1、关于2023年提升监督一把手工作质效的调研报告一把手和领导班子，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任，是关键少数中的关键少数，扭住这个关键，就是抓住了纪检监察监督工作的“牛鼻子。日前，xx市纪委监委第x监督检查室结合所联系地区和单位实际，围绕如何提高一把手监督实效开展了调研。一、开展一把手监督的实践维护制度权威。一是以制度建设为约束，明确底线红线。催促各级党委党组认真落实民主集中制、重大事项请示报告制度和“三重一大集体决策等制度，出台党委党组落实全面从严治党主体责任工作方案等制度性文件，明确一把手第一责任，切实强化纪律规矩意识。二是以责任考核为
2、抓手，精准把脉会诊。通过全面从严治党主体责任监管平台、主体责任考核、述责述廉等方式，强化一把手责任，加强对一把手的监督。催促指导一把手制定责任清单、任务清单，明确任务、压实责任，照单履责。定期听取一把手工作情况报告，推动各级一把手履行第一责任人职责，催促班子成员落实好“一岗双责。三是以监督检查为抓手，增强制度执行力。对重大制度执行情况开展监督检查，催促各级一把手严格落实请示报告制度，坚持把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，以提示函、督办单等形式，对需要报告的重要事项进行提醒提示，对于请示报告中出现的主体不适当、内容不准确、程序不标准、方式不合理等问题，及时提请纠正。聚焦日常监督。一是预防监督
3、早提醒，综合运用信访受理、约谈提醒、谈话函询等方式，发现苗头性问题及时教育提醒，加强对一把手的监督。二是派驻监督常约束，注重发挥派驻监督“探头和“前哨作用，紧盯驻在单位权力运行的“关键环节、内部管理的“薄弱点，对驻在单位“三重一大事项、民主集中制等执行情况进行监督，紧盯决策中的风险点，及时叫停不合理决策，发挥派驻监督质效。三是巡视巡察强震慑，充分发挥好巡视巡察发现问题线索的重要作用，常规巡视巡察与专项巡视巡察相互配合，综合运用机动式、点穴式、回访式等多种方式，探索交叉巡察等方法，拓宽发现问题的途径和精准度，做到精准扫描、深层透视，破解基层熟人监督难题。净化政治生态。坚持把加强政治生态分析研判作
4、为政治监督具体化常态化的重要抓手，做到分析研判制度化、经常化、效用最大化。一是用好各类信息，确保分析得透、研判得准。综合运用好日常监督、线索处置、巡视监督发现地区和单位的情况和特点，推动各党委党组扛起党内监督政治责任，定期分析本地区本单位政治生态状况。二是突出研判重点，画好“树木“森林。常态化开展调研，结合日常监督、专项检查、受处理干部回访教育等，与“关键少数面对面交流，准确把握一个单位政治生态根本面貌和个性问题。把一把手和其他班子成员履职情况作为分析重点，通过日常监督谈话了解、问题线索情况分析等，为“关键少数精准画像。三是强化成果运用，助力修复政治生态。选取政治生态分析研判相关内容和反映问题
5、，及时向有关单位通报，催促党委党组在领导班子民主生活会上对照检查，切实制定有效措施推动整改落实，做好常态化监督整改工作，推动政治生态持续净化。二、调研发现的一些问题一把手自觉接受监督的意识有待加强。有的自认为能够时刻对自己高标准严要求，监督过多会导致自己束手束脚，影响干事创业的积极性。有的特权思想、等级观念依然存在，习惯于指挥和监督别人，缺乏自觉接受监督的意识，认为接受监督会削弱自身权力，有损权威和形象，对来自身边人和下级的监督有抵触情绪。自上而下的组织监督作用发挥不充分。有的上级党组织对下级一把手以部署和催促完成工作为主，监督的连贯性和全面性不够，存在“管得着但看不清的情况。有的重选人轻监督
6、，认为对下级一把手监督影响其工作积极性，甚至对出现问题的轻描淡写批评了之，导致局部下级一把手逐渐放松了自我要求。有的监督还停留在定期汇报、书面报告、考察调研等方面，方法单一、效果不佳。同级监督偏软不同程度存在。有的班子成员存在好人主义思想，怕伤和气、产生矛盾，不愿对一把手提出不同意见，导致一把手的小问题无人提醒，有的甚至以维护班子团结为名放弃监督职责。有的心存顾虑，不敢进行监督，助长了一把手主观主义思想和家长制作风，致使同级监督虚化。有的监督缺乏主动性，在决策过程中没有积极参与讨论并提出意见建议，完全将监督职责丢给纪检监察机关。自下而上的民主监督效果不明显。不少基层同志反映，群众缺乏对一把手监
