1、基层综治工作考察情况的报告 一、五县（市）和考察组行程根本情况 考察组一行风尘仆仆，短短6天时间，先后考察了5个县（市）、x个乡镇、6个村、4个派出所、4个司法所、4个治调中心户、2个社区、2个县（市）直单位综治工作情况。 x县，面积x平方公里，辖6乡3镇，2x9个自然村，3个社区居委会，总人口34.5x万。在该县，考察组先后参观了沙道沟镇栏杆坪村委会民调组织、2个治调中心户、当阳坪村农村中心警务室，珠山镇派出所，听取了珠山镇派出所有关人防、物防、技防等治安防控方面经验介绍。 x县，面积1339平方公里，辖5乡3镇，1x5个自然村，4个社区居委会，总人口31万。在该县，考察组先后参观了育红社区
2、治调中心户建设、县国税局技防措施、翔凤镇综治办建设和翔凤镇马家园村委会治调中心建设，听取了翔凤镇分管综治工作领导对全镇综治工作情况介绍。 x县，面积x平方公里，辖x乡2镇1个经济开发区，总人口22万。在该县，先后考察了县水利局治安防控工作、容美镇综治办和派出所、燕子乡综治办和司法所、燕子乡治安中心户，并听取了县水利局负责人就县直单位参与社会治安工作情况介绍。 x市，面积2235平方公里，辖14镇2乡2个经济开发区，总人口x4万。在该县，先后参观了斯家场镇司法所、卸甲坪乡派出所和黄林桥村，刘家场镇综治办、派出所，并听取了刘家场镇派出所负责人有关治安防控工作情况介绍。 x市，面积135x平方公里，
3、辖4乡5镇1个街道办事处2个管委会，总人口39万。在该县，听取了该市综治工作情况介绍，参观了东风社区有关治安防控体系建设工作情况。 二、五县（市）主要经验和做法 考察组感触最深的一点是。所到之处，各有重点、各有亮点、各有看点；综治基层工作抓得深、抓得细、抓得实；治安防范“天天讲、月月讲、年年讲成为普通百姓的“口头禅、深入人心，真正形成了“党委政府领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的浓厚综治工作气氛。 抓重点，根底工作扎实。“根底不牢，地动山摇，综治工作亦如此。考察组一行看基层所（办）、听情况介绍、访治调中心户，所到之处，都能真真切切感受到当地扎实的根底工作。五县（市）抓基层根底工作主要有以下方面
4、经验：一是抓领导落实。五县（市）均明确县（市）长为综治工作第一责任人。x县实行县委常委联系综治工作制度，11个县委常委，6个常委分解有具体综治工作任务。x县不仅县委常委会今年专题研究3次综治工作，政府常务会也2次专题研究综治工作，县综治委主任、县长向前进屡次到县委政法委、县综治办调研，听取综治工作情况汇报。x市将争创“全国XX县区（市）纳入今年市委、市政府“四项品牌工程之一，由市委书记亲自挂帅，市长具体负责。二是抓责任落实。x县针对不同单位的不同情况，分别签定不同的综治责任状，内容更具体，针对性更强，真正做到了“对症下药，很好地发挥了综治责任状作用。x市实行综治区域治理制度，即以涴市、沙道观、
5、八宝为中心建设“平安东大门，以新江口为中心建设“繁华会客厅，以洈水、刘家场为中心建设“美丽后花园，因地制宜，领导包区，分区治理，整体推进。三是抓标准化建设。x、x、x三县，从县综治办，乡镇（单位）综治办，村综治办，到治调中心户，均做到了有牌子、有本子、有制度、有管辖示意图，统一的制度和工作标准上墙，特别是x县治调中心户建设标准程度很高，县政府每年拿出3万余元，为3360个中心户每户配备一个资料袋、一个笔记本、一枚徽章，统一标准户牌，使人一目了然，耳目一新。四是抓力量整合。x、x县，整合乡镇综治办、派出所、司法所、法庭力量，实行办所庭联席会议制度，党委分管领导为综治办主任，派出所所长、法庭庭长、
