1、在职职工互助保障工作调研报告 我市职工互助保障工作存在的问题与对策 党总支 开展职工互助互济保障活动，构建覆盖全面、运转协调、保障有力的职工互助互济体系，是充分发挥工会组织的救济功能，保障职工权益、缓解社会矛盾、促进社会和谐开展的一个重要举措。长期以来，各级工会组织在上级工会和同级党委领导下，积极争取行政支持，充分发动广阔职工群众参与，推进工会系统的职工互助互济体系建设，形成了包括困难职工救助、法律援助和职工互助保障活动等诸多内容的完整体系。目前，我市的互助保障工作在全省稳居第一，在全国也有了一定的位臵，但仍然存在着一些问题。 一、主要问题及其原因 （一）存在的主要问题 1、行业分布不平衡 现
2、有的参保职工多数集中在国有煤矿企业中，占据了70%左右的份额，而在工作危险性依然较大的建筑、环卫、公安等行业占据份额很小，尤其是非公企业占有比例更小，仅占2.5%，这与非公企业的迅猛开展很不适应。 2、覆盖职工面较小 随着改革进一步深入，原来一大批国有或集体企业改制，加上对非公企业的政策倾斜，我市的非公企业数量大增，非公企业的从业人数也在急剧增大。目前，全市40万从业大军39万工会 1 会员，参保人数仅为8万人，仅占20%。非公企业职工约25万人，参保人员仅为0.2万人。我市互助保障开展的空间还很大。 （二）产生的原因 1、在非公企业由于种种原因，不能正常开展 一是工会组织不健全、作用不能很好
3、发挥。经过各级工会组织多年的努力，在规模以上企业和工业园区内的企业根本上建立了工会组织，但在园区以外大量的中小非工企业没有建立工会组织。在全市1591家工会组织中非公企业占70%左右，已经建立工会组织的多数不是按照法定程序标准建立起来的，在这些企业中，工会主席多数是由企业负责人兼任，而这些负责人又多是企业主的家人兼职。鉴于此，工会工作很难有效开展，其作用很难有效发挥，存在名存实亡现象。工会的日常工作就很难开展，更何况职工互助保障工作这一单项工作呢。 二是非公企业主对此项工作不理解。多数非公企业主考虑更多的是企业的经济效益，对于工会组建、职工福利关注的不是很多。加上没有很好的平台让上级工会更好地
4、宣传、做细致的职工互助保障工作，加上商业保险推销员夸大其词的宣传产生的某些负面影响，致使大局部非公企业主闻听该项工作就产生了抵触情绪，他们会以种种理由推辞，或当时碍于人情面子随便搪塞一下，工作较难开展。 三是非公企业职工流动性大，职工不愿参保。在非公企业，职工流动性很大，一旦发生职工流动，职工的参保转会便成为一 2 个很现实的问题。因此，职工自己出资参保受到了职工的抵抗，企业又不愿意出资为职工参保，加上工会组织没有人为其办理相关业务，所以，在非公企业中互助保障工作很难推开。 2、党政机关事业单位也不能有效开展 一是领导重视不够。单位的工作千头万绪，没有把职工互助保障工作摆在应有的位臵，平时听工
5、会汇报少，研究解决工会工作的问题少，即便是有时发现了问题，但重视不够，缺乏解决问题的决心和力度，日常工作抓得不细致、不深入，应付检查多，实际工作少。 二是工会人员少，工会工作繁杂无力顾及。在一般系统或直属工会，工作人员较少，而工会工作也是方方面面，应付不完的调度和检查。而互助保障工作从组织职工参保、到出险报险、到整理资料、到出险理赔都需要工会的同志去做，他们实在无力开展。于是选择了听完会议、看完文件放在一边的方法，没有方法抓好落实。 三是商业保险的阴影影响。在社会上，一些商业保险推销员在推广业务时说的天花乱醉，实际理赔时受制度的限制不能很好的兑现承诺，加上众所周知的佣金现象，使一些工会的同志产
6、生了畏惧心理，恐人说长道短。存在多一事不如少一事的思想。 二、关于对策的几点思考 （一）有效运用政策的导向作用 “十二五规划将民生问题提升到一个很高的地位。其中， 3 如果说就业是民生之本，是保民生的第一张网，那么社会保障那么是保民生的最后一张网。未来的五年，将是社会保障飞速开展的时期。完善各项社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，提升社会保险统筹层次，提高社会保险待遇水平，深入做好社会管理效劳工作将日益凸显。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中也明确告诫我们，推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真
