1、关于县“三留人员情况调研报告 近年来，随着城镇化步伐加快和打工经济的蓬勃开展，农村人口特别是男性青壮年人口因大量外出而减少，继而产生了老人、妇女、儿童“留守现象。“三留人员正成为当前新农村建设中一个被遗漏且棘手的现实问题。为了进一步了解我县农村“三留人员的生存状况，今年6月，县妇联通过发动全县基层妇女组织，采取进村入户走访和召开村组干部座谈会等方式，对全县“三留人员的根本情况、生活状况、生产开展、精神面貌、现实困难以及所期所盼等方面进行了深入了解，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 xx县现有13个镇，250个村，29个居民社区，全县总人口约65万人，妇女人数约32万，儿童人数11万；其中留
2、守妇女220230余人，留守儿童6662人，留守老人6163人。据调查统计，我县农村户均人口数为4.5人，家庭平均年收入在1.01万元，38%男劳力在荆门周边打工，62%的男劳力在广东、深圳、浙江、福建等沿海地区打工，“留守妇女平均年龄为38.2岁，“留守老人平均年龄为63.8岁，85%以上留守儿童存在一定的学习生活问题。目前，“三留人员在农村已成为一个不容无视的群体，由此产生的社会问题日益突出。 二、主要问题 （一）留守儿童一是感情上缺乏抚慰。留守儿童主要靠信件、 与父母联系，缺乏父母亲情。据调查有一半以上儿童思念父母，希望父母留在身边。留守儿童遇到困难和烦恼时，希望有渠道诉说，有亲人抚慰，
3、但相应的监护人与儿童或多或少存在隔膜，不能完全代替父母。有的父母外出打工半年才和孩子联系一次，一年甚至几年才返家一次，长期缺乏亲情的抚慰与关心，多数留守儿童自制力较差，往往焦虑紧张，缺乏平安感，人际交往能力较差。局部留守儿童呈现畏缩型性格特征，内向、孤独、胆小、自卑、优柔寡断、害怕交往；局部留守儿童表现出逆反心理严重，痴迷网络游戏，甚至出现攻击性行为。二是行为上缺乏约束。留守儿童的教育监护权绝大局部委托给了隔辈老人，这些委托监护人大多是文盲或半文盲，而且还要兼顾农活和家务，很难胜任监护职责，常常处在“不会管、不敢管、不舍得管的状态。多数在外务工的父母习惯用金钱和物质来弥补对孩子的关爱，在缺乏正
4、确引导和消费节制的情况下，导致留守儿童过度消费，人生观、价值观导向失衡。三是平安上缺乏保障。由于缺乏父母监护，导致频受侵害。留守儿童与单亲或留守老人乃至亲戚生活在一起，因为缺乏必要的监护，食物中毒、溺水、斗殴、受骗、车祸等意外伤亡事故屡有发生，甚至出现被诱拐、性侵等恶性事件。 （二）留守妇女一是劳动强度大。农村留守妇女，由于丈夫外出，要面临生产和生活的双重压力，既要承担繁重的农业生产劳动，又要料理家庭事务，有的还要照顾年迈的老人，教育未成年的孩子，劳动强度很大。二是精神压力大。80%的留守妇女感到孤独、空虚、焦虑、压抑和无助，45%的家庭男劳力外出时间在2年以上，常年不在身边，每年甚至几年回家
5、一次，情感危机、担忧与孤独已经成为她们沉重的心理负担，影响着她们的身心健康。有的留守妇女在出现婚变时，由于对丈夫在外经济状况不完全了解，根本无法很好地维护自己的合法权益，有的甚至委曲求全，在丈夫抛弃自己后还要保存名存实亡的婚姻。三是缺乏平安感。农村社会治安相对较差，妇女没有依靠，平安感较差。留守妻子容易成为农村性侵害案件中的主要受害者。大多数留守妇女对于国家保障妇女权益的法律法规政策了解很少，很多妇女在权益受到侵害时，不知道维权，也不知道怎么维权。受到伤害时，有的死缠烂打，有的忍耐承受，有的茫然无措。四是致富能力差。农村留守妇女年龄平均在38.2岁左右，文化水平普遍不高，70%以上为初中文化水
