1、关于把市建设成为全国知名旅游目的地的调研报告 为助推市委、市政府打好旅游升温战决策的落实，市政协在刘岁文主席的带着和指导下，成立了由陈建泽副主席任组长的旅游升温调研组，2至4月，对全市建设知名旅游目的地情况进行了调研，并先后到芜湖、焦作、赤壁等地进行了考察，形成了这个调研报告。 一、建设知名旅游目的地的优势及现状 （一）旅游资源丰富我市现有旅游资源概括说来是“古、绿、红、蓝，即：以炎帝农耕文明为代表的历史人文旅游板块、自然山川生态风光为代表的休闲度假旅游板块、伟人足迹和革命故地为代表的红色旅游板块和现代科技文明为代表的工业旅游板块。一是历史人文资源丰富。有炎帝陵为代表的炎帝文化；有云阳仙、宝宁
2、寺、云岩寺、空灵岸等为代表的宗教文化；有远古时期新石器时代的“磨山文化遗址、西汉时期的茶王城遗址；有国内历史最悠久、重量最大的也是唯一生铁铸造的南浦铁犀；有全省唯一保存较好的南宋古城墙；xx市是全球唯一在市级XX县区内发现恐龙骨骼化石、恐龙蛋化石的地级城市；xx县历代兴办的书院数居湖南各州县之首；炎帝陵祭典被列入国家级非物质文化遗产名录。全市包括史前、商周、唐宋、明清等在内的文物古迹有1600多处，居全省14个市州前列；非物质文化遗产有1217项，有着浓厚的地域特色和艺术、商业开发价值。二是自然生态得天独厚。神农谷国家森林公园里原始森林内罕见人迹，自然景观“幽深、秀丽、奇特，空气负氧离子含量为
3、亚洲之最；云阳山国家森林公园涌翠竞秀，素有“好山千叠翠，流水一江清的美称；被誉为“湘东名珠的酒埠江国家地质公园，集大型山湖、溶洞群、天生桥、生态峡谷、地热温泉和珍稀动植物于一体，2023公里长的禹王洞地下河，分布面积达560公顷的国家一级珍稀濒危植物南方红豆杉群落，在全国都比较罕见；仙岳山风景区、大京风景区、仙庾岭风景区山青水碧，灵岩山丹霞奇观独特，呈现一片山、水、林、禽同生共荣的胜景。三是红色经典载入史册。炎陵、茶陵是井冈山革命根据地的重要组成局部，有毛泽东亲手缔造的中国第一个红色政权茶陵工农兵红色政权旧址，是全国红色旅游精品线路中第8条线路的主要景点；有毛、朱首次握手会面旧址十都镇万寿宫；
4、有毛泽东第一次主持连队建党旧址水口朱家祠、开展第一次插牌分田运动遗址中村八担丘；有毛泽东考察湖南农民运动旧址先农坛和东富寺；还有全国首家红军标语博物馆等等。我市近代历史上英杰辈出，涌现出李立三、左权、谭震林、杨得志等一批杰出人物和仁人志士，献身新民主革命达5万多人，产生了41位开国将军。四是工业旅游潜力较大。有全国首批工业旅游示范点“红官窑；醴陵西山的花炮祖师李畋殿，吸引了全国各地的花炮产业从业人士前来祭祀；株洲有上百项全国工业第一。 （二）区位优势明显一是区位优势得天独厚。株洲是湖南“两型社会建设的重要组成局部和湖南对外开放重点开展的“一点一线经济带的重要一环，南靠广东，北依长江，东眺上海、
5、江浙，西连巴蜀、云贵，有联系华东、华南、西南的经济纽带城市之誉。二是交通网络四通八达。株洲地处南方最大的交通枢纽中心，京广、浙赣、湘黔三条铁路干线，20236、320国道以及京珠高速公路和上瑞高速公路交汇于市区。株洲火车站是全国五大客货运输特级站之一，株洲北站是江南最大的货运编组站。千吨级船舶顺湘江而行可直抵长江沿岸城市。武广高铁、衡炎高速均已建成通车；株洲大道、红易大道顺利通车，拉近了株洲与湘潭和长沙的距离；连接黄花机场的长株高速等于使xx市建成了一个新机场。规划在建的岳汝高速、炎睦高速、泉南高速和衡茶吉铁路、沪昆高铁，将进一步完善株洲的旅游通行条件。三是城市环境有口皆碑。全面实施城市“四创
