1、监察局反腐倡廉建设调研报告 内容提要：根据贯彻落实科学开展观的要求，本文提出了“反腐倡廉建设应效劳于科学开展的观点，即反腐倡廉在进行“自转的同时，应围绕着地方的科学开展“公转。从效劳理念、效劳能力和本领以及当前几个较为迫切的效劳领域三大方面进行阐述，提出了一些新的思考。主要内容简介如下： 一、吃透精神、解放思想，确立为科学开展效劳的理念。 1.认真学习，全面理解科学开展观的科学内涵和精神实质。 2.解放思想，消除不利于效劳科学开展的认识障碍和思想包袱。 3.发挥优势，树立为科学开展做好效劳的信心。 二、拓展视野，增长才干，扎实练好为科学开展效劳的根本功。 1.关注中央和上级的重要政筹划态，并及
2、时进行学习、消化、应用。 2.充分利用现有各类渠道，多方了解本地和基层开展动态。 3.多开展一些具有针对性的调查研究，摸清情况，追求实效。 三、狠抓重点、创新思路，在促进地方经济社会的科学开展中有所作为。1加大对环境保护工作的催促监察力度。 2.在优化地方开展环境方面再下功夫。 3.进一步发挥联系群众的优势，广泛搜集民情民意，为市委、市政府科学决策提供依据、当好参谋。 4.根据科学开展观的要求，加强对各级干部的教育管理。 以科学开展观指导我国社会主义现代化建设的各项工作，在“十七大以后已在全国、全党上下形成共识，从中央各个部门到地方各级组织都在积极贯彻和实践科学开展观。 作为从事基层反腐倡廉建
3、设的纪检监察机关和纪检监察工作者，应该积极响应中央的号召，对照科学开展观的总体要求，从思想观念到工作思路，再到具体的实际工作，进行调整和充实，以便更好地效劳于地方经济和社会新一轮的科学开展。 一、吃透精神、解放思想，确立为科学开展效劳的理念。 （一）认真学习，全面理解科学开展观的科学内涵和精神实质。 十七大报告指出。“科学开展观，第一要义是开展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这是对科学开展观的科学内涵和精神实质的深刻阐述，我们在学习过程中必须全面把握，融会贯穿，如果偏重了其中局部方面，或是对某一个方面的认识出现偏差，对今后的工作自然也会产生不良影响。因此，要用科
4、学开展观武装我们纪检干部的头脑，必须把握这个体系完整学习，学深学透，防止一知半解。 （二）解放思想，消除不利于效劳科学开展的认识障碍和思想包袱。 前些年，在少数同志的认识中，常常把反腐倡廉与经济开展人为隔离甚至对立起来，认为“我们抓我们的反腐倡廉，何必去管开展经济的闲事，“经济越开展，情况越复杂，反腐倡廉越难抓，“过分强调效劳开展会影响反腐倡廉主业等等。殊不知，没有经济社会的开展，反腐倡廉抓得最好也失去了意义。 科学开展观的提出，创新了开展理念，转变了开展方式，既强调了开展是第一要义，又指出了开展的根本方法是统筹兼顾，使党的建设以及社会和谐等与经济开展实现良性互动，有机统一，反腐倡廉作为党建工
5、作的重要组成局部，又是促进社会和谐的重要手段，自然也必须与经济社会开展实现良性互动。因此，广阔纪检监察干部必须统一思想，确立“用科学开展观指导反腐倡廉新的实际，反腐倡廉建设要效劳于科学开展的理念。 （三）发挥优势，树立为科学开展做好效劳的信心。 理解了科学开展观的精神实质，树立了反腐倡廉应效劳于科学开展的理念，我们有些同志可能担忧平时与经济工作接触不多，能不能更多更好地效劳于科学开展。答案自然是肯定的，只要我们发挥优势，同时改进自身的缺乏，完全能在地方新一轮的科学开展中发挥应有的作用。我们的优势主要表达在三个方面： 1.群众优势。 群众对纪检监察机关和干部的信任度较高，我们与基层群众的联系渠道
