1、某XX县区社会事业管理调研报告 社会事业开展水平，既是民生民利实惠的表达，也是XX县区开展软实力的具体展示。加强社会事业管理，是XX县区管理的重要内容。按照区政协的统一分工和安排，科教文卫体委开展了xxXX县区社会事业管理专题调研。 一、xxXX县区社会事业管理现状 （一）管理体制：主管部门管理为主 XX县区社会事业管理，实行的是区级职能部门主管、街道协管的体制。 从教育管理看，经历了区和街道“两级管理到“以区为主管理的两个阶段。在“两级管理阶段，区政府及其教育行政部门在组织义务教育的实施方面担负主要责任，包括统筹管理区教委直属学校校长、教师以及教育经费，与街道共同调配和管理街道中小学校长、教
2、师。街道负责义务教育的具体工作，包括征地、筹资、建校以及所辖中小学教育经费的管理。xx年以后步入“以区为主管理阶段，区政府及区教委在对直属学校直接管理的同时，将街道中小学及幼儿园全部上收统一管理，履行教育规划、教育经费、教师招聘、资源配置、教育督导等管理职能。街道协助区政府及其教育行政部门管理辖区中小学，在组织和催促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育困难问题，维护学校平安稳定，防止适龄儿童辍学等方面履行职责。入驻XX县区的大专院校和职教学校，由市教委审批管理，区教委及相关街道协助维护入驻学校的平安稳定。 从卫生管理看，其体制与教育类似。区卫生局对区级卫生事业单位进行全面管理
3、的同时，对XX县区社区卫生效劳中心、站、门诊部、民营医院、个体诊所等实行直接管理。区卫生局负责全区的食品卫生许可、公共场所卫生许可、生活饮用水卫生许可、放射诊疗许可、有毒有害建设工程职业危害评价报告的审核许可、母婴保健技术效劳许可、母婴保健技术效劳人员合格许可、医疗机构设置许可、医疗机构执业登记许可、医师护士注册许可工作。在业务培训指导方面，市级医疗机构指导区级医疗机构的业务指导工作，区级医疗机构负责中心医院的业务培训指导，社区卫生效劳中心负责社区卫生效劳站的业务培训指导。区卫生局委托区卫监所执法，对全区医疗机构进行监督和违法处分。 从文化管理看，也是以区为主。区文广新局直接管理区级公益性文化
4、事业单位（文化馆、图书馆、文物管理所等），负责XX县区文学艺术、文物博物、图书事业开展，指导全区性重大文化活动，指导艺术教育和培训工作，指导文物保护与利用；负责开展文化产业，审批和管理XX县区文化市场，实行文化行政执法，打击和标准网吧、歌舞娱乐、电子游戏、印刷出版等文化市场的违法行为。各街道文化效劳中心由街道管理为主，区文广新局对其业务工作进行指导，负责辖区内文化工作，对辖区内文化市场进行协管。 从体育管理看，区体育局对区体育馆、区武术馆、区少儿业余体校进行直接管理。各个街道无体育工作下伸组织机构，其体育工作由区体育局指导管理。 （二）资源配置：向XX县区重点倾斜 适XX县区化快速开展的大趋势
5、，政府通过规划、政策和市场引导，促进全区社会事业的资金、技术、人才等资源快速向XX县区积聚，扩大了XX县区社会事业资源存量。 从教育资源存量看，XX县区现有各级各类学校154所，在校学生达7202371名，占全区125206名在校学生的56.52%。其中，XX县区幼儿园（点）20230个，在园幼儿2023022名，占全区16563名在园幼儿的65.51%；XX县区小学校（点）28所，在校学生24578名，占全区49217名在校小学生的49.94%；XX县区普通中学校（点）18所（高中6所），在校学生22999名（高中生12057名），占全区45554名在校普通中学生的50.49%；XX县区中等
