1、县农村基层党员违纪问题调研报告 农村党员干部是最贴近基层群众“父母官，是党和政府农村工作最基层的执行者和效劳者，在推进社会主义新农村建设中发挥了重要作用。但是，近年来农村基层党员干部违纪问题呈现多发、高发态势，不容无视。如何有效遏制村干部违纪问题，是当前摆在各级党委、纪委面前的一个重要课题。对此，笔者对近年来XX县区纪检监察机关查处的农村党员干部违纪案件进行分析，提出相应的对策和建议，旨在抛砖引玉。 一、当前农村党员干部违纪问题的主要表现 “村官虽小，但却一头连着党委政府，一头连着农民群众。当前农村党员干部违纪违法现象还时有发生，特别是在扶贫领域、涉农民生资金方面还比较严重。其主要表现形式如下
2、： （一）以权谋私，贪占钱物。村干部面向基层，直接与农民群众打交道，他们的违纪违法行为，往往触及农民群众的切身利益，群众深恶痛绝，容易激起民愤，造成党群干群关系紧张，影响农村社会和谐稳定。如：渠黎镇某村支书陆某某利用职务之便，为其妻子、儿子、女儿共4人办理低保，侵占国家低保资金462023元，就是典型的以权谋私。 （二）虚报冒领，吃拿卡要。有的村干部在工作中无视党纪国法，办事不讲规矩、不计后果，以各种理由虚报冒领，吃拿卡要，侵占群众利益。如：东门镇某村村民小组长李某某在办理水库移民旧房改造工作中，以其妻子名义虚报冒领水库移民资金12022元，同时以开支路费、手续费和餐费为由，强行扣取每户500
3、元共计2500元，群众意见很大。 （三）办事不公，优亲厚友。一些农村干部在落实党和国家强农惠农政策和民生工程上，没有严格依照政策规定办事，而是看谁同自己关系好、谁是自己的亲戚朋友，就偏向谁，搞特殊化，该得的不得，不该得的反而得了。如渠黎镇某村文书陆某某在办理农村低保时，违规操作，优亲厚友，为村干亲属办理低保手续，造成国家低保资金损失。 （四）贪欲心强，迎风违纪。有的村干部宗旨意识淡薄，不认真落实党的农村工作政策，不热心谋划经济开展，不愿做群众工作，却热衷于考虑自己的“钱袋子，迎风违纪，把眼光盯在涉农惠农工程资金上，千方百计搞“创收。如新宁镇某村计生专干韦某某在组织实施农村危房改造工作中，以帮助
4、农户疏通关系办理危房改造手续为由，共收取7户危改户“好处费31800元，侵害群众利益。 二、村干部违纪问题的根源剖析 当前一些农村基层党风廉政建设薄弱，村干部违纪违法问题多发，其根源主要在于以下几个方面： （一）“两个责任落实不力，存在监督缺失缺位。有的乡镇党委党风廉政建设主体责任、纪委监督责任落实不力，在思想上重视不够，疏于对农村党员干部的经常性教育，放任了对农村党员干部的管理和监督。运用监督执纪“四种形态不够，对村干部出现的苗头性、倾向性问题不及时了解、不及时处理，导致小问题酿成大错误。有的乡镇纪委“三转还不够到位，“明转暗不转，还分管其他工作，分散了抓执纪监督的时间和精力。 （二）党纪党
5、规意识淡化，缺乏敬畏心理。一些农村基层党员干部疏于学习党纪党规，对党的各项纪律缺乏敬畏，纪律松弛，甚至无视党纪法规。贯彻执行党纪党规不严肃，没有真正把党纪党规作为行为准那么来遵循，没有认真执行党章对党员干部的根本要求。面向农村基层党员开展廉政教育和警示教育不够，没有真正入脑入心，导致少数农村基层党员干部缺乏廉洁自律意识，工作中不能洁身自好、公私清楚，从而出现违纪违法。 （三）村干部整体素质偏低，宗旨意识不强。局部地方农村党员干部老化现象严重，文化素质偏低，履职尽责意识不强。有些村干部宗旨意识淡化，认为工作报酬低，导致私欲膨胀，贪占心理和侥幸心理日益增加。XX县区近年来违纪受处分的农村党员干部中
