1、市河道管理处执法工作调研报告 长管处执法工作的主要经验xx市长江河道管理处担负着长江南京段约97公里河道，280公里堤防的水政执法、河道治理、河势监测、水资源管理及防汛抢险等重要职责。长江南京段现在占用单位约400家，其中非法占用户约20230家、合法占用户约150家、历史占用户约150家，具有占用企业多、占用类型多样、占用情况复杂等特点。近年来，随着我市沿江开发和跨江开展战略的推进，“三水统筹的治水理念和治水思路的实施，对水行政管理和执法工作提出了新的、更高的要求。为依法管好长江，提高行政效能，提高执行力，为沿江涉水工程提供优质效劳，长管处及时转变观念，对管理和执法队伍进行整合，积极推进水行
2、政管理和执法一体化，取得了较好的成效。 一、创新执法机制，前移管理执法力量 （一）整合一线人员，推行执法管理一体化长期以来，一线执法管理职能分担在水政、工管及水资源三个科室，尽管各自职责明确，但工作协调耗用时间较多，效能不高，为使执法与管理职能有机融为一体，20xx年2月经市局批准，管理处对人员进行整合，重点加强一线执法管理力量，在原水政科4个执法中队的根底上，配以工程管理、水资源管理人员，组成江南、栖霞、浦口、六合四个一线执法管理所，4个管理所均由1名副所长主持工作，为管理所各项工作的第一责任人，各管理所配备执法队员4名，工程管理人员2-3名，后勤工作人员1-2名。通过统一组织执法和管理业务
3、知识综合培训，每个执法管理人员掌握了多项业务技能，在有所侧重的同时，努力实现一人能够胜任多个岗位。目前，长江南京段河道执法管理一体化队伍初步建立。 （二）实行关口前移，提升队伍快速反响能力根据长江南京段的实际情况，长管处按左右岸、上下游分成4个岸段，分别建设了管理所固定办公基地。管理所采用24小时值守办公模式，实现管理执法关口前移，驻点办公，填补了以往执法管理时间上的空白与空间上的盲点。各所组织对辖区内的高频次全线巡查，及时准确掌握管理范围内的新动向，为有效查处水事违法案件争取了时间，队伍快速反响能力逐步提升，实现了对违章的“早发现、早制止、早去除。同时加大涉水工程效劳与监管力度。四个管理所的
4、前移，实现了长江南京段的全覆盖，为沿江企事业单位提供点对点的优质效劳。 （三）设立警务办公室，实行联合执法常态化为提高打击和预防水事违法行为的效果，同时保障执法队员的人身平安，充分发挥与公安部门联合执法的优势。20xx年7月，长管处与xx市公安局水上分局签订协议，在由水上公安在该处设立警务办公室，配备两名专职警察协同水行政执法。警务办的设立，在执法保障、制止及去除违法建设等方面发挥了积极作用，有效推进了执法工作。 二、加强能力建设，提高管理执法保障。 （一）狠抓学习培训，提高队伍素质为提高队伍素质，长江河道管理处不定期的开展业务知识培训及考核考试，组织水政执法理论考试，邀请专家进行执法专业技能
5、培训，选派执法骨干参加省、市水行政执法技能竞赛。20xx年组队代表市水利局获得XX省执法技能竞赛集体二等奖，20xx年获得XX省执法能手个人第一名。为方便执法，自行编制了水行政执法手册、水行政法律法规及相关制度汇编、河道堤防工程占用补偿费法规、文件汇编等。每个年度，制定继续教育工作的具体目标和培训方案，实行“每月一课，每年一考，一线管理执法人员年培训率到达80%以上。管理所成立以来，一线执法管理人员的业务能力和现场处置能力明显加强，综合素质有所提高。 （二）加快基地建设，形成执法网络目前，基地建设正在全力推进：江南管理基地已经根本建成，目前正着手扩大六合已建基地的规模，尽快实现浦口基地由水上搬
