1、计生委党组学习科学开展观分析检查报告 省人口计生委自开展深入学习实践科学开展观活动以来，坚持突出实践特色，以解放思想，破解难题，构建和谐计生，更好效劳全省科学开展为主题，认真查找我省人口计生工作中与科学开展观不适应、不符合的问题和党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。通过召开座谈会、上门走访、基层调研、问卷调查、发征求意见函、网上征求意见、设立建议箱等多种形式，广泛征求了党政领导、人大代表、政协委员、相关部门、基层干部、育龄群众、效劳对象、机关和直属单位干部群众及离退休老同志意见。委党组针对这些意见和建设就省人口计生委领导班子十六大以来贯彻落实科学开展观工作情况进行了分析检查。下面我代表委
2、领导班子作分析检查。 一、人口和方案生育工作的主要成效和根本经验 党的十六大以来，在省委、省政府的正确领导下，省人口计生委领导班子团结带着全省人口计生系统广阔干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，落实科学开展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和中央、省委关于人口计生工作的重大决策部署，紧紧围绕全省工作大局以及人口和方案生育工作目标，解放思想，开拓创新，扎实工作，不断开创统筹解决人口问题的新局面，推进了全省人口和方案生育事业的深入开展，为全省经济社会开展创造了良好的人口环境。 一主要成效 1、低生育水平继续保持稳定。2023年以来，我省年均出生率控制在9左右，自然增长率稳定在3
3、左右，总和生育率保持在1.7以下，为20世纪70年代实行方案生育政策以来的最好水平，连续多年完成人口方案。2023年我省人口和方案生育工作继续保持良好的开展态势，据人口计生部门报表统计，今年全省出生57.21万人，出生率为9.38，出生政策符合率为92.87%，低生育水平继续保持稳定。 2、出生人口性别比升高的势头得到有效遏制。全省把出生人口性别比的综合治理作为人口计生工作的重点来抓。相关部门协调联动，强化区域协作，实施综合治理，坚持实行分类指导，建立完善制度，强化基层根底工作，严肃查处“两非案件，加大打击“两非力度，初步遏制了出生人口性别比升高的势头。2023年第五次人口普查时，我省出生人口
4、性别比为128.73，经过全省上下的共同努力，现已开始稳步下降，根据2023年全省人口计生报表统计，我省出生人口性别比已降至120左右。我省综合治理出生人口性别比的工作得到了国家的充分肯定，国家人口计生委先后在我省召开治理出生人口性别比、关爱女孩行开工作现场会议，我省黄冈工作模式被作为三种模式之一在全国得到推广。 3、群众婚育观念发生深刻的变化。通过广泛深入地开展以传播文明观念、普及科学知识为主要内容的宣传教育活动，有力地促进了群众婚育观念的转变。目前，人口和方案生育根本国策已经深入人心，育龄群众对生育政策的知晓率和对人口计生宣传教育的满意率均在85%以上。人口政策在基层得到较好落实，已婚育龄
5、妇女综合避孕率到达89.50。社会主义人口文化、生育文化建设初见成效，晚婚晚育，少生优生，男女平等，生男生女一样好，女儿也是传后人等新型的婚育观念正逐步被广阔人民群众所接受。近年来全省有20多万对农村一孩夫妇主动放弃二孩生育指标，终生只要一个孩子。 4、人民群众实行方案生育的权益得到较好的维护。全面实施农村方案生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，全省有11.2万名农村方案生育家庭的父母，在年满60岁后每人每年领取了600元的奖励金；今年为117.06万方案生育家庭发放了独生子女保健费；全省已建立关爱女孩专项资金6000多万元，为114031个落实长效节育措施的两女家庭发放了节育奖励资金，救助方案生