7、督的有效途径，一把手权力运行还不够透明，信息不对称加大了群众监督的难度。一些群众虽然对腐败与作风问题深恶痛绝，但在未关系到切身利益时，缺乏主动参与监督的积极性。此外，群众监督的形式不多，制度不健全，对于监督的范围、内容、效力都没有明确，加上群众对监督流程、内容、相关政策法规了解不够，尤其是对相关单位一把手工作了解不多，监督缺乏精准性、有效性。专责监督发挥作用有待加强。一是一些基层纪检监察机关监督方式方法单一，大多采取谈心谈话、信访举报等传统方式，难以及时发现和纠正问题，不同程度存在监督浮在外表的现象。有的纪检监察部门与业务工作结合不紧密，对相关单位重点领域、关键环节开展监督时，存在外行监督内行
8、的问题。二是监督合力发挥不够，“四项监督各主体间互相通报信息往往只涉及常规问题、苗头性和倾向性问题，深度共享不够，统筹监督不够全面有效。三是能力素质不强制约了监督效能，局部纪检监察干部知识结构单一，缺乏精准监督的能力，尤其在发现问题、线索处置等方面工作质量不高，与履职要求存在差距。三、提升一把手接受监督的政治自觉把政治监督放在首位，强化责任意识，不断提高一把手接受监督的政治自觉。全面从严治党首先要从政治上看，要紧盯一把手是否深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，围绕贯彻新开展理念、构建新开展格局、推动高质量开展、深化供应侧结构性改革、守住平安开展底线等
9、重大决策，正确履行职能职责；是否坚持党建业务一起抓，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制；是否带头遵守党的六项纪律，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细那么精神，驰而不息反对“四风。在开展监督过程中，要优先考虑政治要求、政治标准、政治效果，优先从政治上进行监督检查，在线索处置中优先处置反映政治方面的问题线索，在党风廉政意见回复中优先审查政治方面的问题反映，在推进标本兼治中优先解决和整改政治问题。完善各项监督制度，强化执行落实，发挥好对一把手实施监督的制度效力。合理分权科学配权，严格落实党政一把手“五个不直接分管，对直接掌管人财物等高风险部门和岗位的权力，进行更具体、更有效的限制。严
10、格落实民主集中制，认真落实一把手末位发言表态、决策全程纪实、领导干部插手重大事项记录等制度，实现权责一致。扎实推进决策民主化，保障和落实党员和群众的知情权、参与权和监督权，建立健全重大决策评估和决策失误责任追究制度。抓好述责述廉、民主生活会等制度的落实，倡导各级一把手在述职述廉报告中，准确梳理出廉洁风险点；严肃党内政治生活，经常开展批评与自我批评，使班子成员和一把手之间形成经常性互相监督的气氛。发挥多方力量，强化监督合力，形成对一把手多角度多维度监督。切实履行主体责任，上级领导多了解下级一把手的思想、工作、生活状况，以及干部群众对其问题反映，及时批评教育直至采取组织措施。将组织监督关口前移，上
11、级组织部门要把监督嵌入到动议、提名、酝酿、考察等工作中，对存在问题的人选进行细谈深谈、批评警告；同级组织部门要完善班子民主决策制度和内部约束机制。促进群众有效开展监督，拓宽群众监督渠道，确保线索清晰的举报必查和查必有果。高悬巡视巡察利剑，坚持到领导干部担任过一把手的地方下沉一级了解情况，增强监督针对性和实效性；在巡视报告中单列对党政一把手的巡视情况，并对整改情况实行定期回访督查。立足监督主责，精准施策发力，提高对一把手监督的有效性。把握运用好“四种形态，在重点查处不收敛、不收手等严重违纪违法行为的同时，也要重视审查党政一把手的一般性违纪行为，切实表达严管即是厚爱。充分发挥“派驻探头作用，派驻机构要熟悉掌握驻在部门主要职能任务和业务流程，提升对上级决策部署解读能力，提高监督精准度；把纪检监察建议书作为再监督的重要手段，对落实情况跟踪问效。强化对集体决策制度的监督，强化纪检监察机关对相关单位“三重一大事项决策的过程监督，确保全程参与，对各部门集体决策制度落实情况进行全方位体检。积极履行协助职责，纪检监察机关要协助同级党委，加强对下级一把手的监督，发现问题线索及时处置，推动管党治党责任层层传导、层层落实。