1、2023年工贸行业平安生产管理力量实施方案 为持续推动平安生产专项整治三年行动，稳固深化平安生产大排查大整治集中行动和百日攻坚提升行动成效，从现在起到12月底，在全区工贸行业开展平安生产管理力量提升行动。制定行动方案如下： 一、工作目标 持续推动平安生产专项整治三年行动，稳固深化平安生产大排查大整治集中行动和百日攻坚提升行动成效，以提升“三个力量为总要求，切实加强各级应急管理部门对工贸企业的平安监管，催促企业严格落实平安生产主体责任，提升工贸行业平安管理水平，夯实工贸行业平安生产工作根底，坚决防范和遏止较大及以上事故发生，确保全区工贸行业平安生产形势持续稳定。 二、主要任务 （一）提升平安生产
2、管理力量 1.催促落实生产经营单位平安总监制度。认真做好生产经营单位平安总监设置工作的争辩部署，摸清辖区内金属冶炼、粉尘涉爆和从业人员到达300人（含下属子公司、分公司从业人员）的其他工贸企业底数，指导关心企业开展平安总监设置工作，确保12月底前全部符合设置平安总监条件的工贸企业做到应配尽配。 2.提升监管执法力量。一是加大对工贸企业平安生产主体责任清单制修订及落实、全员平安培训工作的指导催促和监管执法，确保辖区全部工贸企业的全员平安生产主体责任清单落实率、生产经营单位全员平安培训完成率均到达100%。二是持续强化工贸行业平安监管和执法力量配置，进一步提高相关专业学历和实践人员数量比例，加强人
3、员专业力量培训，提升平安监管素养水平。三是区应急管理综合执法大队要制定并严格落实年度监督检查规划，监督检查规划完成率到达100%。四是探究建立与高水平效劳机构常态化合作工作机制，通过聘请高水平平安专家对辖区内企业开展诊断式检查，消退企业系统性平安风险，借智借力，重点培育扶持一批示范企业和一支本地化的专家队伍，强化对区域平安监管力量的支撑保障。五是结合市平安生产工作任务分工（东安发（2023）17号）要求，明确工贸行业监管的范畴，摸清企业底数，建立台账并定期更新，确保企业“底数清、状况明、数据准。 （二）提升企业平安生产主体责任履职力量 1.提升企业主要负责人力量。一是将企业主要负责人落实第一责
4、任人状况纳入执法检要内容，推动落实平安责任、平安管理、平安投入、平安培训、应急救援“五到位，对执法检查觉察企业主要负责人责任不落实的，从严从重、顶格惩罚。二是催促企业主要负责人9月底前亲自组织全员对新修订的平安生产法和省生产经营单位平安总监制度实施方法（试行）等法律法规进行集中学习，严格落实企业主要负责人、其他负责人和平安管理人员的平安生产法定职责。三是依据事权划分，9月份组织开展企业主要负责人平安生产学问力量考试，对考试不合格的于10月底前完成补考，对连续2次考试不合格的列为重点和“不放心企业进行重点执法检查。 2.提升平安管理机构人员力量。一是全区工贸行业全部金属冶炼、粉尘涉爆以及从业人员
5、到达300人（含下属子公司、分公司从业人员）的其他企业，12月底前全部依法设置平安总监。二是设置平安总监的生产经营单位要依法设立平安生产管理机构，配齐配强平安生产管理人员。三是工贸企业要通过自身培育和市场化机制，12月底前全部建立平安生产技术和管理团队，培育一批会技术、懂工艺、善管理的平安管理工程师。 3.提升全员平安素养力量。一是加强对企业全体员工，特殊是外来作业人员和新入职人员的平安生产教育培训，保证从业人员具备必要的平安生产学问，把握平安操作技能和事故应急处理措施。二是对新进从业人员、离岗6个月以上或者换岗的从业人员，以及接受新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的从业人员，准时进行上岗
6、前平安生产教育和培训。三是新入职员工应经过车间实操培训并考核合格后再进入生产岗位，提升员工操作技能。四是严格落实全员隐患排查和嘉奖制度，提升全员参与企业平安管理，主动开展岗位隐患排查的乐观性。 4.提升工贸行业重点作业环节平安力量。一是强化动火、有 限空间、检修理等重点作业环节平安管理，严格特殊作业风险分析、作业审批、现场监护等防范措施，落实特殊作业全过程视频监控，提升特种作业平安管理力量。二是强化承包商作业平安管理，严格承包商作业资质审查、平安协议签订、外来施工人员平安教育、平安技术交底、作业现场检查等承包商作业管理。 5.提升平安标准化和双重预防体系建设力量。一是持续开展平安生产标准化和双