6、四化，市区主要干道、主要广场、重要节点各具特色的园林绿化景观根本形成，城市绿化率提高到43.6%，人均公共绿地面积到达13.1平方米。现在拥有国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市三顶“桂冠，并正在向全国交通模范管理城市、国家环保模范城市、全国文明城市发起冲刺，株洲蓝天白云的日子越来越多了。 （三）工作根底较好2022年我市加大旅游扶植培育力度以来，旅游产业不断壮大，产品建设逐渐丰富，品牌形象更加突出，行业秩序日趋优良，进入了加速开展的快车道。一是景区创立工作卓有成效。云峰湖国际度假中心完成规划，华强旅游工程一期50亿元资金到位，并完成一期2022亩土地征地平整；六面旗主题公园、欧洲小镇
7、、总投资50亿元的湘水湾生态园等工程正式签约落地，并将于上半年开工；神农城一期工程拉开序幕，湘江风光带建设全面铺开。神农文化旅游区各重点工程进展顺利：炎帝陵投入5000万完成一期工程续建；云阳山和工农兵政府纪念馆投资1500万完善配套设施；酒埠江风景区投资2500万元开发禹王洞和酒仙湖；中国红军标语博物馆完成主体建设，进入内部装修阶段；xx县酒埠江国家地质公园博物馆建成并顺利开馆；仙庾、松西子和云田村农业休闲基地建设稳步推进，文化园、天鹅湖、神农园、石峰生态园、流芳园等城市文化活动场所不断提质升级。目前，我市有国家4a级景区2家，分别是始祖圣地炎帝陵和云阳山国家森林公园，国家3a级景区4家，分
8、别是茶陵工农兵政府纪念馆、仙人桥、李立三故居和大京风景区，有国家2a级景区1家，即先农坛。国家森林公园神农谷、国家地质公园酒埠江和国家级工业旅游示范点“红色官窑等是我市著名景点，炎帝陵、南宋古城、白龙洞、红色官窑被评为“百姓喜爱的湖南百景。“以炎帝陵为代表的历史人文旅游成为湖南旅游的三大国际品牌之一。二是市场体系建设稳步推进。“政府主导、市场运作、业主经营的开发管理模式根本形成。市政府先后转发、印发了“一日游管理方法、导游人员管理方法等标准性文件，旅游市场日常管理有章可循，监管体制日益健全，管理体系初步建立。星级饭店从2022年的15家开展到目前的35家，最高档次由三星级开展到五星级，形成了高
9、、中、低档兼备的旅游饭店格局。旅行社由2022年的8家开展到目前的45家，其中国际旅行社3家。旅游车队开展到4家。旅游从业人员增长到5万余人。旅游市场的快速开展，也带动了餐饮、文化、娱乐、运输、农产品生产与加工等相关行业的开展。三是旅游产业战略不断升温。市委、市政府明确提出要将旅游产业作为“新的经济增长点，并作出了打好旅游升温战，建设知名旅游目的地的决定。株洲旅游业越来越受到各方的关注和重视，形成了各级领导高度重视抓旅游，各界人士出谋划策想旅游，新闻媒体大张旗鼓话旅游，全市人民积极参与旅游的工作热潮。市政府每年从财政安排专项资金支持、培育旅游产业，各项根底设施建设充分考虑到旅游业的开展。目前，
10、全市9个县（市）区都成立了旅游升温战指挥部及其办公室，为产业开展提供了组织保证。 二、建设知名旅游目的地的主要问题株洲有得天独厚的旅游资源，最近几年旅游业开展的成效比较明显。但与省内外周边城市相比，要真正成为知名旅游目的地，还有不小的差距。 （一）品牌名气不大一是管理体制不顺。旅游产业开展涉及旅游、财政、文化文物、发改、建设、国土、农业、林业、交通、水利等诸多部门，旅游景区景点、旅游企业等行政隶属和管理关系不一，产生一种条块分割、管理多头、各自为政、政企合一的格局。旅游产业没有真正推向市场，还是一种“行政主体型开展和经营管理的思路和模式，局限于“官方旅游、“接待旅游，缺少有效的竞争机制和鼓励机
11、制，导致旅游工程整体性开发不力，旅游宣传促销的积极性不高。二是景区品牌不响。我市旅游资源丰富，品位高，但产业规模小，产品结构不优，功能要素不全，真正能广泛吸引外地客源，留得住游客的核心景区不多，旅游品牌的知名度和影响力不大。而且，尽管我市历史文化底蕴深厚，但旅游开展与历史文化资源保护还没有走上良性循环的道路，对旅游的文化内涵挖掘不深，系统性地研究、开发和整理不够，完整的实物遗存较少，与景区景点相融合、具有独特优势的旅游文化品牌工程、品牌活动明显缺乏。三是精品线路不精。我市的旅游资源空间布局不合理，景区景点分布零散不集中，可欣赏性的内容单一，不利于整体开发和包装筹划。同时，由于行政区域之间存在壁
