1、关于城市治理工作情况的调查报告 按照常委会工作安排，6月中旬，区人大常委会城市治理工作调查组在常委会副主任李仕民、冯天万的带着下，深化区城管局、区规划和建立局、区工商局、区卫生局、区公安分局、区环保局、东西城回风街道办事处，通过召开座谈会、听取汇报和走访等方式对我区城市治理工作进展了调查，现将调查情况报告如下一、主要成效及做法近年来，区人民政府高度注重城市治理工作，把加强城市治理工作作为改善人居环境、提升城市形象、加强城市综合功能、保障城市经济社会可持续开展的重要任务来抓。尤其在城区市政根底设备薄弱、市民城市认识不强、树城市形象与扩大就业保民生压力之间的矛盾十分突出的情况下，区人民政府及相关职
2、能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市治理工作获得了明显成效。(一)注重宣传引导，公众的文明认识逐步提升。区政府坚持把宣传教育引导作为抓好城市治理的前提，一是通过报刊、播送、电视、网络等宣传媒体及流淌宣传车、办橱窗、发放宣传单等方式，广泛开展城市治理相关法律法规的宣传教育。近年来，共印发致巴城市民一封信、致运营业主一封信、城管知识二十征询、居民环境卫生公约共计5万余份。二是以开展七进(进机关、进校园、进家庭、进社区、进村社、进景区)活动和五、十、百、千示范单位创立活动为载体，不断加强全民参与城乡环境综合治理的自觉性。三是以城市治理及执法工作的正反典型案例，倡导文明次序，抵抗和纠正陋习。通
3、过加大宣传教育工作，城市治理的良好言论气氛逐步构成，公众参与支持城市治理的认识逐步加强。近四年来，无一起因城管执法而引起的群访事件发生，实现了城管执法零信访。(二)注重部门配合，城市环境逐步优化。在构建大城管工作格局中，相关职能部门协作配合，积极参与，城市运营秩序逐步优化。一是加大了治理力度。按照严管区、一般操纵区、开放区三种治理方式，组织城管职能部门开展了集中整治，处理了市民反映较强烈的川剧团片区、街心花园四周的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道运营等老大难征询题。开展了城区农贸市场专项整治活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发构成的农贸市场进展了整体搬迁，在
4、南坝水井湾、二环路等设置临时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进展划线定点。为标准停车次序，处理车辆乱停乱放、行人乱穿马路的现象，区政府成立了区车辆治理中队，加大对各类车辆乱停乱放的治理力度，增设了人车隔离带和交通标志，增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场，并在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员专门治理行人乱穿乱行现象。开展结合执法，加大了对违章违规搭建的整治力度，撤除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法撤除了违法建筑5.8万平方米。二是推进城市风貌塑造。按照整体美观、构造平安、画面明晰、边框精致的要求，重点从户外广告、门市店招改造入手，组织专
5、业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进展了全面清理撤除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的晋级改造。三是完善运营功能分区。对局部小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类治理，先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等临时运营区，设置临时运营摊位余个，处理了2500余名下岗失业人员的就业征询题。(三) 注重建立投入，市政根底设备逐步改善。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进展了集中整治改造，维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建立，完成了滨河路路面硬化17
6、500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建立和管护，城区绿化覆盖面积到达340公顷，绿化覆盖率到达了35.9%.。三是加强了光亮光景工程建立。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米，在江南滨河路、街心花园等处建立了荣耀设备，光亮设备已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在局部小街小巷增设了夜间照明路灯。(四)注重发挥街道作用，社区自治治理逐步加强。城区街道办事处认真落实城市治理辖区负责制，发动和组织全体干部职工主动开展城管集中整治活动，积极引导或发挥社区居民自治作用。一是积极探究社区治理城市方式。如西城街
7、道办事处建立了定地点、定人员、定守护的“三定守护机制，建立了自管自治机制，构成了以自治促治理、以治理促自治的良好工作场面，建立起了共驻共建、居民监视机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分社区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、社区干部或市政协管员为主体的维护队伍、以公益性岗位或局部志愿者组成的清扫保洁队伍等四支队伍。小区治理落实了业主负责人、楼院长责任。二是积极参与城市治理。西城街道办事处组织辖区居民重点对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等阻碍居民生活环境的现象进展了有效地整治;东城街道办事处先后对辖区内的四个农贸市场进展了屡次集中整治，并多方筹资1