6、职业技术学校8所，在校学生13172名。XX县区教育资源存量不仅迅速扩大，而且优质资源也最为集中。在教育结构方面，西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院、海联学院等高校也入驻xx，提升了XX县区教育资源结构层次；在办学水平方面，市级示范幼儿园、市级示范小学、市级重点中学、国家级重点职业中学，全部集中在XX县区，提升了XX县区教育质量水平；在优秀人才方面，全区现有的19名“xx名师、2名“xx市名师全部集中在XX县区，15名特级教师有95%集中在XX县区，12名正高级研究者也全部集中在XX县区，提升了XX县区教育人才档次。教育资源的聚积效应，促进了xxXX县区教育空前繁荣与开展。从卫生资源
7、存量来看，我区共有国有医疗卫生机构24个，其中，XX县区医疗卫生机构13个，农村医疗机构11个。全区医疗卫生在职职工1464人，其中XX县区202316人，占全区医疗卫生单位职工的68%。有卫生专业技术人员1205人，其中集中在XX县区的873人，占72%。在整个专业技术人员中，有高级职称82人，全部在XX县区；有中级职称222人，其中XX县区201人，占90.5%；有初级职称829人，其中XX县区566人，占68.3%。从业务经营情况看，xx年全区卫生系统总收入为18937万元，除去财政拨款，业务收入为15365万元，其中XX县区医疗单位业务收入12237万元，占79.6%。 从文化资源存量
8、来看，XX县区现有文化事业单位3家，即区文化馆、图书馆、文管所；有电影院1个；有街道文化效劳中心6个；有民营文化企业近202300户，占文化企业总数的92%，实际从业人员超过2023000人。其中：印刷复制业（含打字复印）226家，较大的企业70家；歌舞娱乐业136家，规模较大的有52家；互联网上网效劳经营场所（网吧）172家，规模较大的33家；电子游戏业83家，规模较大的有15家；书报刊出售出租业112家，规模较大的有2023家；电子音像零售出租业22023家；民办非企业单位29家。 从体育资源存量来看，我区有标准体育场地282个。其中，体育场4个；室内外游泳池19个；篮球房4个；健身房8个
9、；棋牌室4个，排球房、乒乓球房、体操房、武术房、羽毛球房等各2个；小运动场31个；足球场6个；室外网球场9个；卡丁车场、保龄球馆、台球房各1个；篮球场166个；排球场13个；门球场4个。非标准体育场地303个。其中，乒乓球场地120个；羽毛球场19个；三人制篮球场33个；健身路径111条；速滑、蹦极跳等其它场地20个。体育场地总计为585个，体育场地总面积为430462.8，人均占有面积为0.52。 （三）开展机制：多种方式一起上 在坚持政府举办全民所有制事业机构为主体的同时，放手让集体、民营、个体一起上，在区政府自主举办的同时，大力引进社会事业单位入驻xx，使XX县区社会事业得以快速开展。
10、从教育开展机制看，政府改革办学体制，逐步改变了政府包揽办学的状况，形成了政府办学为主与社会各界参与办学相结合的多元开展新机制。学前教育以政府办园为示范，民营化办园为主体，XX县区公立幼儿园只有2个，而民营和私立幼儿园多达98个，占98%，引入了诸如龙湖实验幼儿园等高层次私立幼儿园。义务教育以政府办学为主体，社会力量办学为补充，在28所XX县区小学校（点）中，民办小学校（点）只有6所，占21.43%，政府以优惠地价和减免规费等政策，引入了鲁能巴蜀小学等高层次小学。高中教育以政府办学为主体，积极引进优质高中，xx市一中寄宿学校、xx外语学院附属双语学校等先后入驻xxXX县区。职业教育以政府办学为示
11、范，大力开展社会力量办学，XX县区8所中职学校中，公立职中只有1所，民办职业学校占87.5%。高等教育以引进为主，以优惠地价、减免规费等政策机制，先后吸引西南政法大学、南方翻译学院、西南大学高职学院等院校入驻xxXX县区。 从卫生开展机制看，政府改革办医体制，逐步改变了政府包揽办医的状况，形成了政府办医为主与社会办医相结合的多元开展新机制。我区有非营利性的国有医疗卫生单位24个，国有医疗门诊50个。而营利性医疗机构多达256家，其中民营医院20家，个体诊所180家，企事业医疗单位56家。在文化事业开展上，主要依靠财政投入，积极吸引社会力量参与、帮助文化事业开展。在文化产业开展上，充分发挥市场化