12、垒，区域联合协作和旅游资源整合不够，难以编制精品旅游线路和“一程多站旅游线路，并形成差异互补的旅游格局，从而产生“有得说、没得看，“有a级景区，缺精品线路的现象。 （二）景点人气缺乏一是政策引导不力。有些地区还没有单独设立旅游行政管理部门，加快开展旅游产业没有摆上战略位置，研究和解决旅游业开展问题力度不大，旅游产业定位不准确，开展规划不系统，引进实力雄厚的知名企业集团和民间资本投资开发旅游工程的政策不完善，推动银企对接合作的措施不多，鼓励扶持不到位。二是宣传筹划不新。主要是旅游宣传促销的内容、形式和方法缺乏创意，没有围绕提升株洲城市形象、扩大株洲城市知名度来开展旅游宣传营销，也没有形成统一、形
13、象的株洲旅游宣传口号和广告语。宣传营销重点不突出，特色不鲜明，对旅游品牌的文化内涵挖掘不深，没有很好地利用节会资源、重大事件、名人效应，制造卖点，加强炒作。对网络、电视、广告牌等媒介整合利用不够，旅游宣传促销停留在小打小闹的阶段，缺乏持续性，旅游气氛不浓。对宣传促销缺乏相应的资金投入和奖励政策，旅游企业在宣传促销过程中的独特作用没有充分发挥，地接市场不活泼。三是配套效劳不优。主要是配套的旅游效劳设施建设严重滞后，景区景点通行条件较差，游客集散效劳中心没有建立起来，旅游产业链短，存在“吃无特色（研究开发的特色名吃不多）、“住无档次（仅市区有一家五星级宾馆）、“购缺商品（土特产品没档次，包装差）、
14、“娱少去处（没有高品位的文艺游艺演出）等系列问题；对历史珍贵文物、文史资料保护技术不高，缺乏专用保存库房或展览平台。旅游管理部门人员编制、人才结构、机构设置以及职能配置难以适应旅游产业开展的要求，行业监管和涉旅执法没有开辟“绿色通道；旅游企业人才储藏缺乏，专业营销和包装筹划人员比较匮乏，高素质的导游和旅游管理人员难以引进，宾馆管理和效劳人员整体水平不高、技能缺乏。 （三）旅游财气不旺一是政府引导资金缺乏。多数县（市）区政府还没有设立旅游开展专项引导资金，每年给予开展旅游产业的资金，与用于旅游规划编制、重点旅游景区建设工程的贷款贴息补助、旅游根底设施建设、宣传促销、旅游商品生产扶持、做大做强地接
15、市场的奖励等所实际需要有很大差距，资金投入的绝对额度较小。202223年，我市市本级始设旅游开展专项资金，仅20230万元。而同期xx市为202300万，xx市为300万，xx市为680万，xx市为600万。二是招商引资力度不大。旅游是一项开发投入大、产出效益却相对缓慢的产业，目前我市的旅游景区开发和旅游工程投资主体单一，招商融资渠道不畅，过于依赖各级财政或向上级争取资金；旅游企业普遍规模小、实力弱，缺乏旅游拳头产品和大型旅游企业集团的带动和支撑，旅游企业在经营理念、产业融合、经营机制和管理水平等方面还存在较大差距，招商引资工程对接成功难。三是融资瓶颈依然存在。旅游企业是“微利行业，社会资金又
16、难以进入旅游行业，我市旅游企业融资方式仍是以银行中长期贷款和短期流动资金贷款等间接融资为主，而利用资本市场直接融资比例过低，与兴旺地区相比差距较大。 三、把我市建设成为知名旅游目的地的建议开展旅游产业，国家有要求，群众有需求，株洲有需要。而当前最紧迫最关键的是要打造株洲旅游的核心竞争力，提高株洲旅游的知名度，提高旅游产品对游客的吸引力，把株洲建设成为全国乃至全世界知名旅游目的地。 （一）建设知名旅游目的地，要靠“福文化打动游客、凝聚人气文化是旅游的灵魂，是旅游可持续开展的关键。炎帝的唯一性决定了株洲必须也应该打好炎帝牌。通过调研，我们认为，打好炎帝牌关键是做好“福文化这篇大文章。福是平安如意，福是健康长寿，福是富贵桔祥，福是和谐美满。福是人们对物质、精神和平安健康的综合性追求。福，人人心向往之，人人孜孜以求。炎帝一生以造福于民为已任，福文化既是炎帝文化的核心内容，又是对炎帝文