6、育特困家庭人数45595人，为113.8万人办理方案生育系列保险。初步建立了奖励、优先、减免、扶持、救助、保障六位一体的多层次、多元化的人口和方案生育利益导向机制。人民群众在分享改革开展成果的同时，方案生育、生殖健康的权益也得到根本保证。全省每年完成方案生育手术量达40多万例，每年为800多万育龄群众提供避孕节育随访效劳，育龄群众综合避孕率始终保持在85%以上；80%的县开展了优生筛查，每年达18万人次，推广应用斯利安等新产品，预防神经管畸形40多万人次；累计为500多名唇腭裂患儿免费施行了修复整形手术，深受广阔群众好评；今年，全省共为50.63万名农村适龄青年进行了免费婚检，检出患病人数31
7、145人。为15.4万名育龄妇女进行了乳腺疾病检查，查出各类乳腺疾病患者57142人，查出乳腺癌患者21例，并给予了及时治疗。 5、人口和方案生育新的工作机制正在逐步健全。全省上下加强方案生育综合改革，不断强化统筹协调、改革创新、依法行政和优质效劳的理念，从转变工作思路和工作方法入手，探索建立与社会主义市场经济体制相适应、符合省情的人口计生工作新的体制机制。根据省委、省政府?关于建立完善人口和方案生育工作新机制的实施意见?，各地加快改革的步伐，特别是在领导综合决策机制、经费投入管理机制、优质效劳工作机制、干部队伍管理运行机制、利益导向机制、目标考核管理机制等六大机制建设上取得了新的进展。 6、
8、领导班子和领导干部作风建设进一步增强。省人口计生委领导班子坚决贯彻执行省委、省政府关于人口计生工作的方针、政策。按照创 “五好班子建“五型机关、做行业表率的总体要求，切实加强领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、制度、廉政建设，带头讲学习、讲政治、讲正气、求实创新，领导班子的凝聚力和带动力进一步增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，干部队伍作风进一步转变，机关管理制度进一步健全，人文工作环境进一步优化，整体工作水平进一步提高。省人口计生委机关党建、文明创立、行风建设、综合治理、普法教育、档案管理、绿化等项工作均被省评为先进单位。 7、人口计生部门的形象进一步树立。全省人口计生系统通过抓班子带队伍
9、、抓机关带基层、抓作风树形象、抓工作促开展，树立了人口计生系统新的形象，得到了上级的肯定、社会的认可和群众满意。2023年以来，国家人口计生委先后13次在我省召开方案生育工作现场会，我省在国家人口计生委召开的各项会议上作经验介绍29次。2023年，罗清泉省长代表省在中央人资环工作会议上作经验介绍。2023年、2023年郭生练副省长两次代表分别在7.11全国婚育新风进万家和关爱女孩行动会议上作典型发言。2023年我省在全国关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作会议上作了经验交流发言。2023年成功地举办了我省历史上第一次大型国际人口与开展论坛，省人口计生委被国家人口计生委授予特别奉献奖。
10、在各级政府组织的政风行风评议活动中，76%的市州、78%的县级人口计生部门名列前茅。 二根本经验 总结多年来人口和方案生育事业开展的历程，我们认为有如下几点根本经验值得总结和坚持。 第一，必须坚持方案生育根本国策不动摇。全面加强人口计生工作，不断完善人口政策，保持生育政策的连续性和稳定性，确保低生育水平的稳定。 第二，必须坚持用大人口观统领人口计生工作。要把人口计生工作纳入全省科学开展的总体规划，把人口开展战略作为经济社会开展战备的重要组成局部，把统筹解决人口问题与解决民生问题有机结合，坚持开展经济和控制人口两手抓，促进人口与经济社会资源环境协调开展。 第三，必须坚持党政一把手亲自抓，负总责。