12、程度高、民营经济开展较快、民间资金充裕和文化底蕴深厚的优势，完善市场准入机制，制定优惠的政策，吸引企业、个人、社会团体和境外资金等社会力量参与兴办文化产业。 从体育开展机制看，场地建设投入多元化。政府加大对体育设施建设的工作力度，占地20233.84亩、投资1.1亿元人民币的xx区体育中心，将于xx年建成并投入使用。近年来，非公有经济成分比例逐渐增加，投入资金6955.93万元，分别新增11.2倍和138.2倍。 二、XX县区社会事业管理的突出问题 （一）认识不到位，一手软一手硬 XX县区建设重经济而无视社会管理和公共效劳，导致XX县区社会事业开展滞后。在教育方面集中表现为“两少一多。即生均校
13、地面积少，生均校舍面积少，生源数量多。在卫生方面表现为资源总量缺乏。在文化方面表现为总体水平低。体育机构设置残缺，管理体制操作错位。 （二）规划建设失范，社会事业跛脚 最近5年，xxXX县区建设提速，城市化进程加快。城市人口不断增加，城镇化率由46.5%提高到63.5%。但是，XX县区社会事业根底设施并没有实现同步规划、同步建设。过去5年，没有规划建设一个公立医院和大型公共文化设施，安家田片区改造征用xx体育馆后迟迟未予还建。现有分散的、零星的体育根底设施多数分布在学校和大型企事业单位，大型公共体育设施严重缺乏。在城市建设和园区开发过程中，对教育、卫生、体育、文化等公共根底设施，一方面不规划、
14、不建设，另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接导致城市社会事业开展严重滞后。 （三）布局不合理，开展不均衡 从区域总体布局看，回兴、龙塔是xxXX县区社会事业最为薄弱的环节。从教育布局看，义务教育开展不均衡是xxXX县区教育开展和管理中最为突出的问题。主要表现为学校布点不合理，XX县区居民子女入学矛盾过于集中。在两路XX县区，16万人口的双凤桥街道，布局中小学15所，配备师资936人。拥有12万人口的双龙湖街道，仅有2所中学，3所完小。校际差距两极化也是义务教育开展不均衡的重要表现。强校更强，弱校更弱，这是XX县区义务教育学校之间开展不平衡的真实写照。从卫生事业看，全区没有一所
15、与主XX县区地位相适应的三级综合医院。目前，XX县区医院的规模都是沿袭江北县的模式，一直没有得到拓展和扩大。从文化事业看，区级文化馆、图书馆、博物馆、电影院等公益文化设施主要集中在区政府驻地的原老两路XX县区（双龙湖和双龙桥街道），而各种大型文化活动也主要集中在这一地区，其余街道那么无大型文化设施，严重制约和限制了XX县区文化的均衡开展和繁荣。在文化产业方面，也存在严重的布局不均，如回兴主要为网吧和电子游戏，大型印刷复制业那么主要集中在龙溪地区，龙山和龙塔开展较为缓慢。从体育事业看，政府投入的大型体育公共设施主要集中在两路地区，而龙溪地区和回兴地区尚无一处大型体育公共设施，布局结构极不均衡。
16、（四）开展定位不高，创新活力缺乏 xxXX县区社会事业建设和管理缺乏敢于改革、勇争一流的魄力，设施上“小修小补，工作上“小手小脚，开展上“小打小闹，满足于低水平、低层次、低品位。在教育方面，xx职教中心虽然已跻身于全国重点职中的行列，但占地只有130亩，学生多达1万余人，缺乏扩大规模、提高档次的开展空间；xx中学虽然成功建成xx市重点中学，又征地270亩重新迁建，但冲刺北大、清华等一流大学的生源匮乏，暨华中学、松树桥中学、南华中学规模偏小，质量有待进一步提高；而xx幼儿园、实验小学、实验中学虽然有良好的质量声誉，但都属“袖珍学校，难与大规模、高档次现代化学校比肩；其他学校更未入流，缺乏与“全国两基工作先进地区相适应的一流学校。在卫生方面，