1、2023年家庭式旅馆监管调研报告 近年来，随着旅游及相关产业的快速进展，全国各地市之间人口流淌数量越来越大，以家庭住宅为经营场所的小型私家旅馆应需而生，并且数量逐年快速增加。同时，由于家庭式旅馆规模较小、配套设施不完善、制度管理松散等缘由，成为平安隐患的易发对象和违法经营活动的聚集场所，极易引发工商部门监管渎职风险，严峻损害工商部门的社会形象。针对以上问题，市工商局乐观开展了家庭式旅馆行业调研活动，认真分析该效劳行业存在的问题及缘由，并针对性地提出了局部监管建议。 一、家庭式旅馆行业存在的主要问题 （一）平安隐患较多。一是房屋质量存在平安隐患。家庭旅馆多数由一般两居室、三居室改建而来，原有的房
2、屋墙体、框架结构常被改动，导致整体承重失衡，平安隐患较大。二是消防平安隐患严峻。受旅馆地理位置特殊、营业面积较小及平安制度不健全等因素限制，多数家庭式旅馆无法取得消防平安许可证，消防栓、灭火器等消防设施配备不全，除一般楼道外缺少专用平安通道，消防平安隐患严峻。三是卫生隐患较大。多数家庭旅馆未配备消毒液等卫生器材，床单、被罩等更换清洗也不准时，卫生状况整体较差。特殊是位于高校周边的局部家庭旅馆，缺乏百平米的三居室被改建成十几个“格子间和“蚁房，然后出租给高校生入住。由于居住次数频繁、卫生清理不准时，整体卫生状况较差。四是存在社会治安隐患。多数家庭式旅馆未连入旅馆业治安管理信息系统，在旅客入住时不
3、能做到严格要求出示身份证件，由入住人员自行填写身份证号码，无法区分入住旅客的真实身份，简洁成为不法分子从事违法犯罪活动的隐蔽场所。 （二）违规问题突出。主要表现在三个方面：一是无照经营居多。旅馆业办理工商执照前，需要办理多项前置手续。1.旅馆业属于国家把握的特殊行业，需要公安机关核准办理特殊行业经营许可证；2.需要到消防部门办理消防平安许可证；3.需要到卫生部门办理公共卫生许可证；4.局部售卖食品饮料的旅馆还需要到工商部门办理食品流通许可证。由于大局部家庭旅馆受经营面积、资金实力等因素限制，无法办理相关前置审批手续，不能取得工商营业执照，形成事实上的无照经营。二是乱贴小广告现象严峻。家庭旅馆多
4、数位居民区内，不简洁被外地游客知晓。经营者为推介旅馆，多接受私自张贴、散发小广告或者在网上任凭信息的形式对外宣扬、推介，局部家庭旅馆聚集度高的小区内旅馆广告遍布宣扬栏、墙体甚至电线杆，严峻污染环境。 （三）扰民现象严峻。一是噪音污染。由于入住旅客较多，加之局部旅客自律意识差，夜间聚会喧哗的现象较多，成为居民区内主要噪音污染源，并且以高校四周区域为重点。二是油烟污染。多数接待外地旅客的家庭旅馆配备了厨房，由于旅客更换频繁，抽油烟机等设施使用频率较高，污染现象严峻，给四周居民造成不便。三是垃圾污染。由于家庭式旅馆流淌人口较多，产生大量生活垃圾，局部旅客因不生疏周边环境、找不着垃圾桶而顺手将垃圾放置
5、于旅馆门口，严峻困扰周边居民。 （四）简洁引发投诉。消费者对家庭旅馆的投诉主要集中在两方面：一是无法开具正规发票。由于多数家庭旅馆未取得营业执照，无法向税务部门申领发票，不能给消费者开具效劳行业发票。二是额外收取费用。局部家庭旅馆经营者任凭提高收费标准，在既定收费标准根底上额外加收费用，引发消费投诉纠纷。三是效劳质量较差。家庭旅馆多为个人经营，从业人员未经专业培训，效劳工作不标准，效劳态度、质量经常引发消费投诉。 （五）社会影响不佳。家庭式旅馆多为原居民房屋改建而来，设施简陋、收费低廉、经营者对入住旅客身份验证把关不严，导致入住旅客鱼龙混杂，生疏人出入较多，个别家庭式旅馆内消逝聚众赌博、吸毒贩