6、平，劳动技能差，不懂机械操作技术，主要从事农业和养殖业，依靠科技致富的比例偏低，劳动收入占家庭收入的30%50%。由于留守妇女的年龄偏大和文化水平偏低，大局部留守妇女选择分散经营的种植业和养殖业，获得的收入极为有限。少数留守妇女养殖专业户及其它创业者，也举步维艰，急需技术帮助和资金支持。 （三）留守老人一是生活负担重。留守老人在子女外出打工后，既要承担起繁重的农活和细碎的家务，还要独立面对就医、取暖、维修房屋等很多生活难题，还有局部老人要照顾年幼的孩子。特别是农忙季节，更加劳累，90以上的老人反映身体吃不消，扛不住。二是疾病困扰多。由于没有子女在身边照料，留守老人的生活起居、医疗保健、精神娱乐
7、等缺乏应有保障，身体上劳累，精神上孤独，体弱患病者较为普遍。再加上老年人发病往往具有突然性，家中无人或抢救不及时，可能会错过治疗时机，导致严重后果，留守老人“生不起病，拿不起药、有病不医的情况很普遍，“小病抗、大病捱仍是大多数老人的无奈选择。三是生活质量差。我县留守老人的平均年龄为63.8岁，其中65岁以上占37%，由于体弱多病很少从事生产劳动，一般都无经济来源，除了子女接济外，主要依靠自身劳动维持生计，大多数留守老人饮食非常简单，尤其是留守老人，他们只求温饱，一日两餐，过着“出门一孤影，进门一盏灯的寂寞生活。 三、目前工作县妇联一直高度关注“三留守人员情况，为便于管理和帮扶，建立了全县三留人
8、员档案，对留守人员按姓名、年龄等根本情况及留守原因、家庭状况进行登记，深入调查走访，排查出全县“三留人员的数量及根本情况，对留守人员身体健康状况和 联系方式做到详细准确，并对各镇调查结果进行统一建档，根据不同的家庭情况，成立邻里互助组，开展互助帮扶活动。全县250个村、29个社区均建立了留守妇女儿童效劳站和“四点半学校，对留守妇女儿童在生活、生产、学习上予以帮助和指导。在各村社区试点开展“爱心妈妈帮扶制度，建立起“一对一结对帮扶制，关爱留守儿童。对困难家庭予以帮扶，尤其是对于特困留守儿童和单亲特困母亲，整合民政救济、农村低保、生活帮扶等农村普惠政策资源，让“三留人员优先享受优惠政策。积级开展“
9、送温暖、献爱心活动，为留守儿童中的单亲家庭儿童和孤儿定期送上生活、学习必需品，给予关爱，促进健康成长。今年六一期间，县妇联对全县80名贫困儿童、留守儿童进行了走访慰问，同时面向社会招募爱心人士对2023名贫困留守儿童进行资助，帮组他们完成学业。积极协调有关部门，开展妇女创业就业效劳工作，全面收集返乡农民工情况，积极推动落实妇女小额担保贷款工程，破解留守妇女创业资金瓶颈，稳步做好妇女创业就业培训工作，鼓励引导外出务工人员回乡创业就业。 分页阅读第1页： 一、根本情况 第2页： 四、建议对策 四、建议对策 （一）针对留守妇女积极发挥基层妇联组织作用，对留守妇女给予必要的关心，为她们创造更多的条件克
10、服困难。一是要着力提高留守妇女的开展能力，提高农村留守的自我开展能力、促进她们的自身开展，鼓励农村妇女学文化、学科技，为有条件的妇女提供上学习、培训的时机。要充分发挥农村图书室、阅报栏的作用，使有限的报刊杂志进入农村妇女的视野。二是要推选一批适合“留守妇女的致富工程，给予政策优惠，真正使“留守妇女既减轻了劳动强度，又增加了收入。启动培训与提供妇女小额贷款相配套的鼓励措施，以培训促进创业，以创业带动就业。要充分发挥女村官、农业科技人员、女能人的作用，广泛开展结对帮扶，使农村留守妇女成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。要积极培树、宣传在创业就业、科技致富、孝亲敬老、家庭教育等方面的留守妇女典型
