1、政府法律参谋工作情况调研报告 12月，我市成立了“市政府法律参谋团，聘请了5名资深律师担任市政府法律参谋。法律参谋团成立后，在协助市政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与招商引资、标准性文件审查、重大经济工程谈判、合同审核等方面在做了大量卓有成效的工作，推动了政府依法行政工作进程，表达了政府法律参谋存在的价值和特殊性及不可替代性。 一、工作开展情况 （一）为政府重大决策提供法律意见和法律论证。市政府法律参谋团通过参加市长办公会议、市政府常务会议等重要会议，对政府重大决策提供法律意见。同时，组织专家、职业律师以及社会各界人士就政府重大决策进行法律论证，从而从源头上把好法律关，保证政
2、府决策的合法性。 （二）审核把关政府标准性文件。参谋团协助政府法制办，对政府起草或者拟发布的标准性文件，从法律方面提出修改和补充建议;同时，为政府正在实施或准备实施的行政管理工作组织的各项改革方案以及具体措施提供法律意见。截至目前，政府法律参谋团参与起草、审查标准性文件份，为我市政府标准性文件制定工作起到了很大的帮助和辅助作用。 （三）参与信访案件处理。参谋团参与处理政府涉法事务，以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益，进一步发挥了政府法律参谋和参谋助手作用。同时，配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询
3、意见，对上访群众提供法律援助。我市信访局目前实行律师信访值班制度，让专业律师与群众面对面，帮助群众解决法律方面的困惑和问题，有效化解了基层矛盾，维护了社会大局的稳定。 （四）就行政复议等案件涉及的重大法律问题提供法律咨询。随着社会主义法制的健全和公民法律意识的提高，政府法制办每年需要办理大量的行政复议案件，同时还要涉及局部行政赔偿案件。在办理某些重大案件时，需要具备相当专业的法律知识，政府法制办将法律参谋召集到一起，就案件处理中涉及的重大法律问题进行研究讨论，确保案件处理决定合法、公平、公正。 二、困难和问题 我市政府法律参谋工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着以下几个亟待解决的问题： （二）
4、潜力没有得到充分发挥。一个时期以来，由于政府法律参谋成员自身不断发生变化，又没有得到及时的补充调整，致使政府法律参谋工作不断弱化，加上一些参谋团成员工作的积极性主动性不够，对政府的依法行政等相关工作，缺乏积极的参与，知识积极的提供意见和建议。同时，由于法律参谋自身职业原因，出于职业收入考虑，“诉讼型参谋职能相对强一些。这样的情况，导致法律参谋局部职能弱化，不能充分发挥他们的参谋、助手作用。 （三）长效机制不够健全。从到现在已有7年时间，在这7年时间里，我市的政府法律参谋工作连续性不够强。由于鼓励机制等多种因素，法律顾团成员工作主动性下降，导致局部工作职能出现弱化趋势。虽然我市政府法律参谋在经济
5、建设等方面发挥了积极作用，取得了一些成绩，但是从严格意义上讲，从贯彻落实依法行政的要求来看，从实现行政工作法制化、标准化、科学化的目的出发，我们必须建立政府法律参谋工作的长效机制。 三、建议 （一）关于工作定位问题。为我市各级政府提供法律参谋效劳，应当把握宏观，搞好效劳定位，突出效劳重点，注重质量和实效，为建设法治政府，维护社会稳定，创造和谐开展环境提供优质高效的法律参谋效劳。我们认为市政府法律参谋要做好以下工作： 1、论证政府重大投资工程的法律可行性。市政府担负着根底设施建设的重大责任，这些政府工程投资大，投资周期长，涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的根本利益。因此，政府工程的法律问题尤为
6、重要。法律参谋可以作为工程的专项参谋，对政府重大投资工程的法律可行性进行论证，设计法律框架。在工程进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相关法律文书，参与谈判及决策过程，保障工程的依法进行以及政府资金的平安。 2、协助市政府预防及处理各种纠纷。市政府作为一个主体，同社会其他主体发生经济往来及其它民事法律关系是难免的。近年来，以政府为一方主体的经济民事案件大量增加，例如房屋租赁、房屋拆迁、建设用地、土地使用权问题，以及经济纠纷等较为频繁。而且政府法律参谋工作情况调研报告第2页 ，随着我国行政诉讼法的实施，政府成为行政诉讼的被告也时有发生。政府作为案件的一方主体，在案件起诉前解决的可能性很大，但
7、是，由于政府长期以来缺乏这方面的专业人员，诉前调解工作十分滞后。政府法律参谋的介入，可以大大减少政府成为诉讼主体的几率，既解决了矛盾和问题又取得了良好的社会影响。 （二）关于工作潜力发挥问题。 首先，要提高法律参谋业务技能。法律参谋在提供法律效劳时，遇到的不仅仅是法律适用问题，很多是法律、政策及社会问题交织在一起，遇到最多的问题可能就是政策的适用问题。法律参谋要熟悉政策，并对政策合法性的适用后可能带来的法律风险做出判断，及时给政府提供风险提示，防止造成更大的损失。因此，提高法律参谋业务技能是做好工作的重中之重。 其次，要明确法律参谋工作职责。按照法律规定的程序建立法律参谋为政府依法行政提供法律
8、效劳的关系，双方的权利义务均经协商后用契约条款固定，法律参谋那么由政府聘请，按照合同享有权利和履行义务。 再次，要建立鼓励机制。由于政府法律参谋工作的特殊性和重要性，建议政府建立相关的鼓励政策和措施，激发其工作积极性，确保充分发挥政府法律参谋的工作潜力，推动政府法制工作再上新台阶。 （三）关于建立长效机制问题 1、建立政府法律参谋资格审查制度。应当从制度上明确担任政府法律参谋的资格。我们认为，理想的政府法律参谋人员组成应该是以公职律师为主体，法学专家和执业律师（非公职律师）为辅。公职律师作为政府法律参谋的主体是政府工作性质所决定，因为公职律师自身一般就是或者曾经是国家行政机关的成员，相对一般执
9、业律师熟悉政府工作的操作程序，能准确把握政府工作的着力点，容易通过法律方式把政府的工作意图准确地予以表达，能较好表达法律参谋的参与性、参谋性和参谋性。法学专家担任政府法律参谋主要是利用他们精深的法学理论，着重对政府制定的标准性文件提出修改与补充建议。一般执业律师那么通过他们的诉讼经验丰富政府法律参谋组的效劳手段。具体条件是具备懂法律、热爱政治活动、懂市场经济、懂私权需求的根本素质，还必须具备高度的政治责任感和工作责任感，一律不得有不良执业记录等等。 2、完善政府法律参谋工作规那么。一是健全法律参谋制度。市政府法律参谋团设在市政府法制机构内，在市政府行政首长的领导下负责政府法律参谋工作。二是明确、强化法律参谋的主要工作职责、参谋工作的方式方法，工作程序，纪律要求、责任追究等，进一步明确法律参谋工作职责，提高法律参谋责任意识，切实提高政府法律参谋工作效能。 3、健全工作目标考核评价体系。将政府法律参谋工作纳入政府中长期工作方案和目标中，并建立相应的责任制，定期对有关负责同志的工作情况进行考核评价，并计入年终考核评价成绩，作为干部晋升、评先的重要参考依据。 第6页 共6页