1、景区建设现状调研报告 一、我县旅游资源开发现状及存在问题分析 经过多年的努力，目前xx旅游资源开发初步呈现“四色。一是绿色，代表景区有“物种宝库，岭南明珠美誉的车八岭国家级自然保护区，“岭南小九寨沟之称的生态xx深渡水、铜钟寨和中古坑等自然风光；二是蓝色，代表景区有刘张家山温泉、司前温泉及开发中的总甫温泉等地热资源以及清化河、花山平湖等青山碧水风光；三是红色，代表景区有沈所红围（省委旧址、抗战指挥部、战时省委的拍摄基地）；四是古色，代表景区有“岭南第一围全国重点文物保护单位满堂客家大围，围屋里的女人拍摄基地东湖坪民俗文化村，汉代古城堡、秦汉烽火台遗址、张九龄故居、文献公祠及桂山书院等。车八岭国
2、家自然保护区荣获“世界人与自然生物圈保护区称号、“东湖坪满堂围车八岭旅游线路被评为“广东十佳自驾游线路、东湖坪、石下村被认定为“XX省古村落，此外我县还先后荣获“国家级生态示范区、“中国最美的小城、“中国绿色名县、“中国优秀生态旅游县、“千年XX县区、“国家特色景观旅游名镇沈所。这些荣誉称号为我县旅游资源贴上了金字招牌。 通过调查分析，我们发现，尽管近年来我县围绕“旅游xx做了大量的工作，但是我县旅游景区建设的速度和质量，旅游经济效益距离经济支柱地位仍有较大差距。主要存在问题如下： （一）资金投入缺乏。首先是政府投入少，据统计202223-xx年，县政府投入的旅游开展资金仅有160万元，加上旅
3、游“创强资金37万元，五年合计投入197万元，平均每年缺乏20万元。其次是民间资本投入少，除铜钟寨在引进外资投入开发初见成效外，东湖坪、滿堂客家大围景区多年来无投入、无建设。尽管车八岭和总甫温泉的开发在吸引外资上虽然做了一些努力，但是约束力度不够，工程进展缓慢。其他民间资本的投入几乎等于零。 （二）管理体制不顺。近年来，由于县分管旅游工作的领导及旅游部门领导变换频繁，对重点旅游工程开发建设工作欠缺有力的协调和指导，相关职能部门未能整合形成整体推进合力。如车八岭和总甫温泉工程规划建设用地报批工作滞后，影响了工程开发建设工作的推进。管理机制还不完善，管理主体不明确，存在权限交叉、权限划分不清、政出
4、多门、多头管理的混乱局面。旅游景区建设工作涉及公路、交通、林业、水利、国土、环保、公安、工商等多部门，牵涉面广，情况复杂，乡、镇、村和部门在一些具体工作上仍存在行动不协调，没有形成合力，导致景区工程建设难落实。景区管理还处于无序、松散、粗放的状态，旅游景区开发缺乏政府标准性文件的政策指引，责、权、利不明确，对一些客商抱着占领资源、坐地起价、伺机而动行为未能进行有效约束。管理不到位影响了景区的统一规划、开发、宣传、管理和旅游根底设施的配套完善，影响了开发商的积极性，也影响旅游产业的健康有序开展。 （三）景区档次不高。我县自xx年提出“旅游xx战略后的九年来，由于受开展资金等多方面的因素制约，车八
5、岭国家级自然保护区、满堂客家大围、东湖坪民俗文化村、总甫温泉等重点旅游资源的开发，还处于很初级的阶段，文化内涵不深，对本地文化深层次挖掘不够，特色不鲜明，没有把xx厚重的客家文化、独特的乡土文化资源充分地利用起来，景区尚停留在观光游览型而未能做到观光游览与休闲度假相结合，粗放经营，品位不高，难以打造成一个高档次的精品景区，很难吸引“回头客、“过夜客，影响了景区的经营开展。如：我县刘张家山温泉，由于无序开发，大小温泉几十家，档次低、质量差，“温泉成澡堂。重点旅游工程开发建设进展缓慢，车八岭、总甫温泉等招商引资工程分别是xx年和2022年引进签约的，至今已有8、9年了，景区开发多年仍在原始状态停滞
