1、我区农业及农村环境保护现状与对策调研报告 为主体的法律法规体系川，诸多环境法虽都涉及了农业环境保护，并对农村环保事业的开展起到了一定的推动作用。但随着市场经济体制的建立，这一法律法规体系远不能适应市场经济开展的需要。不仅未能将农业环境与农业自然资源的保护协调起来。而且，一些重要环境领域还存在立法空白，如程序法方面的有关环境评价法、排污费征收使用管理条例、农药使用造成环境污染法等。 二、环境管理体制不完善，监督力度缺乏。现行的环境管理体制仍是按辅助性原那么为依据的统分结合的多部门、多层次的执法管理体制，这样形成了执法主体势力割据的局面，致使权责不明，权力过于分散，从而使一些省、市级环境保护专门机
2、构变成了本地区行政机关的附属机构。为了一味提高本地区的经济效益而无视了环境效益与社会效益，甚至乡、镇领导认为只要经济上去了，自然一切就都会搞好的，而对环保法置之不理，造成了地方保护主义极为严重。 三、农村干部和农民环保法律意识淡薄。我区大局部农村干部，政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化，以政策的原那么性实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、标准性、稳定性，造成农村市场经济法治建设障碍重重。再由于农村环保法在我区大多农村干部群众头脑中仍是一个未知数。从而出现了一些农村干部为了本乡经济利益而置环保法不顾，采取“杀鸡取卵竭泽而渔的策略采开展经济。同时，一些农
3、民缺乏接近环保法、了解环保法，认识不清环保法的内在经济动因，而为了自己一时的经济利益滥伐林木，大肆捕获珍稀动植物，过度放牧，加剧了自然生态环境的恶化。 二、我区农业及农村环境保护主要内容与目标任务 （一）改善农村人居环境质量 1.调整农村能源结构，推广使用电、水能、太阳能、沼气等清洁能源，“十一五期间，使农村生活用能中新能源所占比例到达20%以上。 2.结合生态区创立，大力推进环境优美乡镇、生态村建设。“十一五期间，使全区农村空气、水、声环境质量到达国家标准要求，村镇生活垃圾无害化处理率到达50%，饮用水合格率到达90%，农村卫生厕所普及率到达50%，秸杆综合利用率到达90%以上。 3.实施生
4、态移民工程。对严重缺水、无路、少田地等居住条件恶劣地区及生态环境敏感地区的农村居民实施搬迁，向集镇或农村居民点集中，改善农民生活条件。 （二）防治农业及农村生态环境污染 1.加强农村环境保护。严格控制污染企业向农村转移，禁止向农业生产基地超标排放工业废水、生活污水、倾倒处置工业固体废物和城镇生活垃圾，控制工业、生活“三废对农业环境的污染。 2.开展农林病虫害综合防治，大力开展生态农业。在全区推广农林病虫害生物、物理防治技术，开展农业有机废物和规模化畜禽养殖场粪便的综合利用，全面推行无公害农产品生产，大力开展绿色有机农产品基地建设。“十一五期间力争使全区农药使用强度控制在6.0公斤/公顷以下，化
5、肥施用强度控制在260公斤/公顷以下，绿色有机农产品比重到达15%以上。 （三）保护、合理利用与增殖自然资源 1.切实加强水、土地、森林、矿产等重要自然资源的环境管理，严格资源开发利用中的生态环境保护工作，遵守相关法律法规，履行生态环境影响评价手续，对资源开发重点建设工程，要求编报水土保持方案。 2.建立生态功能保护区，保护生物多样性。在河（库）源头区、水土保持重点治理区及生物多样性丰富典型地区，抓紧新建、扩建一批生态功能保护区和自然保护小区，使农村生态环境得到有效保护。 三、我区农业及农村环境保护的对策与措施 （一）加强领导和协调，建立农业和农村环境保护综合决策机制。 1.建立和完善农村生态
6、环境保护责任制。要把地方各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制落到实处。明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任。实行严格的考核、奖罚制度。要把生态环境保护和建设规划纳入各级政府经济和社会开展的长远规划和年度方案，保证各级政府对农业和农村生态环境保护的投入。建立农村生态环境保护与建设的审计制度，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。 2.积极协调和配合，建立行之有效的农业及农村生态环境保护监管体系。区直各有关部门应各司其职、密切配合、齐心协力，共同推进全区农村生态环境保护工作。环保部门应做好综合协调与监督工作，方案、农业、林业、水
7、利、国土资源和建设等部门应加强自然资源开发的规划与管理，做好农村生态环境保护与恢复治理工作。 （二）财政倾斜，市场化运作，为农业及农村生态环境建设提供投入保障 1.调整财政投入结构和方式，建立政府引导资金，通过政府投入、股权收益适当让利、财政贴息、前期活动补助等，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入。探索水权转让、矿业权招标、水域有偿开发等，建立和完善多元化投融资渠道。 2.积极争取上级环保部门的资金支持。一是争取本级排污费资金的征缴返回，保证每年拿出50万元用于农业及农村环境保护根底设施的建设；二是争取国家、省、市环保专项资金的投入，要在污染源专项治理、区域开发生态环境保护、农村改水改厕、
8、能源建设等方面有所作为。 （三）完善政策法规、标准制度，加大政策扶持力度 1.加强我区农村环保法的保障作用。（1）、扭转人治化，加强法治化，推动我区农村环保产业市场化进程。加强法治化是我区农村由以人治为特征的方案经济体制向以法治为特征的市场经济体制转变的客观需要，是我区农村法治建设的关键，由此，转变农村环保法制建设中出现的以-人治为核心，无视环境效益，社会效益而片面开展经济效益的思想意识，树立可持续开展的战略思想，就显得尤为重要。（2）、完善农村环保法律体系，使之统一化、标准化和高效化。（3）、标准我区农村环保管理体制，促使此体系高效实施。为了在我区农村有效实施环保法，必须提供一套强有力的管理
9、体制作保障：基于目前的管理体制，除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等外，还应建立实施清洁生产促进制度，农业环保责任制度和农村生态环境综合治理定量考核制度，兽禽养殖污染防治管理制度等。（4）、健全执法机构，强化执法队伍，不断提高执法水平。要不断提高我区基层执法队伍人员的政治觉悟，使其能抵抗各种腐败现象的侵蚀，严格依法办事，作到执法必严，违法必究。 五、在全区范围内，加强环保法制宣传，提高干部和农民的环保法律意识。 2.在农业产业结构调整、重点生态环境建设工程布局、工程立项，土地征用流转、生态移民、资源有偿使用、生态补偿等方面提供政策扶持。 （四）加强舆论引导，重视科技创新 要充分利用各种宣传形式、舆论阵地，多层次、多形式、全方位地开展宣传、舆论推动，表扬先进，鞭策后进，努力提高广阔干部群众保护农村生态环境的责任感和使命感，营造强大的舆论气氛。要重视根底教育和科普教育，开展农业及农村生态环境建设的科技创新，为我区社会主义新农村建设提供强大的科学技术支撑。 二00六年五月二十四日 第6页 共6页