1、渝北XX县区公交现状调研报告 引言。随着经济社会的快速开展，人民群众对公共交通的需求日益增长，公交问题逐渐成为社会关注的热点问题。近年来，我区政协委员在政协会上提交的关于公交问题的提案增多，仅202223年区政协四次全委会上涉及公交提案就达15件。为此，区政协经济委今年把XX县区公交现状问题作为调研课题，进行了专题调研，并提出了意见和建议，供领导决策参考。 公共交通简称为“公交，广义而言，包括民航、铁路、公路、水运等交通方式；狭义来讲，就是指城市范围内定线运营的公共汽车及轨道交通、渡轮、索道等交通方式。本篇调研报告中的公交仅指通常所说的城市公共汽车客运。 城市公共交通是一个城市的重要根底设施，
2、人们的生产生活和社会交往都离不开城市公共交通。虽然我区近年来公共交通得到了长足开展，但是随着两江XX县区和两路寸滩保税港区加快建设，渝北XX县区面积迅速扩张，人口急剧增加，公共交通行业开展会面临许多新的挑战，需要认真研究和切实解决。 一、渝北XX县区公交现状 因地理原因，我区公交天然被分割为龙溪片区和两路片区两种开展态势，龙溪老城片区相对成熟许多，两路片区起步较晚且是矛盾集中区域。xx区1999年成功引进重庆冠忠（新城）公交公司，开通了两路至解放碑、朝天门线路，开启了渝北XX县区公共交通新纪元。后来通过对两路XX县区内的定线客运车辆环城车进行改革，环城车逐步退出市场，取而代之的是公交车。经过近
3、2023年的开展，道路、站亭等公交根底设施逐渐完善，公交线路、辐射范畴逐渐扩展，日客流量、公交车辆逐渐增多，公交极大地方便了广阔市民出行，充分发挥了公共交通效劳功能。区内公交线路辐射半径为两路XX县区，主要有680、681、682等线路；区外主要是两路至解放碑、朝天门、龙头寺火车站等线路，由最初唯一的62023路开展为62023、62023、612等线路，较好地连接了两路与主城其他区域。截止目前，全区共有公交线路80余条，有通行公交车辆202300多辆，均为重庆冠忠（新城）公交公司所有。在城市交通公交化进程中，我区广阔市民同时享受到了城市公交的局部公益性福利，如70岁以上老人免费乘车、学生优惠
4、乘车等。虽然我区市民不能享受到月票效劳，但是公交车的乘车环境依然使其成为市民出行的最正确选择。 二、渝北XX县区公交存在的主要问题 （一）公交立体架构缺乏。渝北1995年撤县建区后才进入主城范围，所以没有纳入重庆主城大公交开展，更没有进行区域公交开展，公交只是逐步推行，缺乏统一规划的立体公交架构。一是客运市场主体过多制约立体公交架构形成。因不同历史阶段开展需要，在渝北两路客运市场中，除重庆冠忠（新城）公交公司经营公交线路外，还有渝运集团五分公司等5家公司自主经营客运线路。不同的主体分割了不同的线路，并且相互排斥，导致公交不能全线贯穿和全面覆盖，也就不能形成立体的公共交通架构。二是公交开展不平衡
5、、有断档，缺乏统一规划。虽然龙溪xx区公交比较成熟，但是龙溪三个街道办事处之间缺少横向联系的公共交通，两路到其他主XX县区域公交车辆非常有限或根本没有，两路与龙溪也没有公交连接线路，区域内外公交都欠缺完整性和立体感，存在条块分割和断档现象，与渝北海陆空立体交通枢纽优势极不相符合。 （二）现有运力严重缺乏。近年来，渝北XX县区面积扩大了2023倍多，人口迅猛增加，导致城市公交需求急增，市民出行需求与公交运力缺乏矛盾十分突出。一是新开发区域公交不能及时跟进。公交应该跟随城市开发进程推进而迅速布局，但是渝北新开发区域迟迟不能增设线路开通公交车是老百姓反映最强烈的问题。如新开发的南桥寺、鲁能新城等地公