6、不前。 （四）景区收入不高。旅游业的开展离不开“吃、住、行、游、购、娱六大要素的协同开展。由于我县重点旅游工程开发建设的滞后，以致缺乏龙头景区的示范带动，难以打造新的有规模、有档次、有效益和有较高知名度的旅游景区，造成旅游客源缺失，无法形成有竞争力的旅游市场，加上旅游产品单一，缺乏游客参与、互开工程，旅游景区人气不旺，多数游客仅仅是转转看看。各景点娱乐设施和购物空缺，游客选购的特色物品几乎没有，游客享受不到 “游、购、娱的“一条龙效劳，缺乏激起游客的兴趣，导致游客逗留时间短，餐饮住宿等行业得不到长足的开展，综合效益上不去，降低了旅游产业收益，难以维持景区的正常运转。由于景区知名度不高，导致客源
7、面窄。据调查分析，我县旅游客源83%为本省客源，省外客源市场占16%，国际客源市场仅占1%。我县旅游业五年来的游客数量和旅游收入如下表： （五）效劳功能不配套。与旅游配套效劳密切相关的交通、餐饮、住宿、购物等设施的开展还不能很好地满足开展旅游业的根本所需。旅游交通仍然是制约旅游开展的一个重要颈瓶。通往景区道路等级低，通达深度不够，主要景区道路狭窄，可进入性差，景区与景区之间联接不畅等，导致“旅长“游短。如通往满堂客家大围景区的道路需经过集镇，圩日旅游车根本无法通行；通往铜钟寨景区的道路狭小，至今有一段路无法通行旅游大巴，游客需徒步进入景区接待中心。据统计，目前我县有星级酒店3家，其中一星级酒店
8、1家（花山平湖度假酒店），三星级酒店2家（远东酒店、司前顺丰楼温泉酒店）。全县仅有宾馆（含招待所）客房120230间，床位2165个，根底设施落后，旅游接待能力极低，在全市七县三区综合排名中倒数第一。全市旅游星级宾馆分布如下： 旅游管理和效劳人才匮乏，效劳质量不高，游客接待能力也很低，难以适应旅游产业开展的要求。 （六）营销水平不高。近几年来，我县在推介景区、提高景区知名度方面做了不少工作，但力度不够，未能到达良好的整体宣传效果。一些乡镇和部门对旅游经济作为支柱产业开展的意识不强，工作的主动性和积极性距离县委、县政府的要求差距较大，营销的方式方法创新不够，旅游宣传促销手段落后，存在“守株待兔的
9、状况，景点的包装、推介、招商等多项工作不到位，导致整体旅游形象宣传、根底配套设施效劳、旅游产品营销等，难以适应游客日益增长的消费需求。 二、加快我县旅游景区开发的建议 分析xx县旅游景区建设的优势和缺乏，我们认为，今后我县景区建设的开展应围绕“旅游xx总目标，确定生态休闲度假旅游定位，依托四色资源，打好名人牌、客家牌、生态牌、文化牌，积极开展自身优势，挖掘自身潜力，完善旅游功能要素，引进资金开发利用资源，通过3-5年的努力，推动xx旅游景区建设上新台阶。为此，抓好我县景区建设，我们建议应“围绕一个目标，完善两个机构，出台三项政策，打好四张牌，重点开发五个特色景区，抓好六项工作。 （一）围绕一个
10、目标。确定旅游产业在全县经济社会开展中的战略地位，对于助推xx旅游景区建设显得十分重要。县委、县政府及有关部门应提高加快景区建设步伐的重要性和必要性认识，增强紧迫感，通过宣传引导，使全社会形成加快开展旅游业，促进xx经济社会开展的共识。为此，我们要围绕“旅游xx这一目标，树立“营造大环境，着眼大区域，塑造新形象，开展大旅游的总体思路，按照“政府引导、市场运作、社会参与、多元投入的方式，挖掘和丰富“千年XX县区的内涵，擦亮中国“最美小城这一名片，举全县之力，上下联动，力争用3-5年左右的时间，建设一批旅游大工程，打造一批精品景点，改变我县旅游景区建设的落后局面，推动我县旅游经济上新台阶。 （二）
11、完善两个机构。针对我县当前旅游景区开发建设现状及管理缺位的问题，为加快打造我县特色品牌景区，整合旅游资源，提升景区综合效益，要尽快建立和完善景区建设管理协调机构和运行机制。参照外地开展旅游经济的经验做法，建议建立和完善两个机构。 1.调整和充实“xx县旅游xx工作领导小组。由县委或县政府一把手担任领导小组组长，有关单位主要领导为成员，作为景区建设的议事决策机构，承担领导、协调、指导和开发建设职能，定期召开协调会议，协商讨论，集思广益，作出决策，并协调各方力量，形成开展合力，解决景区建设、市场营销、产业开展等方面的突出问题。 2.调整和充实“xx县旅游xx工作领导小组办公室。xx县旅游xx工作领
