县、乡三级平安监察队伍建设正在转变为“金字塔结构。 制度管人程序管事 “我的微小疏忽，可能给事业带来很大麻烦；我的微小失误，可能给单位带来形象损害；私欲、失德、腐败将给安监和自己带来耻辱。市安监局赵昶东局长告知我们，这三句话是市安监局的警言，为了把一切麻烦和失误降到最低、消灭在萌芽状态，他们执着地坚持“制度管人、程序管事。今年初，平安生产杂志编辑了一期特殊的增刊，这期增刊上收录了市安监局几年来编制的26项规章和
4、制度，从这些规章制度中，可以清楚地看到市平安监察制度建设的脉络：从行政执法规划、违法行为立案标准、执法公示、小错不罚警诫制度到行政执法回访、行政执法联席会议、行政执法卷宗、行政执法反响制度等等，一个系统而又较为完备的平安监察执法制度链已经形成；从执法检查前公示到检查过程中的监督，从相互监督到检查后的集体民主审议，一切程序都在阳光下标准操作。、两市的监察大队强化内部管理，建立了各具特色的内部考核方法和档案管理制度。市建立了监察中队岗位责任制百分考核方法，依据行政执法、案件质量、综合管理三个方面，16项具体内容进行综合考核、评定。监察大队要求各中队每周将监察检查企业数量、觉察隐患状况、下发整改通知
5、和查处状况，以书面表格形式报执法监察大队，大队每月汇总并进行通报。他们还针对企业或当事人托付律师查阅档案资料增多的状况，制定了严格的档案管理制度，有效地防止泄密现象的发生。 启示二：“制度管人、程序管事，这是现代管理中一条成功的经验。苏南苏中三地的平安监察工作把现代管理的理念引入到监察实践，并在实践中总结了一套行之有效的经验，最终形成了符合本部门实际的规章制度和工作程序，正由于如此，他们能够管人、管事，管到位。 重点突出落实责任 平安生产监察面广量大，在，经过工商登记的生产经营单位就有2.6万家，对全部企业进行平安监察，在现有人员、装备条件下，是无法做到的。针对这一状况，三地的安监部门依据政府
6、规定的工作职责，结合本地产业分布、行业特点、企业状况，对监察范围、对象进行认真调查争辩，理清工作思路，明确工作重点，突出抓好自留地、责任田，有规划、有重点地开展平安监察工作。明确监察重点。把化工企业作为平安监察的重点，这个市的350家化工生产企业和17家化工储存企业是平安监察人员必访单位，他们还依据实际状况，对苏州市安监局在市划定了22家重点企业和各乡镇划定的160多家重点企业，每年进行两次督查。明确责任分工。平安检查是平安管理的重要手段，而平安监察那么是行政执法行为，、两市实行分合结合、一般与重点结合的方法，科学地处理了这两者关系。他们明确在平安生产综合监管的统一目标下，职能科室主要负责行政
7、许可和日常监管检查，监察大队主要负责行政监察和惩罚，从而起到了互为补充和互为促进的作用。明确权限划分。市在平安监察工作中，妥当处理市局与各县（市、区）的关系，明确市安监支队负责全市范围内的平安生产监察执法工作和监督指导各县（市、区）的平安生产监察执法工作；各县（市、区）负责本辖区内的平安生产监察执法工作。明确市监察支队负责对本行政区域内一次死亡2人或重伤6至9人的平安生产事故及跨县（市、区）事故的调查处理；受理本行政区域内平安生产违法行为的举报和查处。为避开市、县之间的重复检查、多头执法，还明确要求平安监察实行公示制和基层执法备案制。市规定5万元以下行政惩罚，由分管局长牵头，支队、法规处和相关
8、处室负责人会办审理和审批；5万元以上由局主要负责人组织会办审理和审批。 启示三：“种好自留地、管好责任田，平安监察面广量大，首先要找准重点、选准目标、落实责任，这是苏南苏中三地在平安监察工作中的根本做法。平安监察工作起步迟、人员少、装备差，实行抓关键、保重点、带一般的方法，无疑是明智之举，无疑可以提高本质平安度。 装备保障彰显绩效 随着城市的扩大和乡镇企业的增多，仅靠骑自行车到企业平安监察已经无法适应需要；随着科学技术的进展，实行眼看、手摸、鼻闻、尺量的方法进行平安监察也难以奏效了。现场制作检查意见书需要配备手提和打印机、进入危化企业检查需要配备防护设施、完成确定数量的平安监察任务需要有便捷的
9、交通工具相匹配，这就对平安监察的装备提出了新的要求。市监察支队依据平安监察装备建设的标准化要求，对每个监察科室装备了价值2万元一套的执法设备，它包括了现场警戒、录音、摄像、照相器材和对讲机、话筒、夜光镜、测量工具等，并请计算机公司研制消逝场制作文书的专用软件，大大提高了平安监察的效能。在，加强监察中队的标准化建设成为平安监察根底建设的一项重要任务，他们的标准化建设有“七个统一，其中就有统一平安监察着装、统一平安执法装备的要求，他们给每个平安监察人员统一制作了春、夏、冬工作服，给执法大队和中队配备了调查取证的录音、录像、照相等器材。为解决平安监察人员常年在外作业的实际困难，把行政惩罚的办案经费全
10、部返还给各乡镇中队，用于自身装备建设和监察人员的出勤补助；规定平安监察人员在外执行公务每人每天补助25元，同时规定执法人员不得在执行公务的企业就餐。2023年，市政府拨出200万元专款用于平安监管装备建设，市安监局第一笔款就是给监察大队添置车辆和装备，现在，6个中队都有喷着“平安监察字样的专用平安监察车，都有平安监察所必备的手提和现场勘查装备。去年苏北某地发生“7.28事故后，安监部门依靠两级监察队伍，用两天时间突击对全市300多家化工企业进行了突击检查，行动之快得益于装备之良。监察装备建设与平安监察任务相匹配，使苏南苏中三地的平安监察已没有因资金、装备缺乏的后顾之忧。 启示四：“兵马未动，粮草先行，平安装备建设是做好平安监察工作的重要保障，在平安监察工作刚刚起步时，政府和部门的支持是格外重要的。苏南苏中三地平安监察高起点进展，得益于资金的有力保障，它在平安监察的实践中体现了科学进展的政绩观，体现了以人为本的进展观。 苏南苏中三地之行，使我们对平安监察工作有了新的生疏，收获颇丰。我们看到了他们今日取得的成功经验，同时也看到了平安监察工作明天的期望，愿平安生产监察工作为构建社会主义和谐社会供应更加有力的保障。 6