6、交开展严重滞后，公交线路和车辆都很少；台商工业园、空港新城等线网覆盖率远远不够；农业园区的某些企业干脆租用社会车辆接送职工，解决公交空白致出行难问题。二是现有线路不能满足需要。渝北公交线路设置多为南北走向，东西延伸偏少，某些路段市民乘车非常不方便。如在金港国际-沃尔玛购物之后，不管往哪个地方去乘车路程都比较远。三是乘车顶峰时段运力严重缺乏。在上学放学和上下班顶峰时段乘车异常拥挤，公交车内人满为患，有时多达四五十人，有的小学生都被紧紧地挤在车门边，非常危险。四是局部线路公交车辆少而不能满足需要。有的车少且线路长，导致乘客等车时间久；有的车少并收班时间早，导致乘客不能按需乘车。 （三）根底设施建管
7、滞后。两路XX县区公交站亭始建于1995年。随着城市化的提速，公交的加速开展，公交站亭的建设和管理问题逐渐暴露出来。一是站亭建设体制不顺。目前，站亭建设涉及交通、市政、交警、园区开发商和市站场集团等多个部门。站亭设置地址、设置规模由交通部门管；停车港湾建设，由建委管；在人行道上开挖，占用路面，属市政管；是否符合流向、流量控制，归交警管；站亭的用地问题，属园区管。时至今日，公交站亭有的是区交委建设的，有的是市政建设的，有的是公交公司建设的，等等，不统一、不标准。二是站牌设置不明显。很多车站只有一个小小的指示牌，有的虽然设立了线路经过的站牌，却没有各条线路经停的站点，还有的小站牌被树木遮挡，没有起
8、到指示作用。三是站亭管理缺位。公交车站处被乱停放的汽车、摩托车、手推车挤占，公交车不仅难以靠站停车，而且经常酿成堵车、擦挂等事件。四是站亭规划滞后。站亭建设没有列入城市建设规划，多数园区没有为公交站亭预留土地，造成站亭无处可建。现两路XX县区绝大多数路段也没有专门的公交车站停靠的港湾式站点，改扩建都非常困难，如空港广场、一碗水、民政局、计生委等以路为站，不仅影响城市交通秩序，而且影响城市形象。五是道路不够通畅。局部道路两旁停车站位，局部道路自身十分狭窄，致使无法通行公交车辆。如木丁字口至区医院路段、犀牛宾馆至南区路口段，根本无法开通公交车。 （四）车辆运行不够快捷。公交车快捷的目的就是要节约市
9、民的出行时间，提高公共交通的运输效率，从而解决交通拥堵这一瓶颈。目前我区在交通顶峰时段，局部公交车的行驶速度已降至2023公里/小时以下，运行效率下降，造成乘客分流慢，最终影响城市交通畅通。然而国家要求公交车平均运营速度需到达20公里/小时以上，准点率达90%以上，建XX县区任意两点公交车可达时间不超过50分钟，要到达这一要求，就需要在公交车具有路权及路口通过信号的优先通行权的根底上才能实现，而我区至今还没有一条公交专用道，更谈不上形成专用道网络，更没有路口通过信号的优先，这与枢纽渝北的目标是极不符合的。 （五）企业开展面临困惑。随着车辆购置费用不断提高，燃油价格持续上涨，公交各项本钱急剧攀升
10、，而公交票价又不能相应上调，公交企业已难以维继，开展亦举步维艰。特别是新开发区入驻人口不多时，开设公交线路就会出现群众需求与运行本钱的矛盾，企业理所当然会慎重考虑增设线路与投入车辆等本钱问题。尽管柴油在涨价后中央财政给予补贴，但企业仍将出现较大亏损。企业的亏损不仅有可能使效劳大打折扣，而且开展前景不容乐观。 三、渝北优先开展城市公交的几点建议 （一）强化公交优先理念。解决城市交通问题，关键是要确立城市公交在城市交通中的主导地位，优先开展城市公交是缓解城市交通拥堵的有效手段。城市公共交通系统相对于私人交通工具，具有运量大、效率高、耗能少、污染小、占道面积少等优点，在国民经济开展中占有重要的地位。
