1、赴XX市残疾人集中就业情况考察报告 为更好地推动我省残疾人事业进一步开展，关注残疾人集中就业问题，根据工作安排，我委于2023月29日至31日组织局部省政协委员由郑伟副主任带着赴xx市开展“残疾人集中就业专题考察。在漳州期间，考察组听取了xx市开展残疾人就业工作情况介绍，实地考察了xx市杰龙机电、福建祥达制罐和xx市xx县鸿泰塑胶、xx市福乐家园（残疾人庇护工厂）和xx市xx区仙人掌盲人按摩院，同时与福利企业经营者、按摩院盲人举行座谈。通过考察，考察组对xx市的残疾人集中就业情况有了更多地了解，对残疾人这个最特殊最困难的弱势群体的生存、开展和需求有了更深地体会。此次考察活动得到xx市政府、政协
2、的高度重视和大力支持，确保了考察活动顺利进行，到达了预期目的。现将有关情况报告如下： 考察组认为，xx市委市政府充分认识到“关心残疾人，是社会文明进步的重要标志；残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成局部。近年来xx市深入贯彻落实国务院残疾人就业条例、XX省实施残疾人就业条例方法、XX省残疾人事业“十二五开展纲要以及省委省政府关于促进残疾人就业的有关政策措施，切实把残疾人就业工作作为为民办实事工程和民生工程，纳入市委市政府重要议事日程，每年把残疾人就业工作列入市政府促进就业工作的考核体系，积极落实残疾人就业政策，加大财政扶持力度，努力拓展就业渠道，不断优化就业环境，建立健全就业效劳体系，形
3、成了以福利企业集中安置为主体、分散按比例就业和自主创业为重点、盲人按摩或工疗机构为补充的残疾人就业工作格局。目前，全市就业年龄段残疾人7.2万人，实现稳定就业的2.8万人，其中集中就业1230人，分散按比例就业2500人，灵活就业2.4万人，居家就业440人。 一、关于xx市残疾人集中就业开展情况 （一）福利企业艰难前行。针对国家对福利企业的扶持从原来的“补企业改为“补人头，税收优惠不再与企业的销售收入和纳税挂钩的重大政策调整情况，xx市积极采取有力措施，制定灵活扶持政策，认真解决福利企业开展中的实际问题，尽力减缓福利企业因税收政策调整等导致开展不断下滑的问题。目前，全市35家福利企业安排了2
4、02300多名残疾人就业，在福利企业就业的残疾人占全市就业年龄段的残疾人总数的1.78%，这些残疾人也实现了相对稳定就业。 （二）盲人按摩快速开展。盲人是残疾人中更为困难的群体，其就业也面临着更多的障碍，解决盲人就业的首选是开展盲人按摩业。近年来，xx市致力于开展盲人按摩业，积极引导和扶持盲人按摩机构建设，加强对盲人按摩业的标准化管理，免费开展盲人按摩培训。全市执有从业资格证书的盲人按摩机构42家，其中被评为省级“福乐盲按店的3家，取得医疗执业许可证2家，解决了124名盲人就业问题。不少盲按机构中的盲人既是经营者也是从业者，他们不仅自己实现了自食其力，而且有的还带动全家走上了致富道路，真正实现
5、了“就业一人、解放一家。xx市xx县被省、xx市定点“盲按培训基地，从202223年起已先后举办初级、中高级盲人保健按摩培训班2023期，培训盲人保健按摩师200多人次，接受培训的盲人95%以上实现了就业。同时xx市还建立了省级和市级“盲按实习基地，每年都要组织1-2批盲人按摩师进行按摩技术再提升的实际操作训练，不断提高按摩人员的业务素质和效劳水平。 （三）工（农）疗机构逐步推进。xx市智力和精神残疾人分别为2.58万人和2.2万人，占全市残疾人的8.65%和7.3%，由于智力和精神残疾人需要特殊的机构提供托养和效劳，长期以来这局部残疾人都只能靠家庭供养，无能力参与社会活动。针对智力和精神残疾
