1、政府法制工作安排报告 一、x年工作情况 x年，在市委、市政府的正确领导和省政府法制办的指导支持下，我们以邓小平理论和“三个代表重要思想为指针，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，在认真做好政府法制各项日常工作的同时，开拓创新，埋头苦干，努力推进政府法制工作的全面开展，为促进我市经济和社会开展起到积极的作用。被省政府法制办评为x年度政府法制宣传工作先进单位。 （一）清理审批事项，行政审批制度改革工作初见成效。圆满完成了第一轮审改任务，共清理出行政审批事项202366项，涉及市政府和70个部门单位，其中审批权在省级以上的审查转报事项262项，市级行政审批事项804项。对804项市级行政审批事项，保存3
2、41项，转化152项，取消155项，合并95项，下放18项，不再作为审批管理事项43项。转化、合并、下放、取消及不再作为审批管理的事项共463项，减幅达57.6%。清理出市级备案事项36项，确定保存26项，取消2023项。根据审改结果，制定了XX市市级行政审批事项改革方案，经市委、市政府研究通过后，以市政府38号令公布执行。对保存的审批事项，进一步标准了审批程序、申报资料和承诺时限，简化审批手续，减少审批环节，审批时限平均缩短70%以上。编辑出版了XX市行政审批指南，增强了行政审批的透明度。 （二）坚持体制创新，高标准建设市行政审批中心。建设市行政审批中心是市委、市政府确定的x年为市民办的18
3、件大事之一。作为承办单位，按照市委、市政府提出的“高标准建设、标准化运作的要求，学习借鉴外地先进经验，在中心的硬件建设和软件建设方面都努力创新。一是管理体制创新。中心管理机构与法制办合署办公，充分发挥法制机构的作用，满足中心管理工作的需要。二是融资方式创新。运用市场机制，通过招标进驻中心的代收费银行，筹措资金1600万元，解决了中心建设的主要资金。三是工程建设创新。盘活市总工会的半拉子工程，防止了重复建设；聘请建设专家监理，确保了工程质量；通过招标购置设备设施，降低了工程造价；采用倒排工期和压茬施工，加快了施工进度，整个装修工程仅用半年的时间就全部完成。四是进驻中心的部门单位和审批工程创新。经
4、过屡次协调论证，首批进驻中心的既有25个市直部门，而且还有2023余家中介效劳机构；既进入了361项审批事项，也进入了55项咨询效劳事项，审批事项进驻率达47.8。中心共设有88个窗口，工作人员200多名。 （三）严格考核管理，行政审批中心开局运行良好。一是完善运行机制。建立了“五公开、“五件办理、“并联审批、“一口收费、“网络管理等运行机制，对根本建设、企业登记注册、外商投资企业设立等实行并联审批。二是健全管理制度。制定了中心审批事项办理方法、窗口工作考核方法、审批责任监督检查方法、工作人员行为标准等17项规章制度，开发了指纹考勤、审批管理、语音查询软件，配备了指纹考勤机、触摸屏等专业设备，
5、建设了中心网站系统。三是加强日常管理。坚持每天对窗口单位进行3次考勤和4次巡查，催促工作人员遵守工作纪律。每天发放群众意见卡20230张，听取办事对象的意见和建议。每半月召开一次窗口负责人会议，及时研究运行中存在的问题。四是严格考核评比。采取办事对象评议、窗口互评和考核领导小组综合评议等方法，定期评选“优胜窗口和“优秀工作者，促进窗口效劳质量不断提高。审批中心自9月19日投入运行到12月底，共受理审批事项34681项，办结34522项，按期办结率20230%，办理时限在原来缩短70%的根底上又缩短30%。平均每天办理审批和效劳事项近600项，群众满意率达99.9%。 （四）当好参谋助手，严把标
