1、惠农政策落实调研报告 浅析当前惠农政策落实中存在的问题及解决方法随着城乡开展一体化进程的加快，国家投入“三农工作的资金不断加大，惠农资金的“含金量也越来越高，补助补贴覆盖面越来越广，有力地促进了农业经济开展、农民持续增收、农村和谐稳定。但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程度上影响和制约了惠农政策的有效落实。 一、存在问题1.政策宣传不深入。惠农政策的工程较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，工程落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和区、乡主管部门知道，广阔农民群众和不
2、是主管部门的都不太清楚。村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。如贫困生“两免一补，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。 2.贯彻落实有偏差。由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等工程录入的根底信息资料局部失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，甚致局部资金使用不标准，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，局部乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，效劳意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万
3、元的。 3.预算标准不一致。同类工程预算定额标准不一致，工程推进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的工程投资补助标准差距还比较大，如国家重点建设工程“京福高铁建设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不同，造成在推进过程中矛盾突出。 4.资金监管不严格。在工作中，受人力和经费限制，局部惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。在种粮直补上，局部乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设集资款等。有的村干部不给农户办直补卡，用他人的名字冒领种粮直补款。有的在农村低
4、保中，不坚持原那么，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策的多。 5.政策执行本钱高。要落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。增加了部门和乡镇政府的运行本钱。上级没有专项工作经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，为单位、部门、乡镇、村组干部套取政策资金提供了理由或借口。各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成了“一补一发，多头屡次发放，造成了发放本钱和农民领取本钱高。 二、解决方法1.强化惠农政策宣传。落实惠农政策，要把各项惠农政策及时传到达基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，
5、做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。 2.强化干部队伍建设。农村干部素质的上下直接决定了各项惠农政策的落实效果，因为各项强农惠农政策主要靠村支两委干部去落实。为此，信州区委、区政府及时印发了预防村干部职务违法违纪工作方案，区检察院还印发了预防村干部职务犯罪教育读本，充分调动了村组干部的工作积极，提高了基层干部的工作能力，提升了村组干部的理论素质和效劳水平。 3.强化各种关系理顺。在制定政策时，应对强农和惠农政策做一个根本的界定，强农政策应侧重从增强和稳固农业根底地位着手，着眼
6、于强化农业根底设施，提高农业生产能力。惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共效劳，着眼于保障农民群众生活，提升农村生活水平。惠农是根底，强农是方向，应紧密结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时简化程序，加大资金整合力，确保最大限度发挥涉农资金综合效益和工程政策效应。 4.强化职能部门职责。加强分工、各司其职，确保政策落实严格程序，标准操作。落实政策要坚持公开、公正、公平、农民直接受益的原那么，标准管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的透明度。 5.强化政策资金兑现。针对局部政策资金兑现不够及时的问题，政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受惠农政策带来的真正实惠。 6.强化政策落实监督。区委、区政府要针对监管中存在的问题，进一步细化措施和责任，切实加强政策贯彻落实过程监管。由区纪委监察局总体负责，敦促财政局、审计局、物价局等执法部门，将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实经费，保障监督工作顺利开展。编辑：饶纪宣 第4页 共4页