6、司法所所长为副主任，每个乡镇均落实12名综治工作专干。x县整合乡镇行政机关人力资源，9个乡镇均配备有5名以上综治工作专干，实行专干包片包村工作制度，专干协助乡镇综治办工作，负责领导、指导村级警务室、村级民调室、治安中心户工作，专职从事综治和维稳工作。x市整合职能部门合力，创立“三农1x、“民企1x、社区警务三大警务模式，有效覆盖全社会。五是抓网络建设。x市今年以新江口镇玉岭社区为试点，抓“三控四防五级管理机制，“三控，即控制社会面、控制发案点、控制重点人；“四防即公安专防、社会群防、科技控防、思想提防；“五级管理，即综治委催促管理、居委会协调管理、居民小组组织管理、单位院落落实管理、治安中心户
7、参与管理，建立健全了社区综治工作网络。x、x、x三县，形成了从县综治委主任、副主任，到县综治办、到乡镇（单位）综治办、到村综治办、到治调中心户、到农户，覆盖每家每户的“金字塔式综治工作网络架构。六是抓保障落实。在人员保障方面，除x县综治办只有主任、副主任2人外，x县、x县、x市综治办均配备主任、副主任各1名、工作人员1名，x市综治办配备主任、副主任各1名，工作人员3名。在经费保障方面，x县按人平0.6元标准，预算综治工作经费13万元;x县按人平0.5元标准预算工作经费1x万元;x县按人平0.5元标准预算工作经费16万元;x市按人平0.5元标准预算工作经费42万元;x市按人平0.4元标准预算工作
8、经费16万元，平安创立及其它专项综治工作经费合计61.3万元，乡镇一级综治工作经费到达人平1.x元标准。 攻难点，破解综治难题。五县（市）综治工作面临的困难和问题与我县大致相似。主要表达在：随着社会人的大量增加，社会管理难度增大；综治工作人力、物力、财力相对投入不够（x、x两市相对保障较好）；农村治安防控网络建设、防控水平和能力相对落后。在破解以上难题方面，五县（市）均作了一些有益探索和尝试。 延伸单位社会管理职能，充分调动部门参与社会治安的主动性和积极性。传统综治工作思路是各单位“看好自己的门、管好自己的人，但随着改革的深化，社会人的增加，一个单位仅仅“看好自己的门、管好自己的人是远远不够的
9、，还必须履行相应的社会管理责任。考察组实地参观了x县水利局综治办，听取了该局张副局长综治工作情况介绍，该局落实“以房管人、以证管人、以章管人管理社会人的做法，使考察组人员大受启发。x县水利局是一个开放型的院落，院内常住人口x9户291人，而属水利局职工的只有32户x6人，外来购房户34户x0人，流动暂住人口1x户41人，非本局住户占x0.6%，社会管理难度可想而知，20x年，该局就因综治工作不达标被“一票否决。该局从一个两年前的被“一票否决单位，到今天x全县综治工作先进典型，主要是该局在抓综治工作时，做到了“三个舍得，即，舍得出人，该局响XX县区综治办号召，率先抽调2名工作能力强的同志成立了综
10、治办，专职从事综治工作；舍得出力，该局始终把综治工作纳入重要议事日程，局领导班子做到每月听取一次汇报，研究安排综治工作。具体负责人员定期召集住户宣讲法律知识和防范知识，做到了人清、房清、物清，形成了非常标准的档案材料。舍得出钱，该局是x县县直一级单位局长办公室未安装空调的为数不多的几个单位之一，经费异常紧张，但每年仍从工作经费中挤出3万元，保障综治工作，并为综治办安排了2间办公室，配备了、照相机等专用办公用品。 延伸综治工作触角，充分调动群众参与群防群治的能动性。据x市委常委、政法委书记周存明介绍，20x年该市政府预算160多万元，聘请200名下岗职工作为社会管理工作者，参与社会治安和社会管理
11、工作，今年市政府又预算300多万元，聘请了400多名社会管理工作者。这批社会管理工作者都是40、50下岗人员，多数家庭经济困难，许多人员还是老“上访户，政府聘请这批人员，一方面减少了他们与政府的“对立，大大减轻了信访压力，另一方面这批人员吃苦耐劳，实实在在的对社会治安管理工作起了很大作用。 拓展综治工作思路，整合“人财物，向现有资源挖潜力。x县根据税费改革后，乡镇机关工作人员工作重心转变的实际情况，县委常委专题研究在4x个片区设立片区综治专干，所谓“片区，即原管理区所管辖范围，一般一个片区2至6个村，明确1至2名乡镇行政干部为片区综治专干，综治专干常年在农村中心警务室工作，主要职责是管理村治调