6、准性文件的备案审查关。紧紧围绕市委、市政府的中心工作和改革、开展、稳定中的重大问题，以及社会难点、热点问题，搞好标准性文件的制定和审查修改工作，坚持做到从实际出发，突出重点，严格把关，确保质量，为领导决策和政府依法组织经济建设、管理社会事务提供了有效的法律依据。全年共审查标准性文件草案62件，已经市委、市政府发布的45件。向省政府备案标准性文件7件。审查各市区报送的文件37件，审查市政府各部门报送的文件12件。全年共组织召开标准性文件制定审查协调会36次。根据上级的统一部署，集中开展了清理标准性文件和其他政策措施工作，共清理市政府2022年底前发布的标准性文件及政策措施327件，决定废止的60
7、件，已经失效的16件，修改3件，保证了市政府标准性文件和政策措施与国家法律法规及wto规那么的衔接和协调。 （五）认真履行职责，依法办理行政复议和诉讼案件。认真贯彻实施行政复议法、行政诉讼法，积极受理和审理行政复议案件，认真参加行政诉讼，妥善处理行政争议。对行政复议案件，坚持以事实为依据、以法律为准绳的原那么，依法公正公平审理，该维持的维持，该撤销的撤销，该变更的变更，既充分保护申请人的合法权益，又依法维护行政机关的形象和权威，保证行政机关有效实施行政管理。对行政诉讼案件，积极参与，多做工作，坚持集体研究案情，制定应诉对策，注重收集证据，按时出庭辩论，维护政府的权威和群众的利益。在今年的温泉养
8、殖场、光华养殖场诉市土地开发公司填海工程案件中，为政府挽回经济损失600多万元。加强对全市复议应诉工作的指导，提高执法人员的业务素质和办案能力，防止了错案现象的发生。年内全市共受理行政复议案件94件，受理80件，不予受理13件，告知权利1件。其中维持48件，撤销2023件，撤回申请12件，终止审理5件，未审结5件。市政府共审理行政复议案件26件，受理20件，不予受理5件，告知权利1件。其中维持7件，撤销3件，终止审理5件，未审结5件。 （六）加强监督检查，促进依法行政水平不断提高。加大行政执法检查力度，全市各级法制机构先后牵头或配合有关部门进行了市场经济秩序检查、土地市场清查、统计执法检查、档
9、案执法检查、城市管理执法检查等专项执法检查2023屡次，协调处理海域纠纷、拆迁纠纷等执法纠纷案件12起。加强对重大行政执法案件的备案审查，年内先后审查重大行政案件53起，依法协调和指导有关部门查处重大行政违法案件7起。加强对执法证件的管理，全年新发行政执法证件1200多个，审验执法证件3000多个。组织开展了以行政执法责任制和评议考核为核心的执法制度建设，加强外部监督、民主评议和内部管理，促进行政机关和执法人员依法履行职责。根据国务院和省政府的要求，积极开展相对集中行政处分权工作，草拟了市城市管理相对集中行政处分权实施意见和方案，已印发有关部门、单位讨论研究。 （七）加强宣传培训，提高社会各阶
10、层的法制意识。坚持领导干部学法日制度，各级政府和部门法制机构共举办领导学法讲座38次，举办科级以上干部法律知识培训班2023期，会同中国政法大学等单位举办wto知识培训班5期，举办行政复议应诉人 员培训班1期，理论研讨会一次，组织行政执法人员培训考试8期，集中学习了wto与行政执法、行政复议法、行政法诉讼法、平安生产法、仲裁法等法律法规，培训干部职工5000多人。联合组织开展“12.4全国法制宣传日专题活动，组织开展信访法规等专题集中宣传日活动，积极发行国务院新法规汇编等法制图书，组织发放各类法制教材2022多册，宣传品1万多份。组织各种宣传媒体，通过专访、专题、新闻等形式，加大对政府法制工作
11、的宣传，特别是对行政审批制度改革、行政审批中心建设、行政复议应诉等的宣传，提高社会各阶层对政府法制工作的认识。 （八）加强自身建设，提高干部队伍整体素质。进一步加强干部队伍的政治业务学习和思想作风建设，组织干部职工认真学习邓小平理论和“三个代表重要思想，认真贯彻落实党的十六大精神。坚持党课学习日制度，采取集体学习、个别谈话、组织交流等形式，统一干部职工的思想认识，树立发奋向上、拼搏进取、团结协作的良好风气。行政审批中心成立后，法制办和中心管理办的科级干部重新进行了竞争上岗，稳定了干部队伍。对新调入的同志，注重加强业务培训，并发挥老同志的传帮带作用，使新同志很快熟悉工作，满足工作需要。加强制度建