8、0多万元购置垃圾车、制造广告栏、提供公益性岗位;回风 街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的方法，成功搬迁了3个农贸市场。二、存在的主要征询题随着我区城市化进程的加快，城市治理相对滞后的征询题比较突出，已在一定程度上制约了建立效益的发挥，阻碍了城市化总体水平。(一)对城市治理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市治理工作的重要性还没有真正在全社会构成共识，特别是在当前城市相貌“一年一变样、三年大变样的新情势下，城市建立战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市治理，致使城市治理滞后于城市建立，存在重建立、轻治
9、理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的缘故，社会公众对城市治理要求高，但局部市民对城市治理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素养有待进一步提高。(二)体制不顺，治理职能穿插分散。尽管我区采纳了“8+1城市治理机制，但“两级政府、三级治理、四级落实的城市治理体系未能真正构成，治理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，构成“都管都又不管场面。比方现有的城市治理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设备、市场治理、噪声和环境污染及车辆治理等职能，相应地分散在建立、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又
10、没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间互相推诿和扯皮的现象时有发生，减弱了治理权威，使城市治理整体功能难以得到最大发挥。(三)规划操纵及配套设备建立滞后，加大了城市治理难度。随着城市化的进程加快，巴城人口逐年剧增，江南老城区的规划由于受诸多要素的限制，详细规划滞后，加之受体制的阻碍，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建立、无序开发的征询题特别突出，进一步加大了城市拆迁改造本钱，增加了城市治理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设备建立总量缺乏且规划不合理，导致市容环境卫生治理与民生之间的矛盾突出。占道运营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地
11、乱象等征询题屡禁不止，严峻阻碍和制约城市治理水平的提高。同时，老城区局部建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依托社区治理难;回风片开发的力度在不断加大，但排污管网建立却不断滞后，社会反响强烈。(四)城市治理投入缺乏，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我区的市政根底设备普遍存在简陋老化、数量缺乏等征询题。随着城市的扩容，城区市政设备大幅增加，城市治理运转本钱大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市治理的需要。城管机构的职能有待加强，目前区城管局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员220人，但我区城市建立起步晚，市民的文明认识不强，增加了治理难度
12、，相应增大了城市治理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资历不合法，行政处分权该集中的不能完全集中，执法难征询题比较突出。(五)城市治理的制度体系需进一步完善。我区城市治理执法目前主要按照的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的施行细那么、制度方法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市治理面临新的情势和任务，未能建立起有利于深化推进城市治理的新机制、新方法。三、建议(一)进一步加大宣传教育，营建全民参与气氛。要实在加大对城市治理的宣传教育力度，不断加强广阔市民的道德认识和综合素养。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我治理，并利用新闻媒体等多种平台
13、加强对市民的城管相关法律法规教育，不断加强市民的城市认识、环境认识、社会公德认识，提高运营者的守法运营认识，使广阔市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市治理中去，强力推进“除陋习、树新风活动，努力加强市民参与城市治理的责任感，构成全社会齐抓共管的良好气氛。(二)进一步整合力量，构成城市治理合力。区人民政府要进一步完善提升现行“8+1城管工作方式，积极探究职能部门之间双边或多边结合执法和委托执法，探究职能部门适当地有针对性地将相关治理职能委托与街道办事处，实在加强条块治理的互补性。按照“治理、效劳、执法三位一体的“大城管格局，进一步加强城管机构职能和社区在治理城市中的职能，全面整合现有城
14、管资源，着力完善城市治理机制。要进一步加强城市治理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联络沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市治理制度体系，建立有利于深化推进城市治理的新机制、新方法，建议区人民政府尽快制定巴城江南老城区城市治理方法。(三)进一步加大城市建立治理投入力度，确保根底设备配套。 区人民政府要接着加大对城市建立治理的投入力度。要着力完善城市治理配套公共设备，不断加强城市综合效劳功能，努力处理好各种根底设备不配套、不完善的征询题 。(四)进一步加强职能部门执法队伍建立，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法确实是效劳的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建立一支素养高、纪律严、作风硬、擅长打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市治理不断开展的需要。