12、主任、治调中心户，排查化解矛盾纠纷，管理流动人口，开展法律知识和治安防范宣传等综治工作，其身份编制不变，工资福利、工作经费和业务工作由当地派出所直接管理，综治专干权、责、利明确，有效地解决了现有体制下综治工作人财物缺乏，农村治安防控体系不完善的问题。 创亮点，先进典型引路。综治工作是一个系统工程，创亮点、办示范，用典型引路，以点带面，推动全面开展不失为当前综治工作的一个有力抓手。x县率先在全县建立农村中心警务室，考察组一行实地参观了沙道沟镇当阳坪村警务室。农村中心警务室以片区为单位，一般涵盖2至6个村，其工作人员由乡镇综治专干、派出所干警、村委治调主任、治调中心户长组成，统一警务室外观标示、工
13、作标准和上墙制度，工作人员每周集中办公1天。农村中心警务室将乡镇政府与村委会、派出所与治调中心户有机联系起来，有效地解决了山区农村山大人稀，治安管理难度大的问题，人民群众亲切地称之为“家门口的派出所。x县在县直一级单位设立综治办，考察级实地考察了该县国税局综治办。各单位综治办均有统一牌子、本子、工作台帐和统一标准的制度上墙，均有办公场所、办公设备，并配备1至2名专职工作人员。x县将治安中心户建设作为综治工作的一张“名片，将治安中心户长培育成为综治工作“代言人，考察组人员聆听了燕子乡治安中心户户长向宏建的“亲身说法，他以一名治安中心户长身边发生的一些琐碎“小事入手，始终贯穿“治安人人讲，人人有责
14、理念，娓娓道来，着实令人信服。x市大力实施科技防范，制定三年工作规划，重点建设覆盖全社会的监控三级平台，市公安局指挥中心为一级监控报警平台，各派出所为二级监控报警平台，三级监控报警平台设在社区或单位，大力在社区、单位、门栋安装视频监控、红外线自动报警系统、楼宇对讲和电子门禁系统。x市加强群防群治宣传和奖励，市委、市政府出台了x市治安信息奖励方法，对提供刑事案件、治安案件、交通肇事逃逸、在逃人员、违反信访条例，围堵、冲击国家机关，携带危险物品等各类信息的人员实行重奖。根据奖励方法的规定，市民提供治安信息可获50元至1万元奖励，大大提高了群众参与社会治安的积极性。截止x月份，已根据市民举报查获1x
15、起案件，兑现奖金3万余元。同时，x市实行刑事案件一季度一通报，对各乡镇、县直一级单位分季度通报刑事发案情况，起到较好的警示作用。 三、对我县综治工作的几点建议 考察组所到五县（市）均为我县毗邻或邻近县（市），特别是鄂西三县，社会经济开展，风土人情，地域地貌，均与我县相当或相仿。其综治工作经验和好的作法，对我县具有较高的学习、借鉴价值。学习外地经验和好的做法，不是否认我县综治工作已经取得的成绩，不是全盘照抄照搬，而是要紧密结合我县县情，立足实际、立足实效，抓一至二个重点，制订规划，一步一步、实实在在的工作。 一是抓好城渔两镇治安防控网络建设。大力提升两镇人防、物防、技防水平。借鉴x县珠山镇和x市
16、抓人防、物防、技防经验，制订三年工作规划，通过“县乡两级财政解决一点、所在地单位或企业赞助一点、个人或个体户出资一点方法，解决财力不够问题，力争三年内两镇到达监控全覆盖目标。 二是抓好基层综治工作标准化建设。借鉴x、x两县经验，今年重点抓好x个乡镇综治工作中心标准化建设、x个示范村治调中心标准化建设、x个农村中心警务室建设和30个治调中心示范户标准化建设。乡镇综治工作中心到达统一标准、统一工作制度、统一网络图；村治调中心到达有办公场所、有规章制度、有网络图、有工作台账；农村中心警务室到达统一外观标示、统一工作标准、统一工作制度；治调中心户到达有牌子、有工作日志、有工作手册、有工作标准、有网络图。 三是抓好单位综治办标准化建设。借鉴x、x经验，延伸综治工作触角，因部门制宜，