12、设，制定完善了工作职责、工作程序和管理制度，合理安排工作分工和每个人的工作职责，充分调动每个干部职工的工作积极性和主动性。在人员少、任务重的情况下，领导干部以身作那么，带着干部职工加班加点抢时间，全年累计加班800多个工作日，确保各项工作任务按期圆满完成。 政府法制工作存在的主要问题和缺乏，一是行政审批制度改革工作还有待进一步深化，行政审批中心建设还有待进一步加强，表现在个别部门受利益驱使，对进驻审批中心存在抵触情绪，授权不充分，统一收费没有全面落实，并联审批等高效运行机制还没有完全开展起来等；二是有的地方和部门依法行政的观念还不够强，仍习惯于用行政命令去管理经济和社会事务，有的甚至以言代法，
13、以权压法；三是有的基层政府领导尚不能正确处理依法行政与经济建设的关系，往往把二者割裂甚至对立起来，依法行政的自觉性和积极性不高；四是行政执法监督还缺乏强有力的手段和措施，标准化、制度化和操作性强的行政执法监督制约机制尚不完善，有法不依、执法不严、违法不纠，甚至执法犯法、徇私枉法的问题还在一定范围内存在。 二、2022年工作安排 2022年的总体工作思路是，坚持以党的十六大精神为指针，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以深化行政审批制度改革为主线，以加强行政审批中心建设为重点，认真抓好标准性文件制定审查和行政复议应诉两项根底工作，努力在城市管理相对集中行政处分权、行政执法责任制和法制宣传三方面实现
14、突破，促进政府法制工作再上新台阶。 以深化行政审批制度改革为主线，就是要进一步缩减行政审批事项，依法标准行政审批行为。要结合即将出台的行政许可法，根据国务院、省政府的清理结果，积极组织开展第二轮行政审批制度改革，逐步取消与行政许可法规定不相一致、阻碍市场经济开展的审批事项。要按照先急后缓的原那么，科学安排，合理分工，加快工作进度，年初部署发动，5月底前完成清理工作；要加大清理力度，但凡国家取消的审批事项，我市坚决取消。但凡国家下放的权力，我市也要逐级下放；对保存的审批事项要依法标准，进一步改进审批方式，简化审批程序，缩短审批时限，提高办事效率，建立与市场经济体制相适应的行政审批制度，促进社会经
15、济健康稳定快速开展。 以行政审批中心建设为重点，就是继续坚持体制创新，进一步抓好行政审批中心的管理工作。要不断完善中心运行机制，以根本建设、企业登记注册、外商投资企业设立等方面为改革的重点，进一步简化审批环节，减少审批的前置条件，同时扩大并联审批的范围，实行标准运作，让社会真正能感受到中心办事的便捷、高效。要调整中心的窗口设置和进入中心的审批事项，把能够纳入审批中心办理的审批事项都纳入中心办理，使审批事项的进驻率到达70%以上。要催促各窗口单位进一步转变思想，更新观念，为办事窗口充分授权，使中心窗口真正做到既能受理又能办理，并将授权情况作为中心窗口工作考评的重要内容。要加强对审批工程收费的管理
16、，但凡在中心办理的审批事项涉及的收费工程及其他有关预算外收入、基金等，都要在中心代收银行统一收取。要加强与外地先进城市的交流和沟通，学习先进经验，开阔眼界视野，逐步探讨“告知承诺制、“先证后照等新型办事机制。要进一步加强对窗口工作的监督检查，严格工作纪律和工作制度，认真组织开展“双优评选活动，充分调动窗口部门和工作人员的积极性，提高管理和效劳水平，做到中心管理制度化、审批行为标准化、窗口办公现代化，努力把中心办成优化投资环境的窗口、便民效劳的窗口、依法行政的窗口。 认真抓好两项根底工作，就是抓好标准性文件制定审查工作和行政复议、行政应诉工作。标准性文件制定审查工作要继续坚持精简数量、提高质量、突出重点、注重实效的原那么，及时制定经济与社会开展急需的标准性文件，重点是城市规划建设管理、经营城市、招商引资、鼓励扶持科技开展和维护社会稳定等方面的标准性文件。要