6、人的实际情况，xx市努力推进工（农）疗工程的建设，目前全市已实施工（农）疗工程的托养机构7家，安置在机构中的智力和精神残疾人20230多人。通过老师、工作人员、志愿者手把手教授，他们在机构中参加剪纸、衣料制作、纸制品等手工劳动，不仅使他们走出家庭、融入社会，减轻家庭负担，而且有助于促进他们身心健康，增强生活自理能力。 二、关于残疾人集中就业存在的困难和问题 （一）福利企业开展方面 1.福利企业享受政府的税收优惠政策有弱化的趋势。首先，1994年国家规定增值税退税按安置残疾人员占生产人员50%（含）以上的即征即退，现行的即202223年规定“可退还给福利企业的增值税以当地最低工资的6倍确定，但最
7、高不得超过每人每年3.5万元。二者相比较之下福利企业的税收优惠政策优势不再明显，实际上以每年3.5万元实施退税额度封顶，没有考虑到或忽略了残疾职工的工资、保险和管理本钱逐年动态递增的实际情况。其次，国家对征收企业所得税规定不够明确。202223年，财政部、国家税务总局规定对按规定取得的增值税退税或营业税减退收入，免征企业所得税，202223年企业所得税法改革时，国家没有明确福利企业退税是否作为企业利润征收企业所得税。2023年xx市开始将企业退税列入企业利润，必须征收25%的企业所得税，这样进一步挤占福利企业享受税收优惠政策的空间。第三，征收城镇土地使用税加重了福利企业负担。国家规定对在一个纳
8、税年度内月平均安置残疾人就业人数占单位在职职工总数的比例高于25%单位免征或减征该年度城镇土地使用税。xx市原来对福利企业执行的政策为“免征城镇土地使用税，现在取消免征，执行安置残疾人每人年减征1500元标准，两者之间优惠差距较大，特别是对有一定规模的福利企业影响比较大。以xx市杰龙机电为例，根据新规定该公司每年应缴纳城镇土地使用税18万元，无形中又给福利企业增添了负担。 2.大多数福利企业先天缺乏。一是规模较小。我省福利企业大局部是中小企业，实力不够雄厚，抗市场风险能力较弱。二是行业较低端。大局部福利企业主要集中在机械、印刷、包装、矿业、纺织、竹木、塑胶、竹木制品加工等技术含量低、附加值小的
9、劳动密集型行业，高新企业稀少。由于自动化程度偏低，市场竞争力较弱。此次在漳州考察的几家福利企业可以说是xx市福利企业中的佼佼者，但福利企业普遍存在的共性问题依然在其中明显表达。 3.有关部门执行惠企政策时还不够到位。按照关于印发XX省就业专项资金管理方法的通知（闽财社（2023）72号）精神，福利企业安置残疾人就业可以享受社会保险补贴，最长不超过3年。但是由于资金统筹等原因，有的县（区）对该规定难于落实。 （二）盲人按摩机构建设方面 盲人保健按摩场所普遍规模小、层次低。漳州全市42家盲按店，从业人数在8人以上有5家，37人有13家，其余的24家均为12人的小店，规模小、层次低，无法形成标准的市
10、场。超过半数的盲按场所勉强到达收支平衡，盈利较少。同时健全人开办的专业按摩店、医疗按摩诊所，甚至美容院、发廊、洗浴中心、酒店等也都从事按摩效劳，与盲人争夺按摩市场，更增添了盲人按摩店处境的艰难。近年来，xx市的盲人按摩店，由于自身投入缺乏，场所租金上涨以及经营不善等诸多原因，在市场竞争中明显处于不利地位，已先后关闭了2023多家盲人按摩店。 （三）工（农）疗机构建设方面 工（农）疗刚刚起步，底子薄，根底弱，目前依托公办机构较多，其他形式少；机构开展的工程比较单一，尚未建立起完整的管理制度，效劳也不是很到位。同时政府及有关部门对工疗机构扶持力度缺乏，机构开展缺乏资金扶持和技术上指导。 三、关于对
11、残疾人集中就业工作的建议 （一）要解决认识不到位问题 集中安置残疾人就业历来都是我省解决残疾人就业的重要渠道之一，但从我省目前开展状况看，其前景很不乐观，福利企业数量从原来顶峰时期近千家锐减到现在的329家，安置残疾人就业近3万人大幅度下滑到现在的2023448人；全省盲人按摩机构140多家，到达安置残疾人数量和比例仅2023多家；智力、精神残疾人工疗机构更是屈指可数，少之又少。一方面政府和主管部门要充分认识到集中安置残疾人就业机构存在、开展的重要性和必要性以及其目前所面临的严峻形势和严重挑战，认真进行研究分析，提出切实可行操作性强的应对措施；另一方面集中安置残疾人就业机构的经营者在正视存在困