7、重预防体系一体化融合创立，重点突出金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、涉有限空间作业等重点领域工贸企业以及规模以上工贸企业，引导关心小微企业创立三级平安生产标准化，鼓舞平安管理水平高的企业争创二级平安生产标准化。二是持续深化双重预防体系建设，扎实开展双重预防体系建设运行绩效评估，依据绩效评估结果，有针对性地开展差异化精准监管执法，提升风险超前管控、事故超前预防力量。 6.提升工贸行业重点领域智能化监管水平。企业应大力推动“互联网+平安生产，加快“机械化换人、自动化减人、智能化无人进程。企业要加快机械化、自动化、智能化设备应用，实现“三化融合，实行设备升级改造、自动化把握、机械防护和能量隔离等手段，提
8、高本质平安水平。 7.提升企业应急救援力量。针对企业重点区域、重点环节、重点部位可能发生的各类平安生产事故，制定切实可行、科学高效的应急预案，标准管理，每年至少组织2次应急处置演练。企业要结合自身实际，设置专职或兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备，定期维护保养、改造升级，每年开展不少于10天的人员培训，强化一线作业人员自身应急处置和救援力量。 三、工作要求 （一）开展平安生产风险隐患排查整治“回头看 1.隐患整改大起底。坚持问题导向，对前期觉察的问题隐患整改落实状况和薄弱环节整治提升状况进行全面“回头看“大起底，确保问题隐患全部整改销号、见底清零，对存在重大隐患无法保证平安的，坚决落实停
9、产整顿等强制措施，确保整改正程不发生问题和上级督查检查中不觉察新的重大事故隐患。同时对企业责任落实、教育培训、隐患排查、特殊作业、应急演练等工作落实状况，特殊是全员平安生产责任清单制修订及落实状况、全员平安培训完成状况进行重点检查和跟踪整改。 2.严格执法检查。结合工贸行业平安生产工作实际，有针对性地开展专项检查，准时觉察问题，消退隐患。对前期百日攻坚提升行动中觉察的平安管理水平低、问题隐患多且同类问题隐患屡改屡犯、问题隐患整改不准时的企业进行重点检查、顶格惩罚。 3.问题查处零容忍。对工贸行业涉及的平安生产非法违法典型案例、重大事故隐患和平安生产“黑名单等失信行为要在主流媒体公开曝光，并严格
10、落实行政惩罚、市场准入、联合惩戒等强制措施，切实形成强大震慑。要严格落实平安生产行政执法和刑事司法连接制度，对涉嫌平安生产犯罪案件线索第一时间向公安机关移送。要进一步畅通公布平安生产举报渠道，鼓舞社会公众乐观举报平安生产事故隐患和非法违法行为，一经查实从严从快查处，并准时兑现平安生产举报嘉奖。 （二）加强警示教育 1.强化“面对面谈话。在总结前期平安生产“面对面谈话活动根底上，开展新一轮平安生产“面对面谈话，重点向企业主要负责人传达近期省、市、区平安生产有关要求和政策文件精神，对企业平安生产责任落实状况进行再催促、再提示，听取企业主要负责人汇报平安生产主体责任清单制修订及执行落实、全员平安教育
11、培训和外来承包商作业管理、动火等特殊作业管理等状况，提出下步工作建议，催促企业主要负责人切实履职尽责。 2.强化平安宣讲。加强宣贯总书记关于平安生产重要论述精神和新修订平安生产法省生产经营单位平安总监制度实施方法（试行）等法律法规，并将事故警示教育纳入宣讲重要内容，结合近期典型生产平安事故案例，深化剖析争辩，切有用事故教训推开工作，用身边事故教育身边人，确保宣讲活动走深走实。 四、组织领导 （一）提高政治站位。各镇街、开发区要糊涂地生疏到我区工贸行业企业点多量大面广、产业链长、涉及危急作业人数和易发生事故环节多等现状，增加做好当前平安生产工作的紧迫性，进一步强化红线意识和底线思维，坚决克服侥幸
12、心理和麻痹思想，不发生事故作为第一要求，狠抓各项平安生产措施落实，维护好全区工贸行业平安生产形势稳定有序的良好局面。 （二）层层压实责任。各镇街、开发区主要负责人作为第一责任人，务必高度重视这次提升行动，认真落实地方党政领导干部平安生产责任制规定，加强对专项整治工作的组织领导，切实把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求落到实处，层层传导压力、压实责任，坚决杜绝工贸行业平安生产事故的发生。 （三）强化调度推动。工贸行业平安生产管理力量提升行动作为全区平安生产管理力量提升行动的重要组成局部，由区平安生产专项整治三年行开工作专班办公室统筹调度推动，并实行“周调度、月通报，同时将工贸企业全员平安生产主体责任清单落实率、全员平安培训完成率、监督检查规划完成率将作为重点调度通报内容。 7