7、情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。 党和国家决心将包括互助保障在内的保障工作抓紧抓好，为我们做好职工互助保障工作注入了一针强心剂，我们应该充分运用这些有利资源，抓住机遇，乘东风大力开展职工群众直接受益的这项民生工程。 （二）积极争取领导支持 尽管职工互助保障工作有着深厚的群众根底和广阔的开展空间，但是如果不能很好的得到当地党委和政府的支持，不能很好的得到单位领导的重视，工作也是很难推开的。为此，我们应积极向领导建议，向他们宣传，争取他们的大力支持。市总工会要把职工互助保障
8、工作作为发挥职能、改善民生的有效载体，摆在重要位臵，加强领导，统筹安排。应该联合政府有关部门相互 4 配合，形成合力，整合组织资源，积极促成市总工会和政府有关部门联合签发开展职工互助保障活动的意见，为职工互助保障事业营造良好的开展环境。各单位工会领导要重视职工互助保障工作，把它作为联系职工群众的纽带和增强工会组织凝聚力的抓手，作为展示个人魅力和表达工作能力的平台，精心培育，大力扶持，不断提高参与率，努力扩大覆盖面。 （三）加强组织网络建设 在党政机关和事业单位工会，由于人手缺乏，工作不能正常开展。可以聘用事业心较强的同志从事该项工作，人员经费按照中华全国总工会办公厅关于职工互助互济保障活动有关
9、问题的通知（总工办发20222317号）要求予以解决。文件指出：“为了给职工办实事，有条件的地方工会或基层工会可以对参加互助互济保障活动的职工在互助费用方面给予一定的补助。同时，各级工会可以采取职工福利费、工会节余经费、职工个人交费相结合的方式，多渠道筹措互助保障资金。 （四）采取生动有效地载体 在加强非公企业工会组建的同时，选准工作的突破口，做一些职工看得见、摸的着的工作对稳固工会组织地位大有益处。应该积极借鉴外地的先进经验，与非公企业签订职工互助保障责任书，在创先争优效劳职工活动中，积极推进互助保障工作；召开专项会议，在全市职工中积极倡导职工互助保障工作；上级工会出资，选准在有影响力的单位
10、人群中开展活动，如向优秀环 5 卫工人赠送互助保障健康卡；加大在工会系统贯彻落实民生工程进行专项检查。 （五）制定分类指导的宣传方案 过去，由于宣传力度缺乏，发动面不广，有的人错误地认为工会因无事做，而帮人卖保险，甚至将职工互助保障与外面的商业保险混为一谈，局部人认为得了重病才有得赔，不化算，更甚至有的人认为患癌赔付，不吉利，而产生抵触情绪。为了让广阔职工理解和支持工会的这项工作，我们应该在不同行业不同人群中开展不同的宣传。可以利用会议大力宣传发动，宣传互助保障“花小钱、帮自己、聚小钱、帮别人的互助互济意义，还通过一个个实例去教育职工群众。尤其应该运用案例现场说法，解决私营企业主的认识问题。可
11、以通过培训会、交流座谈会、参观考察进行广泛深入的宣传。 （六）开拓新业务，完善便捷的转会机制 在现有的两个意外伤害保障方案和两个重大疾病保障方案的根底上，积极向省总办事处申请，开办职工最需要的职工住院保障方案，努力构建三位一体的立体式保障体系。鼓励职工通过“意外+重疾+住院三个维度，进行多个险种的组合参保，这样无论罹患疾病还是遭受意外伤害，都能最大限度降低职工自身承担的风险。 同时，根据非公企业职工流动性较大的实际，积极完善会员转会机制。以求到达职工在同一参保周期内，在统一办事处管辖 6 范围内，在甲地入保在乙地同样能够享受到出险理赔。 （七）与创立文明城市有机结合起来 一个城市的文明程度表现在方方面面，其中“我为人人，人人为我的博爱思想应得到发扬光大。当前，我市社会保障制度还不够完善，职工的社会保障水平还不高，特别是当前改革过程中一些深层次问题不可防止地显现出来，如困难职工群体的出现，职工因病或意外灾祸致贫、致困的情况时有发生等等。这些问题要完全依靠政府去解决困难很大，而且要在短期内解决好也是不现实的。新形势下，工会发扬工人阶级团结互助的优良传统，以一种崭新的形式和手段，把职工的根本经济利益作为核心，吸引广阔职工积极地参与互助互济保障活动，非常有效地把职工组织起来，切实解决了职工在生活中的实际困难，正是建设文明城市的客观要求，我们应该很好的利用这一有利契机。 第8页 共8页