11、，放大示范、鼓励、带动效应。三是要积极组建留守妇女互助小组，为留守妇女搭建倾诉、交流、互助的平台，使她们共同面对生产、生活中的各种困难，共同开展建立相互支撑的人际关系网络，从而增强自信心，提高自助能力。四是要加快地方经济开展，使“留守妇女的丈夫尽量在本地转移就业，解决局部“留守妇女面临的情感困境。出台优惠政策，积极鼓励扶持已有一定经济根底的外出务工人员返乡创业，从根本上减少农村留守家庭。五是要加强对留守妇女维权知识培训，加大妇女权益保障法宣传力度，为农村留守妇女提供较为专业的心理疏导和法律指导。组织宣传队宣传、印制实用法律法规手册将维权知识送到留守妇女家中，利用农村播送设施，让留守妇女参与播报
12、活动等多种形式，宣传妇女儿童权益保障知识，进行维权教育，提高她们维护自身合法权益的意识和能力，鼓励她们参与村务管理，转化她们的心态。六是要组织留守妇女开展丰富多彩的业余活动。定期组织留守妇女，通过看农科片、组织农村娱乐队、开展节日庆祝活动、依托农村阵地建立聊天室等，搭建留守妇女活动平台，把组织的温暖送给留守妇女。 （二）针对留守儿童留守儿童的成长问题既关系到农村人口素质问题，也关系到农村的下一代的成长问题。一是要充分利用媒体等宣传手段帮助人们正确看待留守儿童问题，改变人们对农民工及其子女的偏见观念，呼吁人们更多地关注他们的生活，关心他们的健康，关爱他们的子女，为维护留守儿童的健康成长创造良好的
13、条件。二是要充分发挥学校在留守儿童教育中的重要作用，加大对偏远地区农村寄宿制学校的建设和投入力度，改善其办学条件、寄宿设施和容纳能力；要充实农村教师队伍，确定专门教师负责留守学生工作，加强农村教师心理疏导能力建设；要做好留守儿童的摸底工作，建立留守儿童档案，将其在校的各方面表现记入档案，及时向监护人和外出务工家长通报留守儿童的成长情况，形成学校、家庭共同教育的局面。三是要进一步加强对留守儿童心里健康的引导，学校应配备专业的心理教师，或对教师进行相关心理指导培训，使他们有能力对学生定期进行心理健康指导。通过教师与学生对话，帮助学生坦然面对成长的烦恼，树立正确的人生观、价值观。 （三）针对留守老人
14、当前破解留守老人面临的问题，首要任务是强化家庭功能，同时也需要政府、社会各界给予更多的关心和支持。一是强化家庭养老功能，弘扬敬老传统美德。目前，传统式家庭养老仍是农村养老的唯一形式，要加大老年人权益保障法的贯彻落实力度，加强对农村年轻人尊老、爱老、养老、敬老的宣传教育，强化子女的赡养义务和责任。积极开展“五好文明家庭、“好媳妇等评选活动。对虐待老人、不尽赡养义务的子女和歧视、排斥老人等行为给予曝光，要动用社会道德和法律武器维护老人利益。二是要架起亲情时时沟通的桥梁，引导在外子女经常与自己父母保持联系，按时给老人寄钱送物，家中大事多征求父母意见，即使没有事也要经常与老人通通话，加强彼此之间的沟通与联系。三是兴办农村养老福利事业，走家庭化养老与社会化养老结合之路。政府部门一方面要加快养老院建设，同时也可以引导民营资本投资农村老年事业。加大社会救济，完善农村社区效劳。改善基层卫生室医疗条件，把留守老人的健康问题解决在村、社区。 分页阅读第1页： 一、根本情况 第2页： 四、建议对策 第9页 共9页