12、难和问题的同时也要认识到国家所给予的扶持和帮助，不可否认残疾人整体素质、工作效率、管理难度等方面可能会有别于健全人，但不少残疾人的聪明才智、敬业精神不亚于健全人，经营者的责任感、奉献精神、爱心意识也不可或缺。 （二）要解决福利企业开展“瓶颈问题 1、建议以省政府规章形式制定出台福利企业管理政策。目前，福利企业的管理工作依据主要是民政部202223年公布的福利企业资格认定方法（民发（202223）20233号），我省至今没有出台地方配套实施政策，因此各地执行情况不尽相同。为进一步完善福利企业开展政策，强化福利企业管理，促进残疾人集中就业，建议参考XX省福利企业管理方法（省政府令第314号），出台
13、适合我省实际的XX省福利企业管理方法，进一步标准福利企业资格认定条件和程序，明确福利企业优惠政策范围和条件，完善福利企业职责和权利义务。同时，解决福利企业管理机构的法定地位问题，落实社会福利企业管理暂行方法规定“民政部门设立专门行政管理机构，加强对社会福利企业的管理的要求。 2、建议从省级政府统筹角度加大对福利企业的税收优惠力度。一是明确福利企业依法退税金额免征企业所得税，或者在现行政策增缴的企业所得税地方留成局部由财政全额补助福利企业。二是参照浙江、江苏、上海、辽宁等省市免征福利企业城镇土地使用税的做法，免征我省福利企业城镇土地使用税。 3、建议研究确定某些产品由福利企业专产专营。认真落实中
14、共XX省委XX省人民政府关于促进残疾人事业开展的意见（闽委（202223）19号）和XX省实施残疾人就业条例方法（XX省人民政府令第12023号）关于集中使用残疾人的用人单位某些产品要专产专营和政府采购要优先购置集中使用残疾人的用人单位的产品或效劳的有关规定。如省委19号文件明确要求：“鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，确定适合残疾人生产、经营的产品和工程。省政府第12023号令第十七条规定：“县级以上人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、工程，优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或经营，并根据当地集中使用残疾人的用人单位的
15、生产特点确定某些产品由其专产。同时参照上海、浙江的做法。如xx市人民政府办公厅转发民政局等六部门关于扶持本市福利企业专产专营的意见；XX省从2023年起探索开展残疾人庇护产品政府优先采购及制定庇护产品目录试点工作，xx市xx区、xx市xx区、xx市xx区、xx县4个全省试点县（区）均已制定产品目录。 （三）要加大力度扶持盲人按摩行业开展 一是要继续加大盲人按摩培训力度，使盲人按摩培训常态化、标准化，在抓好盲人按摩初级培训的同时，要注重盲人按摩中、高级职称的培训，着力提高盲人按摩技术和效劳水平。二是要认真落实XX省实施残疾人就业条例方法第十九条规定，“对自主择业、自主创业的残疾人，县级以上人民政府及其有关部门给予以下扶持： （一）享受创业培训、小额信贷政策； （二）对从事个体经营的，依法免收登记类和证照类的行政事业性收费，并给予适当的启动资金补助； （三）对参加根本养老保险、根本医疗保险的，应当给予缴费补贴； （四）国家规定的其他扶持政策。三是要落实好XX省实施残疾人就业条例方法第十五条规定，“各级人民政府开展社区效劳事业，应当优先安排残疾人就业。社区卫生效劳中心、康复机构和敬老院等相关社区效劳机构自招聘保健和医疗按摩人员时，应当优先招聘有从业资格的盲人保健和医疗按摩人员。四是要创新思维将盲人医疗按摩机构纳入医保体系，三明已有3家盲人按摩医疗机构列入当地医保体系。 （四）要努力推