6、，绝大多数学历均为初中文化以下，且年龄都在50岁以上居多。 （四）农村集体资产管理不标准，给违纪人员留有可乘之机。农村集体资金、资产、资源监督管理缺位，村务不公开，制度不健全，特别是对村级财务的监管不力，财务混乱，客观上纵容了村干部违纪行为的发生。村级监督渠道不畅，一些村民监督小组存在“不敢监督、不懂监督的问题，起不到应有的监督作用。 三、坚持把纪律和规矩挺在前面，筑牢遏制村干部违纪的“五道防线 当前，正是开展脱贫攻坚的关键时期，遏制村干部违纪问题特别是涉农扶贫领域的违纪问题，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障，尤为重要。要从解决根源入手，进一步加强农村基层党风廉政建设，筑牢责任、思想、法纪、制度和用
7、人“五道防线。 （一）落实“两个责任，筑牢责任防线。进一步夯实乡镇党委抓农村基层党风廉政建设的主体责任，切实把责任落实到位，对农村党员干部严格教育、严格管理、严格要求。强化乡镇纪委的监督责任，全面落实“三转要求，坚持专职专用，突出主业主责，抓好执纪监督问责。对主体责任和监督责任不到位、出现问题造成严重影响的，既要追究主体责任、监督责任，还要追究相关领导的责任。 （二）加强廉政教育，筑牢思想防线。将村干部廉政教育工作列入县、乡镇党校干部教育体系之内，加强理想信念、宗旨意识和党纪法规教育，使其真正对党纪国法心存敬畏，从根本上筑牢防腐拒变的思想防线。针对村干部出现的苗头性、倾向性违纪问题，建立并落实
8、约谈制度，及时教育提醒。注重以案说法，进行反面典型教育，加强警示教育，发挥震慑作用。大力开掘宣传优秀村干部的先进事例，引导广阔村干部向典范学习，做到既要干事又要干净。 （三）加大惩罚力度，筑牢法纪防线。县、乡镇纪检监察机关要坚持把纪律规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态，对村干部贪污、截留、挪用、侵占集体钱物等经济问题，特别是强农惠农资金、扶贫领域工程资金等领域侵犯群众利益的行为，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，做到“零容忍。对于已查实的村干部违纪违法案件，不包庇、不护短、不袒护，严肃惩罚、公开曝光，强化教育、震慑作用，真正使少数抱有侥幸心理的人不敢迎风违纪、不敢以身试法，有效遏制村干部消
9、极腐败现象滋生蔓延。 （四）强化监督制约，筑牢制度防线。要加强民主监督，建立健全村务管理制度，强化村务公开，完善村规民约，保障村民当家作主、参与监督管理的权利。运用好“村（屯）财乡（镇）管智能监控平台，建立完善村级干部廉政档案，充分发挥村级纪检监督小组的作用，健全完善村级财务审计、信访举报直通车、享受村级惠农政策资金资格“阳光评议等制度，构建具有扶绥特色的农村基层党风廉政建设制度群，切实把村干部的权力关进制度的笼子。 （五）把好选任入口，筑牢用人防线。今年是村“两委换届选举年，乡镇党委要加强村干部任前考察和任用管理，对选举对象一律实行严格、全面的任前考察制度，真正将综合素质高、群众根底好、政治思想过硬的人纳入选拔视野，严禁“带病任用。要大胆突破村干部选用的常规模式，积极探索，将带动能力强、群众威信高、影响力大、事业心强的农村致富能人、大中专毕业生、复员退伍军人选进村“两委班子，破解因农村优秀人才流失造成的“无人可选、无人可用问题。同时，要逐步提高村干部政治待遇、生活待遇，使其能够安心工作。 第6页 共6页