6、较多，这自然是我们的重要优势。不管是传统的信访工作、效能督查工作，还是近几年开展的农村基层党风廉政建设以及面向全社会的廉洁文化建设等等，都使我们与基层和群众的联系更为密切。 2.干部优势。 纪检监察干部绝大局部政治素质好、责任意识强，只要我们增强决心，加强锻炼，大局部同志都能成长为“能干事，不出事的干部。 3.组织优势。 纪检监察组织，具有严密的组织纪律性，严格按照党的方针政策开展工作，具有较高的凝聚力和向心力，团结奋斗的精神在纪检监察组织中能得到较好的表达。 一、拓展视野，增长才干，扎实练好为科学开展效劳的根本功。 树立了为科学开展效劳的理念和信心，我们还应正视存在的一些缺乏，如我们不少同志
7、平时工作面较为狭窄，对新政策、新情况了解不多，局部同志还对自己效劳开展的能力有所疑心等等。笔者认为我们还必须在两个方面努力下功夫。 第一方面，在正确掌握中央和上级有关开展的政策信息，了解地方开展的真实动态上下功夫。 要为科学开展效劳，如果对上面的政策、下面的情况都没有及时、正确地了解，我们就无法有的放矢地开展工作。因此，我们必须想方设法努力做到“耳聪目明。 （一）关注中央和上级的重要政筹划态，并及时进行学习、消化、应用。 十七大以后，中央根据科学开展观的总体要求，针对不同领域的开展状况，接连召开一些重要的会议，不断出台一些新的政策，我们纪检监察干部都要及时关注，分析是否会对地方开展带来影响，研
8、究是否会与基层的党风廉政建设有所关联，是否通过我们开展具针对性的工作，从而有利于地方的开展。如前阶段，中央出台的一系列宏观调控政策，在土地利用、金融调控等领域均发布了新的政策，与我们开展工业用地招投标、查处房地产领域案件等工作均具有紧密关联度。再比方中央最近召开的十七届三中全会，出台了关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定，对农村土地流转实现规模经营给予鼓励。这些政策导向与农村党风廉政建设也是紧密相关的，我们应及时对本地已有的土地流转情况及今后的开展趋势进行了解研究，从而能根据新形势对村务公开、民主理财及具有x特色的农村资产管理等有关工作进行适当调整。 总之，中央在一些重要会议上出台的有关开
9、展的政策，以及省、XX市根据中央精神贯彻出台的指导性意见，必须及时进行学习、研究，并从中找到我们开展工作的着力点，从而更好地效劳于地方的开展。 （二）充分利用现有各类渠道，多方了解本地和基层开展动态。 x市电子政务综合办公平台上的文件，各行各业比较齐全，市委市政府召开经济工作会议时市领导的报告和基层代表的发言材料，一般文件里也有，我们可以多留一个心眼，一些有关经济开展、社会和谐方面的重要材料，可放在收藏夹里，到达积累资料、方便研究的目的。村、镇信访接待中群众反映的情况，五花八门，虽然有不少看似与纪检监察工作无关，但对了解基层开展状况有帮助，也可适当作些摘录分析。总之，要充分利用现有的条件，拓宽
10、我们的视野，不做开展的局外人。 （三）多开展一些具有针对性的调查研究，摸清情况，追求实效。 反腐倡廉面临的课题很多，调查研究不可能面面俱到。可重点选择一些反腐倡廉与科学开展结合度较高的点开展有针对性的调研，选择的课题角度可小一些，挖掘要深入一些，这样有利于摸清全面的情况，提出的建议也尽量可操作性强一点，一旦经领导采纳就容易快出实效。 第二方面。提高纪检监察干部理论素养，并结合实际工作提高分析问题、解决问题的能力。 科学开展观对我们纪检监察干部的素养和才干提出了新的要求，我们必须紧跟形势，不断地充实和提高自己。 1.增强理论知识的学习。以往我们不少同志往往只注重纪检监察专业知识的学习，实际上法律