12、导小组办公室在县旅游局挂牌，为两块牌子一套人马，负责领导小组日常工作，行使县人民政府授权的相关管理职能，负责景区资源调查、评价和申报工作，景区规划编制和依法审批、管理工程建设工程，制定景区管理规定，对景区的资源保护、开发建设和经营活动进行统一管理。建议参照县生态办的运作模式，在人员调配上要严把进人关，合理配置人力资源，明确担任各岗位工作应具备的素质，做到各尽所能。建议从有关乡镇和部门热爱旅游事业，事业心、责任心、进取心强的人员中遴选，组成旅游建设的精兵强将团队。 （三）出台三项政策。目前，xx县旅游业自身开展机制还不够健全。作为战略性产业，旅游业的宏观和微观管理任务都非常繁重，客观上要求政府合
13、理组织，积极协调，建立一体化的市场体系，为旅游业的开展提供充分空间。政府主导应抓大放小，集中力量抓好重点旅游景区工程建设。要制定完善扶持旅游根底设施建设的具体政策，鼓励社会各界参与旅游开发。建议县委、县政府出台三项政策： 1.出台关于我县围楼保护与开发利用的政策。作为我县重要的旅游资源，围楼保护形势、局面严峻，主要表达在量大、面广，产权复杂，管理混乱，保护经费严重缺乏，局部围楼因年久失修，环境风貌破坏严重。因此，我们建议尽快采取有效措施，加大对围楼的保护力度。一是加大宣传力度，强化围楼保护意识。二是加强组织领导，明确保护责任。要因地制宜制订围楼保护规划，落实围楼保护责任制，按照围楼属地管理的原
14、那么，并纳入乡镇年度考核。三是加大政府支持力度，给予积极的优惠政策。要确保每年提供20230万元围楼引导性保护经费的落实。四是探索多元化投入新路，形成国家保护与社会保护相结合的新格局。要创新围楼保护机制，在坚持国家保护为主、加大政府投入的同时，探索运用市场手段，鼓励单位和个人资助围楼抢修保护，吸收社会资金，如通过推行围楼认养等措施，吸引社会力量参加围楼保护行列。五是加快围楼开发利用步伐，适时启动围楼申遗工作。 2.出台关于我县温泉资源保护与开发利用的政策。众所周知，温泉旅游将是21世纪支柱产业旅游业中的“朝阳产业。我县温泉资源丰富，境内罗坝镇的刘张家山、太平镇的总甫，司前镇、隘子镇、澄江镇都有
15、温泉，具有深度开发温泉休闲产业的资源优势。但是，长期以来，由于对温泉资源资源勘查情况不明，开发定位不准，思路不明，缺少规划，开发不科学，管理体制不完善，温泉资源保护与开发利用存在开发模式单一，规模层次低，功能不配套，效劳内涵低，开采不当，利用率低等问题。因此，尽快出台温泉源保护与开发利用政策显得尤为必要。 我们建议。一是进一步加强资源保护，要统一规划，科学定点布局，要严格审批程序，严把市场准入关。二是提高工程筹划水平。广开思路，进行大手笔、高水平、有创意的筹划设计;工程开发要贴近自然，突出特色，打造各具文化品位的温泉旅游精品工程。三是加强对温泉水资源进行有效监管，特别是抓好刘张家山温泉的资源控
16、制，禁止新温泉户的出现和现有温泉户的扩张。建议在每一个温泉水口安装水表，按水量来依法收取水资源费和排污费。通过法律手段来限制其开展，让他们无利可图，逐步退出温泉市场。四是建立温泉旅游开发建设的多元化投入机制，政府要加大对温泉旅游工程建设的引导性资金投入，研究制定扶持温泉旅游工程开发的政策措施，采取工程贷款贴息、重点工程规划补助等方法引导社会资金开发建设温泉旅游工程，积极引导多种经济成分参与温泉旅游开展。 3.关于鼓励社会参与旅游开发的“以奖代补相关政策。明确旅游投资开发的“责、权、利，实行“谁投资、谁所有、谁受益的原那么，鼓励引入有实力的大企业集团投资xx旅游景区开发工程和兴建旅游配套设施，充分调动社会力量办旅游的积极性。