6、迁至陆上，加快栖霞管理所的搬迁选址。执法管理基地与长管处的内网连接建设也正在推进，今年底将实现内网上传文件、日报、周报和月报等资料。长管处与河海大学合作开发的长江南京河段水行政执法管理信息系统，在多方调研，借鉴成功经验，对系统设置、程序流转等问题进行了修改完善后，系统设计方案通过专家评审会评审，目前已经根本完成，即将投入使用。 （三）加强装备建设，提升执法能力目前，长江大队共配备执法车辆12台，每个执法管理所下设一个执法中队，均按照队伍标准化建设要求，配备了摄像机、照相机、录音笔、取证用随身录等执法装备。禁采执法还配备了gps导航设备以及红外线夜视仪2台。每个基地配备、 、打印机、复印机等办公
7、设备，基地的档案按照统一的模式进行管理。 三、加强队伍管理，提高一线工作执行力 （一）建立五项机制，标准执法管理工作为标准一线管理执法工作，保障和促进各项工作的有序开展，长管处根据管理职责、管理对象及管理区域实际，建立完善了管理执法责任制度、管理执法考核制度、管理执法工作协调制度、联合执法机制和管理执法监督机制五项保障机制。明确工作职责和责任人，强化绩效考核，加强工作配合、协调推进，深化与沿江相关单位的联合执法机制，成立督查督办工作组，催促、指导、协助管理执法各项工作的开展。 （二）加强责任追究，完善考核鼓励机制一是对工作完成情况逐月考核并与绩效挂钩。依据考核机制，月末根据执法人员工作完成情况
8、，通过自评、互评，综合评定为优秀、良好、合格、不合格四个等次，并将考核和绩效挂钩，以充分调动执法人员的积极性。二是建立督查机制，对重大事项进行督办。长管处专门成立了由党办、办公室、人保等部门组成的督查督办小组，依据年度目标方案、办公会纪要及上级交办事项，分别对部门负责的群众关心、媒体关注、领导重视等重点事项进行督查督办，帮助部门人员进一步梳理工作，理清思路，推进各项工作的完成，提升一线工作执行力。三是实行问责制，加强责任追究。建立健全各项规章制度，实现用制度管人管事。对不能完成工作任务或责任心不强的同志，实行问责。考核根本称职扣除当月奖金，不称职扣除年终奖金，情节严重的调离岗位、处以行政处分并
9、与职务晋升职称聘用挂钩。 四、加大执法力度，提高执法效果 （一）加大巡查和制止力度，切实去除新发违章发现是根底，制止是关键。管理所成立后，执法关口前移，执法管理人员得到充实，巡查和制止力度得到明显加强。根据支队提出的“早发现、早制止、早去除、防回潮的巡查执法要求，执法人员狠抓巡查和制止环节，发现水事违法行为，在履行相关程序催促当事人自行整改的同时，立即组织拆违清障队伍第一时间组织拆违行动。管理所采取24小时值守的办公模式，巡查的频次和质量明显得到提高，为在第一时间发现并制止违法建设提供了保障。20xx年共撤除房屋29间（面积1518.8平方米）、搭建5处（面积532平方米），去除违章堆放6处1
10、730立方米、违章种植20490平方米。20xx年上半年撤除房屋及搭建面积6542平方米，去除违章堆放，272023立方米、违章种植66250平方米，取得了较好的执法效果。 （二）结合沿江综合整治，努力推进历史违章减少长管处在坚决遏制新发违章工程的同时，对符合岸线和产业规划的占用单位积极做好效劳，催促、协助占用单位补办合法手续。积极引导乌江镇政府牵头，帮助武家嘴、永华、亚豪等6家造船企业取得了水行政许可。今年上半年，长管处先后屡次与八卦洲政府招商引资工程厚载建材公司交流、沟通，告知批文办理的步骤、需提供材料和时间，并协助与省水利厅的沟通，目前该公司已取得水行政许可。同时，长管处积极滨江环境整治
11、和工程带动，逐步推进历史违章减少。20xx年结合xx区夹江水源地保护行动去除历史违章11项，结合防洪能力提升工程去除历史违章5项，结合“清理小化工行动去除栖霞段历史违章3项。 五、结合创先争优，努力提高效劳水平。 （一）广泛宣传，提高社会认知度长管处结合3.22世界水日，积极开展多种形式的宣传工作，以广泛宣传和重点宣传相结合的方式，在燕子矶广场、明发滨江新城、中山码头开展针对性宣传。同时由处负责人带队，主动走进江宁滨江开发区，走进西坝码头、南钢、扬巴、华能、长江油运等大型企业，以现场办公、座谈交流等方式，了解企业需求，倾听企业的建议和意见，宣传水法律法规，提高了社会认知度。 （二）效劳沿江板块
