1、坚持以人为本科学开展的调研报告 今年是中华人民共和国成立73周年，暑假期间，带着开展社会实践活动的课题，笔者走近了生于斯、长于斯，一直熟悉但又陌生着的家乡辽阳市宏伟区。通过一周时间对家乡近距离的深入接触，自己深切感受到建国六十周年来特别是改革开放三十年来，我们祖国政治、经济、文化和社会所发生的巨大历史变化。本调研报告仅藉宏伟区在经济和社会方面的历史变化，折射出中国共产党领导中国人民七十三年来所取得的辉煌成就。 一、宏伟区的历史诞生 曾经享有北方化纤城美称的辽宁省辽阳市宏伟区，位于辽宁省辽阳市东南郊，是1978年6月随着国家特大石油化纤企业辽阳石油化纤公司现中国石油天然气股份辽阳石化分公司的建设
2、而成立的新型城区。宏伟区政府地处辽宁中部城市群的中心，这里距辽阳市中心6公里，北距省会沈阳70公里，南距钢都鞍山30公里，是辽东半岛高新技术产业开发带的重要组成局部。现辖1个镇、4个街道办事处、1个区直辖社区。全区总人口12万人，总面积70.43平方公里。 因为宏伟区是伴随着辽阳石化分公司下称辽化建设而诞生的，因此，建区伊始，宏伟区没有农村乡镇，百分之百的居民都是辽化的干部职工或家属。近年来，随着改革的不断深入，虽然容入了一局部外来人口，但“为辽化企业生产效劳，为辽化职工生活效劳始终是宏伟区坚持的开展方针。 宏伟区人民政府办公楼 二、建区时经济社会的开展状况 因为宏伟行政区的建立是源于辽化的建
3、设，因此，建区之初，宏伟区根本上行使的是辽化后勤职能，人权、物权和财权都归属辽化公司，效劳对象就是辽化职工及其家属。经济方面，依托辽化生产和生活开展区域经济是宏伟区经济开展的显著特色。一方面宏伟区依托辽化技术、原料、市场的优势，建起了一批科技含量相对较低的区办集体企业，这些企业依托辽化又效劳辽化，在效劳中开展，在开展中效劳，在中国经济复苏之初为区域经济开展积累了一定的财富；一方面围绕为辽化职工生活效劳，宏伟区区形成了两大商业阵营：一是辽化联营公司，二是辽化副食商场，二者均为国营企业。前者供给地区居民的日用百货消费，后者提供居民必须的副食产品，没有过大的商业风险，但也没有太多的商业利润。城区的两
4、处集贸市场也仅仅是城区周边农户的自发经营水平。因为背靠辽化这个经济大山，宏伟区经济相对兴旺，居民群众生活上虽不十分富庶，但也绝对是衣食无忧。 早年的周日集贸大市场 在社会各项事业方面，由于有国有大型企业的支撑，宏伟区的社会事业建设方面起点较高，科技工作依托辽化科研力量，科研水平较高，化工、化纤、塑料三行业均有专门人才，经济开展中科技奉献率较高；教育事业方面幼、小、初、高自成体系，教育设施相对齐备先进，师资力量相对雄厚，教育教学水平相对较高；文化体育事业比拟兴旺，地区拥有辽化公司投资建设的文化宫、俱乐部、体育馆、少年宫各一处，大型文化广场一处，各种专业和非专业水平的文体队伍常年活泼在文化和体育舞
5、台；医疗卫生方面主要依靠辽化职工医院和一处职工医院门诊，专业性和权威性不是很强，但也能保障地区医疗需求；城市建设方面，由于辽化公司的投入，城区建设起点较高，城市根底设施较为完善，居民住宅规划建设科学，城区绿化美化和保洁水平较高。其他诸如民政、福利等各项民生事业也有充分的保障。 三、历史开展机遇与严峻的挑战 2023年，考虑到宏伟区行政区划的一元性结构，以及辽化建设用地的需要，辽阳市委、市政府决定，将毗邻的太子河区曙光乡后改镇划归宏伟区。宏伟区委、区政府紧紧抓住这一历史机遇，适时制定了城乡一体化的经济社会开展战略。宏伟区依托辽化的区位优势带动了乡镇企业的迅猛开展，曙光乡以辽化和区属集体企业为依托