11、强化目标管理责任制，坚持分类指导，严格执行方案生育“一票否决权，发挥党和政府在人口和方案生育工作中的主导作用。 第四，必须坚持以人为本，更加注重人文关心，尊重和落实群众的主人翁地位。坚持国家指导与群众意愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作相结合，促进人的全面开展。 第五，必须坚持综合治理，推动全社会齐抓共管。坚持部门密切配合，信息共享，整体联动，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，综合治理人口问题。 第六，必须坚持“三为主工作方针。不断深化创新宣传教育工作，加强新型人口文化和生育文化建设，树立科学文明进步的婚育观念。 第七，必须坚持强化基层根底工作。加强行政管理、技术效劳、群众组织“三
12、位一体的公共管理效劳体系和农村基层人口计生网络建设，夯实工作根底。 第八，必须坚持解决思想，改革创新。积极推进人口和方案生育综合改革和工作思路与方法创新、体制与机制创新、管理与科技创新，不断提高人口计生工作依法行政、社会管理和公共效劳水平。 二、存在的主要问题及分析 前段时间，我委通过多形式，全方位、大范围、多层次地收集意见或建设共506条。经认真梳理，查找出省人口计生委学习实践科学开展观需要解决的八个方面的突出问题。 一低生育水平稳定面临反弹风险。目前，我省第四次人口顶峰与“双独政策生育二孩顶峰叠加，政策内出生人数增加；同时，群众的婚育观念和生育意愿与现行生育政策之间的矛盾依然存在，局部地方
13、政策外生育反弹。 二出生人口性别比仍在高位运行。2023年“五普时，我省出生人口性别比为128.73，居全国第三位；2023年全国1%人口抽样调查，我省出生人口性别比为127.95，列全国第四位。从今年省wis库数据汇总情况看，目前全省出生人口性别比为118.23,其中二孩、多孩性别比分别为169.2、247.2；孕情管理难、b超和终止妊娠手术及引流产药物管理难、“两非案件发现及调查处理难的问题已成为治理出生人口性别比失衡问题的主要障碍；加之法律不健全，少数地方领导认识不到位，社会保障制度不完善，奖励政策难落实，导致出生人口性别比长期偏高。 三流动人口计生效劳管理存在盲区。特别是农村大量育龄人
14、群流向城市，居无定所、业无定岗、出无定时、流无定向，给方案生育效劳管理带来相当大的难度，流动人口孕情难掌握、管理难落实、处分难到位，政策外生育和选择性别生育的现象时有发生。尤其是一些新建物业小区和封闭住宅小区实行信息封锁，成为流动人口计生效劳管理的“死角，个体经营户、门面出租户、商业网点等成为流动人口计生效劳管理的“盲区。 四方案生育利益导向机制尚不健全。目前各级各部门出台了一系列普惠性政策，但由于与人口计生政策衔接不够，未能体现对方案生育家庭的普惠优先，甚至使超生家庭获益更多，客观上削弱了方案生育奖励优惠政策的积极效应。另一方面，一些地方财政投入缺乏，导致法律法规政策规定的奖励优惠政策不能落
15、实，影响了人口计生工作的开展和群众实行方案生育的积极性。 五人口计生效劳工作与群众需求尚有较大差距。2023年，我省对乡镇方案生育技术效劳机构进行改制，退出事业单位序列后，局部地方政府对计生技术效劳机构开展的公共效劳投入不到位，加上计生部门对现行体制下的计生效劳机构运行机制和模式研究不够，导致乡镇方案生育效劳机构人员收入偏低，业务骨干流失；一些县、乡计生效劳机构经费投入渠道不畅，致使“两化建设和技术效劳设备配备不到位，技术效劳难以开展；不少效劳机构内部管理不标准，缺乏优质效劳的理念和创新意识，效劳人员素质和能力与群众要求不相适应。 六基层根底工作依然薄弱。主要表现在：一是队伍不稳。不少乡镇人口
16、计生专干和效劳人员深感任务重、压力大、待遇差，不愿从事人口计生工作；不少地区村居、社区女计生干部选拔难，待遇低，信息员补贴落实难。二是能力不强。局部干部对如何做好新时期人口计生工作方法不多，特别是一些根底较差，工作难度较大地方，党员、干部存在畏难和厌战情绪；三是用人机制不活，由于事业单位改革不到位，人员管理、收入分配机制难以到位，不能更好地激发干部职工的活力。 七省级人口计生部门统筹协调作用发挥不够。一是统筹解决人口问题的体制机制不健全，虽然今年省级在部门协调配合上加大了力度，取得明显成效，但在建立和完善领导决策机制、宏观调控机制、政策协调机制、综合治理机制等方面有待进一步完善。二是解决人口问题与