12、长管处召开专门的工作会议，传达落实市局效劳板块建设会议精神，研究制定效劳工作举措和工作方案，成立一对一的板块效劳工作组。各组主动上门与各大板块相关部门进行工作对接，了解板块建设动向和效劳需求，提供及时有效效劳。在燕子矶新城建设的效劳工作中，对燕子矶到二桥公园长江岸线现况进行调查，为集中整治工作做好根底工作；在浦口滨江大道建设中，协助办理工程水行政许可，协调解决渔塘占用矛盾，提供吹填监管等效劳；在效劳江心洲板块中，主动与生态办联系，帮助其到长江委汇报，以尽快取得水行政许可，并积极配合做好2家砂场的去除工作。 （三）效劳沿江涉水工程随着沿江经济的开展，近年来一些涉水大工程、大工程纷纷在长江南京段上
13、马，长管处主动上门积极为重点工程建设及企业效劳。在长江南京隧道、南京长江第四大桥、南京龙潭港等大工程建设之初，长管处就屡次上门，就防汛度汛措施提出建议和要求，配合其做好防汛预案，并就一些被列入重点工程名录工程，根据规定办理了建设期间的河道堤防工程占用补偿费的免缴手续。长江南京航道工程局因配合xx市政府大胜关夹江整治及水源地保护的需要，拟在xx区骚狗山下侧选址新建码头，长管处充分利用在日常管理过程中与沿江地方政府比较熟悉的特点，积极为企业与地方政府的沟通穿针引线，促进了企业尽快落户。 六、保持严打高压态势，确保江面可控 （一）加强对吹填疏浚工程的监管为效劳好沿江经济开展，确保施工单位标准、有序地
14、进行吹填采砂以及疏浚作业，长江大队（禁采）针对现场施工特点，制定监管方案，确保平安有序的施工和依法科学监管。在浦口滨江大道吹填工程施工过程中，长江大队与建设、施工单位签订责任书和廉政协议，在施工船只上安装gps定位系统、悬挂醒目标识，并对施工船只逐一核对，对每条施工船只进行24小时监控，防止非法船舶混入其中，确保吹填施工标准有序进行。为把监管工作真正落到实处，长江大队在打击非法采砂任务十分繁重的情况下，派出专门的执法艇和执法人员对24小时监管吹填和疏浚现场。 （二）创新工作思路，打压采砂船生存空间长江大队（禁采）担负着长江南京段上起高铁桥，下至大道河口宁镇扬交界长约70公里河段的打击非法采砂、
15、吹填、疏浚监管等执法任务。结合河段特点和工作实际，长江大队研究出一套“口袋战法，即依托板桥基地和龙潭基地两个前哨阵地作为“袋口，把中间水域形成一个“口袋，让非法采砂船无处、无根落脚。20xx年以来，“口袋战法在实际执法工作中起到了很好的效果，目前“口袋内白天根本无非法采砂船滞留停靠，为两个前沿中队的夜间执法提供了很好的条件。 （三）转变执法手段，严厉打击非法采砂长江大队逐渐改变重夜间执法轻白天执法的模式，将白天执法放到了重要的位置。白天执法能见度高，在查处和扣押过程中便于组织和调动各方执法力量。同时采取不固定时间巡查，并不定期对江面进行巡查，经常改变蹲点驻守地点。采取陆上巡查水上打击等方式，摆
16、脱采砂户的盯哨，切实有效打击了非法采砂行为。另外，大队还从巡查的突击性和保密性方面入手，严格执行巡查责任制和通讯工具保密制度。对扣押点船只通过实行登记、编号、建档，加强教育和日常检查，不断提升指定停泊（扣押）点管理的标准化、制度化。 （四）健全联合执法机制，有效应对暴力抗法在暴利的驱使下，非法采砂者在面对打击时往往采取极端手段暴力抗法。为了确保对非法采砂的打击力度，同时保障执法人员平安，长江大队加大与长航公安的联合执法力度。针对高铁桥、三江口两个交界水域有黑势力操控的现象，长江大队与长航江宁所、仪征所建立联合执法机制，通过公安配合中队巡查、驻点和案底摸查等方式，从刑事、治安等方面对其进行教育和威慑。20xx年至今，大队共出航1899航次，出动12838人次，打击采砂船253