1、工商组织调研报告 导言：作为由同业经济组织自愿组成的行业性、自律性的非营利社团组织，行业组织具有广泛的代表性、民间性，以行业协会、行业商会或同业公会的形式存在。随着市场化进程的逐步加快，入世效应的不断显现，行业组织这一与市场密切相关的重要中介组织形式，在市场经济中的地位和作用日显重要，而在开展过程中的矛盾也日益突出。今年六月，XX市工商联界别政协委员通过听取汇报、实地考察、召开座谈会等形式对全市工商领域行业协会和行业商会进行了调研，形成报告如下： 一、我市行业组织开展现状 由政府部门自上而下建立的行业协会和由经济组织自发组建的行业商会的并存是全国行业组织的普遍现象。截止今年上半年，在我市民政部
2、门登记的行业协会81家，在全市各级工商联登记的行业商会共40家。其中行业协会主要分布在能源交通、信息通讯、金融保险、工业流通领域，行业商会分布在商贸餐饮、建筑建材、机械汽配、居民效劳等行业。xx年以来各级行业组织开展较快，新增的行业协会和商会分别占总数的50%和63%。从总体来看，各类行业组织都集中了一批在业内德高望重的专家、专业素质高的行业管理人才以及熟悉本行业开展情况、居于行业前列地位的企业家。随着我市经济政治体制改革的不断深入，行业组织民间化运作程度逐步提升，活力增强，它们利用自身的人才、技术、信息等优势，在代表、沟通、协调、效劳、维权等方面做了大量工作。 （一）发挥桥梁纽带作用，促进政
3、府与企业的沟通。各级行业组织都能及时将政府方针政策传达给会员并向政府及有关部门反映会员的意愿和要求，提出意见建议。今年市委先后出台了关于禁止机关工作人员大操大办和机关工作人员午间禁酒的规定，对我市餐饮业产生了一定影响。市餐饮业商会及时召开座谈会，学习市委相关文件规定，引导会员企业理解文件精神，并帮助他们稳定情绪，理清开展思路。商会还主动开展餐饮业开展环境的调研，并就减轻餐饮企业负担提出合理建议，得到了市领导的重视。各级行业组织还代表会员与业务主管和相关部门沟通活动，协调共同难题。市眼镜业商会组织会员与有关部门协商，共同申报生产许可证，不但提高了申报效率，也为会员节省了大半费用。市美容美发商会经
4、过努力将消协美容美发投诉中心设在商会，使之更好地发挥维权和标准市场的作用。农资商会、种业商会针对农业执法过程中出现的问题，与农业执法部门沟通协调，切实保护了会员的合法权益。既效劳了会员又协助了职能部门开展工作，得到了部门和会员的普遍认同。 （二）开展行业自律，提升行业形象。为防止同行业之间的相互抢占市场、竞相降价、抢夺人才、假冒伪劣、以次充好等不正当竞争，行业组织在产品销售、原料采购、用人管理、效劳价格等方面制定相应的行规行约，建立完善自我约束机制，以标准行业的经营行为，促进行业的健康开展。市银行同业公会、市保险行业协会等积极制定行规行约，以公平、公正的原那么标准市场竞争行为，加强行业自律，促
5、进行业开展。市眼镜业商会于今年的6月6爱眼日在广场举办商会诚信宣誓仪式，通过向市民公开承诺的形式，广泛接受社会监督，既对会员企业进行鼓励教育，又树立了商会诚信形象。灌云种业商会在号召会员诚信经营的同时，组织会员企业与农民签订24万份种子合同，以确保种子质量，保护农民权益，得到了农民欢迎与信赖，会员企业销售收入较同期增长了48%，他们的做法得到了各级部门的高度认可，这条经验随之被省农业厅加以推广。硅资源协会就产品销售问题进行约定，各级行业商会在工商联的引导下积极开展以“致富思源、富而思进为主要内容的教育活动，组织会员奉献爱心，踊跃参加抗非斗争、为海啸难民捐款、拥军、帮助贫困户及失学儿童解决实际困
