1、县关于建设生态区的调研报告（林业） 环境与开展，是当今国际社会普遍关注的重大课题，21世纪是生态世纪，树立新的生态意识，寻求新的开展战略，走生态化之路已是世界开展的大趋势。世纪之交，世界因气候变异、环境污染、土地荒漠化等一系列环境问题，无不使全球视点聚焦于生态上。可持续开展战略是我国实施的两大战略之一，而可持续开展是一种以自然资源为根底，以生态环境保护为前提，实现人与自然、人与人的协调，网到达自然经济社会系统的健康开展与繁荣。根据市委、市政府确立建设“生态-，-县委、县政府提出了建设“生态-的奋斗目标。林业作为国民经济的根底产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了根底资源，处在维护地球生命、
2、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续开展中发挥着无可替代的保障和支撑作用，森林作为陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，森林作为人类开展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续开展具重要战略意义。主要以经营森林的林业，既是国民经济的重要产业，更是生态环境建设的主体事业，肩负优化环境和促进开展的双重使命。为此，加快林业开展，建设生态家园，已成为时代赋予我们的历史使命。 一、绿化现状 我县林业始终坚持“绿山富民奔小康和“把-建成-江上游绿色生态屏障的指导思想，依托长江防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程等林业重点工程，加大造林绿化和资源保护力度，全面推
3、进生态环境建设，加快林业产业结构调整和林业产业开展步伐，全县林业步入持续、高效、良性开展轨道。特别是中国共产党中央、国务院关于加快林业开展的决定的出台，为新时期我县林业的进一步开展指明了方面，开辟了广阔的开展前景。 1、造林绿化成效显著，森林覆盖率、林木蓄积量持续增长。 继-年全县根本绿化达标后，十年完成造林更新-万亩，封山育林-万亩。-年全县实现初步绿化，森林覆盖率到达-，自-年我县实施天然林保护、退耕还林两大工程以来，全县共实施各类重点工程人工造林-万亩（其中天保公益林人工造林-万亩，退耕还林-万亩，退一还二荒山造林-万亩），封山育林-万亩（其中天保公益林-万亩，德援工程-万亩），飞播及人
4、工点撒播造林-万亩，种苗工程-亩，实施天保工程森林管护面积-万亩。通过各项林业重点工程的实施和森林经营管理水平的不断提高，使全县森林覆盖率每年以-的速度递增，到达-，森林蓄积每年以-万立方米的增量持续增长，全县活立木蓄积到达-万立方米。森林植被总量得到快速恢复增长，森林质量得到明显提高，林业用地面积已达-公顷，占全县幅员面积的-。 2、完备的生态体系初步建立，生态环境明显改观 通过长江防护林工程、退耕还林工程、飞播造林工程等各项林业重点工程工程的实施，使全县林业生态体系根本形成，林业生态效益逐步发挥。各类森林经营类型面积比例和林种、树种结构科学合理，为我县林业三大效益的有效发挥奠定了根底。全县
5、水土流失面积减少了-平方公里，水土流失量减少-万吨，森林年蓄水量保水量达-万立方米，全县生态环境、人居条件、工农业生产条件明显改善。 3、林业产业体系初具规模，开展后劲不断增强 在稳步推进林业生态体系建设的同时，加快林业产业体系建设，坚持生态建设和产业建设齐头并进，按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求，以林业重点工程工程为依托，以-大支柱产业为主导的农业产业结构调整开展战略，先后开展-多万株，开展-万亩，茶叶-万亩，油橄榄-亩。全县先后建立了一批以-、-为主的工业原料林基地；以-、-为主的干果基地；以-、-、-、-、-为主的中药材种植基地；以-、-为主的养殖基地；以香菌、木耳、蘑蓣为主的森
6、林蔬菜基地；以-、-为主的木本油料基地；以-、-为主的生态旅游基地。全县2022年林业总产值达-亿元，占全县国民生产总值的-，为全县国民经济和社会开展做出了巨大奉献。 4、依法治林得到加强，森林动植物资源及生物多样性得到有效保护 自天然林保护工程实施以来，全县-万亩天然林资源得到全面有效保护。林政资源管理步入了正规化、制度化、标准化的管理轨道，森林公安重拳出击，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。全县林区已连续-年未发生重大森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件，大量的动植物得以生存和繁衍，林区治安秩序良好。 5、种苗建设保障有力，科技兴林富有成效 各项重点工程的实施，有力推动了我县林木种苗
7、工程建设基地化、规模化、产业化进程。全县育苗基地面积达-余亩，每年可生产各类合格苗木-万株，确保了全县各类工程造林用苗之需。 在科技兴林方面，为确保各项工程顺利实施，我县坚持以科技为先导， 加大科技投入，加大科技推广和科技成果转化。先后成功进行了-营养袋育苗、-人工采种育苗及日本落叶松、三倍体毛白杨、油橄榄、元宝枫、滇柏引种栽培。广泛推广混交林营造、abt生根粉、扦插育苗、两段育苗、高效复合剂等林业生产技术。坚持适地适树，采用科学合理的造林模式，不断提高造林成效，促进了林业三大效益的发挥 6、工程管理形成了科学标准、合法有序的模式体系 在各项林业工程建设管理方面，实行了工程法人制、工程监理制、