6、，先后建立一批以忠旺集团为代表，以化工、化纤、塑料三行业为特色的乡镇和村办企业，这些乡镇企业的开展成为宏伟区有力的经济补充。于此同时，大力开展改造传统农业，逐步开展现代农业，曙光乡很快成为辽化地区的“菜篮子。多元化的经济结构和充裕劳动力的出现，很快打破了宏伟区旧有的经济模式束缚，带动了第三产业的开展壮大。 曙光镇花卉养植大棚 在适逢开展机遇的同时，宏伟区也面临着严峻的挑战。由于宏伟区是伴随辽化建设而诞生，因此，辽化公司始终保持着企业领导区政府、负担社会职能部门费用的特殊职能，这从某种意义上制约了国有企业的良性开展。2023年辽宁省国有企业第一亏损大户，亏损额达151亿元，占全省国有企业亏损额的
7、36，占全省国有及国有控股企业全部亏损额的18。究其亏损原因，很重要的一条是政企不分，企业办社会负担沉重。为彻底解决政企不分的问题，经辽宁省政府和中国石油集团公司多方协调，2023年，辽阳市政府与辽化公司正式签署了政企分开协议，将辽化管理的宏伟区政府及所属单位整体移交辽阳市政府，按照辽阳市政府与辽化公司签署的政企分开协议，辽化公司不再领导当地政府工作，企业办社会的职能移交给区政府承当。 建区二十余年的时间内，宏伟区始终依托辽化开展和生存，各项社会事业费用一直由辽化公司承当，因此，政企分开无疑是给宏伟区经济断了奶。如何在离开保姆后迅速站立起来，这一沉重的命题历史而现实地摆在了宏伟区人面前。 为实
8、现经济复苏起步，区委、区政府认真学习贯彻中央精神，进一步加大改革步伐，毅然决定对区属所有集体企业实行改制。通过改制，原有的企业领导职工保乌纱帽、吃大锅饭的思维不复存在了，企业法人的积极性得到调动，职工的危机感普遍增强，劳动积极性不断提高。企业的不良资产和债务得到转移，政府的负担得以释放和减轻，企业生产效率和效益不断增长，全区经济呈现良好的开展态势。 在加快企业改制步伐，实现企业起死回生的同时，区委、区政府紧紧抓住曙光镇2023年撤乡变镇的区位优势，灵活运用政策，实施招商引资，大力培养和扶持乡镇企业开展，一批依托辽化的化工、化纤、塑料三行业迅速成长，其中中外合资的辽宁忠旺集团紧紧瞄准国内市场，以
9、化工为起点，逐步开展壮大民用铝型材和塑料异型材产业，迅速在国内市场站稳脚跟，成为宏伟区经济的主要支撑。 辽宁忠旺集团塑料异型材生产线 2023年11月，辽阳市委、市政府决定，将濒临开展低谷的辽阳高新技术开发区与宏伟区合并，实行行政区划与经济区划合一的管理体制，并赋予宏伟区市级局部经济和行政管理权限。园区形象破烂不堪，企业纷纷倒闭，队伍异常庞大，经济呈现负增长面对高新区的烂摊子，区委、区政府没有畏惧和气馁，反而坚决了利用高新区的品牌优势，打出组合拳，振兴宏伟区和辽阳高新区经济的强大信心。他们重新整合资源，加大队伍建设，强化园区形象建设，完善配套设施建设，扩大科技效劳职能，提升效劳水平。同时，广泛
10、开展招商引资活动，短短时间内，高新园区吸引了日本、韩国、德国、俄罗斯等一大批国外客商，先后建成科技效劳中心，中俄高新技术研究基地，国家级科技成果推广示范基地和清华大学研究生社会实践基地。电子封装、稀土加工等一批高科技企业纷纷入驻高新园区，辽阳高新区很快重塑了形象，科技对经济的奉献率迅速攀升。 四、坚持以人为本、科学开展的战略实施 建区二十年的历史实践给区委、区政府一班人带来深刻的启示，只有始终坚持以人为本，始终坚持实事求是，按照事物的客观开展规律办事，振兴区域经济作为己任，把群众冷暖挂在心头，经济社会才会实现持续健康开展。为此，区委、区政府调整开展思路，实施了一系列重大改革，坚持科学开展理念。
11、 坚持城乡一体化开展战略。为稳固第一产业地位，曙光镇逐步转变传统农业的生产观念，大力开展以养殖业和特色种植业为特色的现代农业，养猪、养鸡、养鱼、养牛、养鹿的专业户不断涌现，蔬菜、花卉等大棚经济不断兴起，水果种植水平不断提升，农业产业化水平不断提高。同时，以社会主义新农村建设为契机，认真开展以村容村貌整洁为内容的精神文明创立活动，农村根底设施建设不断完善，农村生活环境不断改善。 实施科技兴区、工业强区战略。区委、区政府紧紧依托辽化公司，不断发挥科技研发优势，努力提升为企业效劳水平，全力培育开展化工、化纤、塑料和有色金属加工业，以辽宁忠旺集团、辽化金兴化工厂、辽宁奥克集团、辽宁科隆化工、宏伟合成催