11、据测算，每20辆自行车或4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车所占面积一样，而后者的载客量分别是自行车、小汽车的20230倍和30倍-40倍。目前，全国许多兴旺城市已把公共交通事业摆在公益性行业的突出位置，我区也应明确城市公共交通属公益性事业的定性，树立“百姓优先的公交意识，充分发挥政府在构建“城市公交优先体系中的主导作用，加强宣传和引导，形成政府重视、各部门支持、全社会关注的良好气氛。 （二）坚持规划先行原那么。将公共交通网络规划与根底设施建设纳入城市总体规划和建设，特别是两江XX县区的总体规划，做到“同步规划、同步建设、同步使用，使公共交通网络、公交设施与城市开展相适应。在线网规划部局时
12、，充分考虑换乘接点，使公交交差共享率得到最大化的发挥。采取大站无缝隙衔接，及时对线路重复率达80%以上的进行重新规划。根据市政府近期出台的“绕城高速以内公交结构调整方案，进一步整合现有公交资源，调整公交路网布局，扩大覆盖面。由于我区地理位置特殊，公交的设置管理权限在市级相关部门，为此建议区政府及相关职能部门要积极争取市里支持，加大渝北XX县区与其他主XX县区公交运力的投放，促进人员的大流动大融合；加大渝北XX县区干线及支线公交运力投放，消除城乡公交死角；加强两路与龙溪公交同步规划、同步开展，实现真正的畅通XX县区。 （三）加快根底设施建设。建议公交站亭的建管统一，由一个主体单位进行港湾式站台场
13、站等根底设施建设和改造，把主干道路站台改造成30-60米大型港湾式站台，实现公交车上下客不占道，减少公交车停站对交通的影响。政府加快对公交枢纽站、换乘站建设，形成区域内交通和对外交通（包括轨道交通和常规公交）的有效转换和配合，使乘客能方便、及时换乘。按国办发202346号文件精神，依据我市公共交通专项规划，对公交停车场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施建设用地按划拨用地目录实行划拨方式供地，打造成设施齐全、功能完备、效劳标准的大型公交枢纽站。 （四）加大财政支持力度。建议参考北京、上海、杭州、昆明等城市的做法，通过公共财政购置公共效劳，对老人、儿童的免费乘车、学生以及成人等各种票价打折的差价进
14、行补贴。政府将公共交通开展纳入公共财政体系，列入政府财政预算，对公交车辆设施投入和公交运营本钱进行评价，给予必要的投资和合理补偿。建设方面资金以政府投入为主，公交企业自筹为辅或利用综合开发，吸纳社会资金。目前，xx市已出台关于政府购置城市公交效劳的实施意见，对公交承担的公益性效劳由财政进行审核，按免费乘车刷卡次数计量，动用公共财政购置公共效劳，费用由市财政承担90%，企业也相应承担2023%，每月按审核计费及时由财政给予补偿，其资金来源主要是：土地出让金拿出5，其中2.5用于城市管理， 2.5%用于公交场站建设等；上海xx区采取将车辆折旧、票价补偿、燃油补贴等等一并计算，按照车辆行驶里程数进行补贴。 （五）提升公交效劳档次。公交企业要加强内部管理，按照平安可靠、方便周到、高效快捷、经济舒适的要求，优化公交线路，科学调度车辆，方便群众出行。要进一步加强驾乘人员的职业道德教育，树立爱岗敬业、效劳群众、奉献社会的良好风气，自觉做到主动、热情、诚恳、耐心接待乘客，特别对老年乘客，要主动热情地给予帮助。要进一步加强驾乘人员职业技能培训，驾驶人员做到平安行驶，乘务人员与时俱进地讲解渝北，讲解两江XX县区。要进一步改善车内环境，车内电视广告、座椅广告等要严格审批，禁止不文明或小孩不宜的广告出现，坚持以人为本为乘客提供优质效劳和优美环境，使公交成为城市中亮丽的一道风景线。 第8页 共8页