8、招投标制、工程报帐制、审计监管制、质量事故追究制、大宗物资政府采购制和林政执法监察制，推进林业标准化、标准化进程，确保了各项工程高标准、高质量顺利实施，确保了全县林业事业持续、健康、高效、稳步开展。 我县自-年以来所实施的各项林业重点工程工程均顺利地通过了国家林业局-森林资源监测中心及省、市相关部门的检查验收。通过检查，各级检查组一致认为我县在实施各项国家林业工程工程方面，各级领导重视、实施情况良好，资金管理有序，政策兑现落实，工程成效显著，人民群众满意。 二、当前面临的主要问题 1、森林分布不均，林分质量不高 全县森林资源特别是天然林资源在-山区分布较多，人工林在-和-低山分布较多，从总体情
9、况看，北部-、南部-区森林较多，走廊地带森林较少，北部-区的森林集中分布在-界岭和-边界线附近以及分布于江河分水岭上。林分生态效能低，生态公益林功能布局不甚合理，分布不均，江河源头、水库集水区、城市饮用水源头、城镇居民生活环境、交通干线两侧等许多急需建公益林的地方，生态公益林建设尚不到位。 全县森林面积-公顷，占林业用地总面积的-，而森林蓄积-万m3，平均每公顷-m3。森林覆盖率虽高，但森林生态功能还不理想，林相较好且生态功能较稳定的森林还不多。 2、林业产业化建设滞后， 全县林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。
10、特别是山区农村，农村经济还较落后，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后。 3、林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出。 政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调，生态建设的资金来源如何解决。社会效益和经济效益如何表达，整体利益和局部利益如何分配，一直制约着全县林业事业的开展。 4、林业事业经费缺口大，经费严重缺乏 我县林业局机关共有在职人员-人，因地方财政困难，每年财政事业费拨款仅-人，每年事业经费仅-万元左右，致使林业事业经费缺口大、经费严重缺乏。 5、基层林业站管理体制不顺，无收入来源 全县-个中心林业站、-个乡镇林业站均为自收自支
11、的全民事业单位，共有职工-人，县财政没有任何经费预算。特别是天然林禁伐后，各乡镇林业站没有收入来源。天保工程实施后仅以天保资金勉强发放根本工资，各种津贴、补贴无力发放，职工医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等各种保险金无力支付，正常、生产经费难以保障。 6、林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项难以正常开展 由于受国家林业政策的调整，特别是-年天然林禁伐以来，到目前为止，全县国营森工企事业单位各类债务高达-万元，其中县-林场-万元，-万元，国营-苗圃-万元。 职工工资和退休生活费不能按时足额发放。县-林场、林产、国营-苗圃自天然林禁伐后，职工工资均按职工档案工资的50发放。-年至-
12、年-月，各森工企事业单位累计拖欠职工工资-余万元，职工医疗保险、工伤保险、生育保险等均无经济能力参加。职工供养直系亲属生活费、职工医药费和死亡职工丧葬费等费用长期无力支付。 下岗人员安置压力大。全县森工企事业单位共有下岗人员-人，由于受资金、技术、林区自然地理条件等因素的限制，非林转产工程选择难、投资大、周期长、见效慢，很难实现转产分流，下岗失业人员得不到妥善安置，就业矛盾突出，直接影响职工队伍稳定。 国有重点林区根底设施因资金匮乏，得不到必要的完善维护。主要是林区公路无力养护，林火隔离带无能力新建，林区输电线路、通讯线路因失修和欠费被迫中断使用，局部护林站房屋年久失修存在平安隐患等方面直接影
13、响林区职工的正常和生活，影响林区的平安稳定。 三、未来五年绿化整体规划和思路 1、指导思想 以保护和改善-生态环境，保护生物多样性为根本前提，确立以生态建设为主的林业为持续开展道路，坚持以生态优先，培育和增加森林资源为开展方向，减少水土流失，加强对江河源头、库湖周围、水系干流两侧及主要山脉脊部以及地带性顶级群落等对区域、经济和社会可持续开展具有重大影响及生态重点区、生态脆弱区进行重点建设，以科技为依托，以实现青山绿水，富民强县为目标，加快林业产业开发和生态旅游建设步伐，把我县建成-江上游生态屏障，为全县人民脱贫致富奔小康创造条件，再造山川秀美的新-。 2、奋斗目标 在管好现有森林资源的根底上，
14、加大造林绿化步伐，继续稳步推进林业重点工程建设，大力开展林业产业，优化林业产业结构，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工及林农的收入，力争到-年增加有林地面积-颂，消灭荒山-公顷，使全县森林覆盖率到达-以上，消灭荒山荒坡，实现全面绿化，全县生态环境明显优化，生态状况明显改善，林业产业结构趋于合理，林业产业实力显著增强，林业总产值占全县国民生产总产值比重达-以上，建成比较完备的森林生态体系和比较兴旺的林业产业体系，根本实现山川秀美。 （1）实施天然林保护工程生态公益林-公顷； （2）实施退耕还林-公顷，其中退耕地造林-公顷； （3）实施点撒播造林-公顷； （4）建立以核桃
15、为主的干果经济林基地-公顷; （5）大力开展以森林食品和药材培植为主的新兴林产业； （6）加快以-风景名胜区为龙头的生态旅游产业建设步伐。 四、政策措施 及建议 1、强化政府行为，广泛宣传，形成共识，落实责任。 建设“生态-是一项政策性强、涉及面广、技术复杂的系统工程，必须强化政府行为，纳入党委、政府的统一领导。一是要利用各种形式加大宣传力度，使全社会认识到建设“生态-是社会开展的必然趋势，扩大其在全社会的影响，以调动全社会对林业建设的关心和支持，提高广阔干部和群众参与林业建设的自觉性和积极性。二是生态开展战略必须调动全社会参与。林业活动不仅为提供生产木材和林产品，而且要到达保护环境、促进社会开展，为全社会谋福利的目的。只有全社会、全民、全方位投入到建设“生态-中来，此项才会取得成功。三是要把生态建设放到稳固千秋大业的高度来