12、化剂厂等为代表的一批龙头骨干企业，对区域经济的拉动力进一步增强，依托辽化优势的民营企业不断上规模、上档次，成为宏伟区工业经济的主战场。区委八届六次全会根据全区经济开展实际，提出“建设芳烃及化纤原料基地、推进城乡一体化进程、开发城区西部北部地区三大开展战略。经过两年多的努力，芳烃基地内现已有一个项目建成投产，三个项目正在进行厂房建设，还有假设干个项目正在组织论证之中。 稳步提升三产水平，大力开展新兴现代效劳业。区委、区政府根据居民从业结构和地区一、二产业开展的实际，确定了稳步提升三产水平，大力开展新兴现代效劳业的思路。全区商、饮、服、修等传统第三产业规模不断壮大，房地产和旅游业异军突起，金融、保
13、险、通讯业全面开展，汽车销售维修和现代物流业成为第三产业的新生力量。辽阳龙石风景旅游区顺利通过国家AAA级景区认定，正努力争创国家AAAA级旅游风景区。 龙鼎山景区内的仿古长城 做大民生文章，开展各项社会事业。宏伟区委、区政府坚持以人为本，不断强化立党为公、执政为民理念，转变政府职能，牢固树立全心全意为人民效劳的思想，关注民生，大力开展涉及民生的各项社会事业。他们多渠道开发就业岗位，积极安置残疾人就业；实施扶贫帮困，不断扩大城市和农村最低生活保障覆盖面；加大农村医疗保障水平，建立农村大病医疗救助基金；关注老年事业，老有所养、老有所依、老有所乐正逐步成为现实。与此同时，大力开展科技、教育、文化体
14、育、医疗卫生等社会事业，不断提升城市建设和管理水平，全力打文明和谐造宜居城区。 坚持地企联手，共建和谐城区。生活在宏伟城区的大多数居民，上班是辽化职工，下班就是社区居民。因而，地企联手、共建和谐便成为宏伟人必然的选择和共同的价值取向。为了更好地加强地企间的协调与合作，近年来，地企双方还建立了联席会议制度，及时协调解决地企开展中出现的新问题，共同致力于创立环境优美、社会祥和、人民安乐的和谐社会。 加大精神文明建设，不断提升城区文明程度。多年来，宏伟区委、区政府坚持两手抓两手都要硬方针，在全力开展经济和各项社会事业的同时，精心设计载体，大力加强社会主义精神文明建设。特别是近十年来，他们相继开展了创
15、立全国文明城区活动，建设学习型城区活动，2023年初，区委认真贯彻落实科学开展观的要求，在相继开展争创全国文明城区和创立学习型城区活动，并逐一实现创立目标的根底上，审时度势，因地制宜，精心设计精神文明建设活动载体，提出了创立和谐城区的三年工作目标，目前，和谐城区创立工作正在稳步进行之中。 加大普法整治力度，打造平安稳定环境。区委、区政府坚持以人为本不动摇，时刻将地区的平安稳定作为检验各项工作成败的标准。他们强化政法队伍建设，不断加大普法力度，建立矛盾调处机制，加大资金投入力度，实施社会治安综合治理，全区人防、物防和技防水平不断提升，社会保持了平安稳定。 五、建区三十年来发生的天翻地覆变化 建区
16、三十年来，特别是近几年来，在宏伟区委、区政府的正确领导下，在辽阳石化公司的鼎力支持下，在全区干部群众的共同努力下，宏伟区经济社会实现突飞猛进的开展，全区城乡建设水平和人民生活水平发生天翻地覆的变化。 经济驶入快车道。第一产业规模不断壮大，产业水平不断提升，农业经济成为全区经济的重要补充。重要农事企业辽阳顺兴公司的农业产业化水平不断提高，生态农业形成一定规模。全区工业企业现开展到310多户，规模企业到达53户，总产值超过350亿元。石化产品加工业、有色金属加工业形成相当规模，产业特色突出，竞争优势明显。辽宁忠旺集团开展壮大成为全国500强企业，并在香港成功上市，拉动了全区经济快速增长。第三产业稳步推进，新兴效劳业和现代物流业正在成长