6、难等荣耀行动，不断提升行业形象。 （三）围绕本行业和企业的开展，为会员提供全方位的效劳。 一是开展信息效劳。各级行业组织都积极通过编撰印发内部刊物、设立商会网站、举办经验交流会等形式及时搜集发布行业信息和政策法律，为企业提供决策参考。XX县区餐饮业商会还集中了参加各类烹饪大赛的经验，编印烹饪知识一书发放给会员单位受到普遍欢迎。 二是开展业内培训和交流。企业管理、法律知识和专业知识的培训是各行业组织增强企业竞争力，提升行业整体素质的主要方式。灌云种业商会率先在全省推动会员企业学习种子法、合同法，提高会员法律意识，净化种子市场。市餐饮业商会组织会员赴苏南学习同行经营理念，赴海尔学习企业文化，邀请专
7、家为会员作专题报告会。他们还经常开展会员单位间的观摩学习，切磋提高烹饪技术和效劳水平。 三是组织资格认证。协会受政府部门委托协助做好管理工作，如煤炭流通协会每年协助政府部门做好煤炭经营资格年检工作；各级行业商会积极与有关部门沟通，利用行业优势为会员做相应的培训和认证工作。眼镜业商会、美容美发业商会都积极邀请专家为会员单位从业人员进行培训考核，办理资格证书，为会员节约了时间和经费。 四是市场调查与研究。行业组织具有及时掌握一手的资料的优势，调研本行业开展情况，分析行业经济形势，对行业开展作出规划与预测，为会员开展发挥参谋作用。XX县区蟹苗协会对全国的市场需求和行业状况进行研究，及时预测并发布当年
8、蟹苗市场饱和，价格有所回落的行情，防止了会员盲目上马，防止了损失。食品饮料协会就白酒振兴问题进行了调研，为政府提供决策参考。各级行业组织把增强竞争力和开展后劲放在重要位置，为企业的科学开展、可持续开展做了许多工作。 五是组织参展洽谈，开拓市场。酒业、农资、种业等行业商会充分发挥商会平台，组织多种形式的请进来走出去活动，积极帮助会员企业开拓市场，提高竞争力，引起了较大反响。市太阳能协会每年都牵头组织会员单位举办XX市太阳能展销会，为会员单位提供国内外太阳能生产、销售、先进技术信息等各种效劳。行业组织还积极融入wto规那么，为企业开拓国际市场效劳。由于日本政府实行贸易保护主义，中国紫菜产业开展30
9、年来，进入日本市场的紫菜为零。市紫菜协会积极配合省紫菜协会向中国商务部提出申请调查并认定日本政府在紫菜进口方面存在贸易壁垒，经过商务部与日方政府有关部门三轮艰苦磋商，今年2月18号，日本取消了对进口紫菜原产国的限制，7月份，6600多万张紫菜首次从连云港港口通过集装箱班轮直接出口到日本市场，标志着中国紫菜进入日本市场实现了零的突破，中国反贸易壁垒第一案也划上圆满句号。 六是积极维权。大局部行业组织都聘请了法律参谋，为会员提供法律咨询，主动为合法权益受到伤害的会员企业维权。海州市场商会局部会员遭受超市拖欠货款，商会组织与超市谈判并邀请新闻媒体进行跟踪采访，得到了迅速解决。市建筑业协会针对建筑行业
10、的垫资、压价、拖欠工程款、乱收费等问题，主动协助政府有关部门进行调查研究，提出好的建议，标准建筑市场，并为会员单位免费提供法律效劳，维护建筑业的合法权益。 二、存在问题及原因分析 我市行业组织在建设社会主义市场经济的过程中发挥独特且难以替代的作用，但由于市场经济体制尚在完善之中，行业组织仍然处在培育成长期，开展过程中还存在不少困难及问题。 （一）数量少，布局不合理。我市行业组织大多分布在传统产业，甚至重复建设，职能交叉，而在新兴产业，在现代效劳业、高新技术领域的行业组织几乎是空白。导致传统产业的企业无所适从，甚至不得不参加多个行业组织，负担加重。业内企业的分割也使行业协会、商会覆盖面窄，载体少
11、、总量小、工作难以开展。我市行业组织建设的缺乏也影响了其代表性、权威性，不能有效推动行业开展。 （二）行业自律作用发挥缺乏，影响力弱。目前许多行业协会是由政府部门牵头发起，业务主管单位或挂靠单位往往把行业协会作为一个下属部门，行业协会顺势成为其延伸的手臂，成为“二政府。工作机制与机关趋同，难以表达社团组织的特点，组织凝聚力缺乏，难以建立起有效的协商机制，难以通过自身形象树立威信，自律性职能得到不发挥。各级行业商会积极制订的行规行约，由于没有得到有关政府部门的支持，没有获得行业组织应有职能，不能对业内企业进行有效约束，影响较小。 （三）行业组织自身建设情况堪忧。各类行业组织普遍存在经费缺乏、办公