6、毒等问题，给小区其他居民造成不良影响。同时，高校周边的局部家庭旅馆主要面对高校生群体，四周民众对为未成年高校生供应便利的日租式家庭旅馆颇有微词，引发不良社会影响。 （六）经营者法律意识不强。多数家庭式旅馆经营者法律意识不强，为争取客源放松了对入住者的身份检查，给局部未成年人和犯罪人员入住供应了便利。同时，雇佣的从业人员缺乏相关专业学问，未经任何卫生、消防培训直接上岗，综合素养较差，致使家庭旅馆行业在经营进展过程中消逝假设干问题。 三、加强家庭式旅馆行业监管的建议 （一）坚持三字方针，加大日常标准力度。一是拉网排查摸底“细。以城区和城乡结合部社区为对象，严格落实网格巡查责任，对社区内张贴单页、灯
7、箱广告、墙上标识等涉及的住宿信息进行拉网式源头排查，通过访查社区居民、鼓舞举报等方式，准时觉察家庭旅馆，确保排查无遗漏。二是经营资格要求“严。严把家庭旅馆主体准入关，认真检查其是否持有相关前置许可和营业执照，对无证无照、证照不全、证照失效的坚决予以取缔，加强对旅馆负责人的教育引导，提高其合法经营意识。三是平安隐患整改“快。对检查中觉察存在平安隐患的家庭旅馆，准时指出问题要求限期整改，并快速抄告公安、消防等部门，联合搞好平安隐患的排查整改，确保不消逝平安事故。 （二）建立协调机制，发挥部门监管合力。乐观建立相关部门之间协调沟通制度，联合公安、消防、卫生等职能部门组成联合监管小组，制定家庭式旅馆行
8、业联合监管方案，充分发挥发挥部门联动的合力，依据各自职责对家庭旅馆行业进行联合执法、整体清查，以渐渐标准家庭旅馆业经营秩序，促进行业健康进展。同时，组织重点小区物业管理部门，签订隐患防控责任制，预防违规经营旅馆行为和以旅馆为公开窝点从事传销活动的行为，实现执法部门与物业效劳部门之间信息共享，建立长效防控机制。 （三）加强教育培训，提高从业人员素养。进一步加强对家庭旅馆经营者和从业人员的教育培训力度，通过入户教育、发放宣扬单等不同形式逐步提高经营从业人员的整体素养，催促从业者守法正规经营，准时消退各类平安隐患。同时，充分利用播送、电视、网络等媒体，通过违规经营旅馆隐患典型案例等形式，引导人民群众
9、乐观参与举报违法经营行为。 （四）查处与标准并举，区分对待经营主体。推行分类划级监管制度，区分对待不同性质的家庭旅馆，“堵“疏结合，针对不同的违法违规程度予以取缔或标准引导。对证照不全、平安隐患大、卫生状况差、严峻干扰居民正常生活的小旅馆坚决予以取缔；对具备确定规模，根本具备消防和卫生设施的家庭旅馆引导其走规模进展之路，健全硬件设施和内部管理制度。 （五）建立行业协会，推行星级评定制度。在全市范围内成立家庭旅馆行业协会，协会成员由小区开发商、家庭旅馆业经营者、小区业主委员会等成员组成。结合监管实际编制“家庭式旅馆申请开业标准和守法经营标准，对家庭旅馆开业条件予以限制。同时，加强行业自我管理力度，由协会统一组织对全市家庭旅馆试行星级评定制度，对资质健全、效劳较好、收费合理的旅馆发放星级家庭旅馆认定证书，并在旅游接待、对外宣扬等活动中予以重点推介，鼓舞家庭旅馆乐观完善参评。 5