11、的、财经的、文秘的、心理学的各类知识在不同的工作岗位均有涉及，要根据自己的工作特点再结合科学开展观的要求，加强系统学习，使纪检监察机关能涌现出一批学有专长的干部。 2.丰富培训内容和形式。要突破以往培训工作中的一些框框，创新培训工作的方法和内容。如在培训地点上，除了各级纪委的培训点以外，也可以组织到浦东干部学院、井冈山干部学院，甚至廉政和效能建设抓得较好的香港、新加坡等地。培训内容上，除了纪检专业课程外，有关科学开展的内容也应适当增加；另外对年轻干部也可开展一些技能培训，如摄影、写作、ppt制作等。 3.在实际工作中要勤于思考、善于总结。工作开展前，可多思考一些方案，然后作比较分析，最后确定相
12、对较优方案。工作告一段落以后，须及时进行总结，总结时既要看经验，也要找缺乏，这次工作中经验教训的吸取往往是下次工作提高的开始。 三、狠抓重点、创新思路，在促进地方经济社会的科学开展中有所作为。 反腐倡廉建设效劳于地方的开展，好多地区都进行过探索和实践，但不少地方都反映效果不太明显。笔者认为主要原因有二：一是涉及的领域偏多，没有集中精力打一些重点战，因为纪检干部的精力和能力毕竟都有限，蜻蜓点水，工作没有深入，效果就不太明显；二是要使工作有所突破，面对一些老热点老难点，老经验老方法有时就会失灵，要在摸清新情况的前提下探索一些新的措施。为此，我们选择了一些当前落实科学开展观中比较迫切的领域开展了一些
13、调查研究，提出了一些可能还不太成熟的建议： （一）加大对环境保护工作的催促监察力度。 科学开展观不管是“以人为本还是“可持续开展，转变经济开展方式，环境保护都具有十分重要的地位，应该说近几年环境保护的力度也是逐年加大，与前几年相比成效也较明显，但从基层群众的呼声来看，还有待于进一步努力。我们认为纪检监察组织在开展监督检查方面还可在以下几个方面进一步改进： 1.进一步加大对环保部门的催促监察力度。 环保执法部门处在环保工作的一线，近几年不管是工作作风还是工作成效均有改善、提高，但环境保护面临的形势依然严峻，基层投诉依然居高不下。因此，纪检监察部门及派驻环保部门的纪检组织要进一步加大明查暗访的力度
14、，如对每年的环保信访处理进行随机抽查及回访，看是否对发现问题已处理到位，基层的上访投诉者满意程度如何等等。 2.进一步协调催促，加大联合执法力度。 因污染严重而被市政府以文件形式责令停产关闭的企业，实施起来常会打折扣。一是有一些“钉子企业，死顶不关；二是有一些“开关企业，采用游击战术，执行队伍来了就停，走了就开。面对这种情况，单靠环保部门一家确有难度，要通过协调，建立联合执法的日常执行机制，并催促相关职能部门加大打击惩罚力度，决不手软。 3.利用群众力量，建立一支环保联络员队伍。 针对一些重点易污染点，单靠环保执法人员突击检查仍显不够。俗话说：群众的眼睛是雪亮的。实际上，企业只要超标排放污染物
15、，周边地区的群众往往深受其害，可联络一些党员或积极性较高的群众，有条件的话可适当给予一定经济补贴，对重点易污染点采用盯人战术，一旦发现情况马上上报，效果可能会较好。 4.扩大环保举报奖励宣传，加大环保举报奖励力度。 据苏州环保局监察室介绍，环保举报方面一直有奖励政策，但民间举报后至环保机关来领奖者寥寥无几，分析原因有二：一是大局部基层群众不了解举报的有关奖励政策。二是举报后担忧有关部门保密工作不到位，怕遭打击报复。 畅通的举报渠道是震慑和遏制环保污染的有效手段，必须建立方便群众的举报渠道并加以大力宣传，有关举报奖励政策更要让群众深知，同时设立专门的举报奖励基金，鼓励实名举报并领取奖金，催促相关部门抓好举报保密工作，对泄密及打击报复者要进行严肃处理。通过以上措施，有利于基层环保执法部门能及时获取有价值线索，在第一时间查处违法行为。 （二）在优化地方开展环境方面再下功夫。 近几年来，从行政效劳中心的建立，五大招投标（采购）中心的集中办公，到