12、条件简陋、工作人员素质有待提高的问题。经费方面，组织活动经费主要靠会费收入，但大多难以筹集，往往入不敷出影响活动的深入开展。办公条件方面，协会办公地点一般由主管部门提供，商会办公大多由会长单位提供，办公条件普遍不太好。人员素质方面，协会主要是兼职和退休人员，会长主要由政府现职或离职的负责人担任，秘书长大多由业务主管单位的现职处长兼职，工作人员也多由业务主管单位派出，有的甚至与部门处室合署办公，真正专门从事行业组织的专业人员很少。由于缺乏一支具有协会工作专业知识的职能化工作队伍，难以适应企业对协会开展的要求，全市81家行业协会中能正常开展活动的有53家，占65.4%。 从此次调研的情况来看，问题
13、的产生主要基于以下因素： （一）现行登记管理体制制约行业组织开展。我国现行社团登记管理条例规定，社团注册时必须要有主管部门，社团在接受民政部门监督的同时要接受其主管部门的管理。有的行业协会的领导工作由政府部门包办，协会形同虚设，往往一建了之，工作无方案，活动无安排。而因为工商联未被列入行业主管部门的范围，各类行业商会找不到合法的“婆婆而无法注册，由于不是一级法人，得不到有关部门的认同，工作开展受到限制，活动难以顺利开展。 （二）政策法规尚是空白，行业组织缺乏应有职能。国家至今尚无一个完整的法律法规对行业组织的性质、地位、作用、机构、职能等进行全面定位，我市也没有根据行业组织的开展情况制定相应的
14、地方法规。在实际工作中，政府当前依然掌握着大量控制行业开展和直接管制企业行为的政策和行政手段，行业组织的工作得不到相关法律法规的支持，企业不得不走“有事找市长的老路，从而使行业组织陷入可有可无的境地。 （三）管理机构不健全，管理力量薄弱。全市尚没有专门的部门负责行业组织的开展，各级行业商会从98年成立以来，从来没有收到过政府的有关文件，几乎没有职能部门过问商会工作。与我们相邻的XX省行业组织开展走在全国前列，他们80%以上的市县都成立了独立的民间组织管理局，登记、管理、协调等一条龙标准化效劳，使得各项工作开展很顺利，也很有效。 三、关于加快开展行业组织的建议 行业协会（商会）是民间组织体系的重
15、要组成局部，不属于政府的管理机构序列，国际上统称为非政府组织。它与学会、研究会、基金会、联谊会等其他社会团体相比较，最大的区别在于与企事业保持着密切的联系，并直接作用于经济建设，是市场经济和社会民主的产物。市场经济越兴旺，社会分工越细化，行业商会的地位作用就越突出。党的十六届三中和四中全会决定等文件屡次强调加快推进行业协会的改革开展。今年初刚出台的国务院开展个体私营经济假设干意见再次指出：各级政府要加大对中介效劳机构的支持力度，按照市场化原那么，标准和开展各类行业协会、商会等自律性组织。不断完善社会效劳体系，为非公有制经济营造良好的效劳环境。国家发改委会同民政部等部门起草的关于促进行业协会商会
16、改革与开展的假设干意见，也完成了征求意见，即将出台。广东、浙江、上海等经济兴旺地区最早意识到开展行业组织的重要性，根据实际情况出台了相关政策条款。近年来，我省的无锡、南京、南通等地陆续出台的加快行业组织开展的意见，形成“政府指导协会、协会管理行业、行业协同自律机制，推进政府管理体制和管理方式的创新。从我市情况来看，积极采取措施加快行业组织的开展已成为经济开展的迫切需要，为此提出如下建议： （一）提高认识，高度重视行业组织的开展。各级党委和政府进一步认识行业组织在建立和完善市场经济体制中的重要地位和作用，从构建社会主义和谐社会，健全效劳体系和开展地方经济，加快实现“两个率先，科学开展的战略目标高度，重视行业组织的改革开展。研究出台促进行业组织的意见措施，去除思想障碍和体制弊端，优化舆论环境、