1、关于省“支部加协会工作情况的调研报告范文 人民日报编者按。党的十六届三中全会决定提出，要支持农民按照自愿、民主的原那么，开展多种形式的农民专业合作经济组织。近年来，各地农村专业协会、专业合作社等农民专业合作经济组织迅速开展，在提高农民进入市场的组织化程度，拓宽农民增收渠道等方面发挥了重要作用。但也应看到，一些农民专业合作经济组织还存在规模小、辐射带动能力弱、经营管理不标准、运行机制不健全，甚至损害农民群众利益等问题。 如何解决这些问题，确保农民专业合作经济组织健康开展，XX省推行的“支部加协会的经验，值得各地借鉴。“支部加协会是在农村基层党组织的领导和指导下，以农户为根底，以产业为依托，以专业
2、协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会，协会带农户，推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式。这种工作模式尽管正处于探索、完善的过程中，但事实证明，它表达了“三个代表重要思想的要求，适应了农村经济开展与党的建设的新形势，不仅提高了农民进入市场的组织化程度，有利于实现农民得实惠的目标，而且可以更好地加强党对农村工作的领导，夯实党在农村的执政根底，从而取得农村党的建设与经济开展同步推进的效果。这一做法不仅适用于中西部地区，也适用于东部地区，具有较为普遍的推广价值。 现将中央组织部组织局、中央办公厅调研室、中央政策研究室党建局联合调研组撰写的支部加协会农民得实惠关于XX省“支部加协会工作情况
3、的调研报告刊载如下，供各地学习参考。 最近，我们到四川乐山、德阳等地，就“支部加协会的有关情况进行了调查研究。通过调研，我们认为，XX省推行的“支部加协会的工作模式，是稳固农村“三个代表重要思想学习教育活动成果，建立健全“让干部经常受教育、使农民长期得实惠工作机制的有益探索；是深化农村党的建设“三级联创活动，促进农村党建工作与经济工作紧密结合的重要载体；是夯实党在农村的执政根底，加强农村基层组织建设的一个重要抓手；也是着力解决“三农问题，推动农业产业化和现代化的一条有效途径。 一、“支部加协会是农村改革开展的客观要求和必然产物 “支部加协会是在党的领导下，以农户为根底，以产业为依托，以专业协会
4、为载体，以富民为目的，通过支部抓协会、协会带农户，让干部经常受教育、使农民长期得实惠的一种新的工作模式。这是XX省广阔农村基层党组织和干部群众深入贯彻落实“三个代表重要思想，适应农村生产力开展和农村生产方式变革，全面推进农村小康社会建设而进行的一项重要探索和创新。目前，XX省乡村两级共建立各类专业协会26877个，覆盖了全省49的行政村；协会会员到达125万人，带动了289万多农户，占全省农户总数的21.5。 第一，“支部加协会是实现农民得实惠的重要保障。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。XX省是一个农业大省，近年来农民人均纯收入年均增幅一直徘徊在20230元左右，2022年人均纯收入只有
5、2234元，比全国平均水平低300多元。在农村“三个代表重要思想学习教育活动中，广阔农民群众对基层党组织和干部反映最多、最集中的一条，就是盼增收、盼开展。 农村开展慢、农民增收难，同目前农村的生产方式密切相关。方案经济条件下形成的落后的生产方式，不能满足社会主义市场经济开展的要求，千家万户的“小生产无法适应千变万化的“大市场，一家一户的“小农经济无法适应广泛联系的“市场经济。农民生产的盲目性大，参与市场谈判的地位弱。因此，在社会主义市场经济条件下促进农村开展、农民增收，必须解决好两个问题：在坚持家庭承包经营的根底上，如何把千千万万分散生产经营的农户组织起来，纳入整个市场体系，使之真正成为市场竞
6、争的主体；如何把农民自产自销的单个产品纳入整个产业链条，从而形成区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化效劳的格局。总之，关键是如何提高农民进入市场的组织化程度。“支部加协会比较有效地解决了这一问题，这种模式就是农村基层党组织在带着农民调结构、抓开展和闯市场、奔小康的实践中，进行农村经济组织创新、制度创新和工作创新的一项重大成果。实践证明，“支部加协会在很大程度上克服了原有生产方式的弊端，成为新形势下实现农民得实惠的重要保障。 第二，“支部加协会是确保专业协会健康开展的必然要求。农村专业协会，是农村经济开展到一定阶段的产物，具有一定的自发性。总的看，农村专业协会对帮助农民更好地进
7、入市场、推进农业和农村经济结构调整是有重要作用的，是符合农村生产力的开展要求和农民群众的根本利益的。但农村专业协会的开展也出现了一些新的问题，如有的规模较小，市场竞争力较弱，辐射带动能力不强；有的在经营中遇到土地流转、农民培训和资金筹措等困难，仅靠自身力量难以解决；有的经营管理不标准，运作机制不健全，甚至把市场风险转嫁给农民，损害群众利益。这些问题的存在，不利于农村专业协会的健康开展，也不利于农业增效、农民增收和农村稳定。对这些问题，农村基层党组织应当及时采取措施，认真加以解决，主动加强领导和指导。既坚持农村专业协会“民办、民管、民受益，又坚持党管协会，把党组织组织领导、政策引导、发动群众等方
8、面的优势，同农村专业协会在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，使支部与协会、协会与农户相互结合、良性互动。“支部加协会的工作模式，为实现这种结合找到了一种有效抓手，适应了农村专业协会的开展要求，促进了农村专业协会的健康开展。 第三，“支部加协会是加强和改进农村基层党组织自身建设的客观需要。农村基层党组织是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。在新的历史条件下，农村基层党组织的领导核心作用，不仅要表达在对党员干部队伍的教育管理上，更要表达在统筹当地经济社会开展、驾驭市场经济和带着农民群众致富的能力上；表达在引导农村各类组织健康开展、妥善处理农村各种利益关系的能力上；表达在吸纳农村各方面符
9、合入党条件的优秀分子，使自己成为人才高度密集的先进组织的能力上。归根到底，就是要表达在成为贯彻“三个代表重要思想的组织者、推动者和实践者的能力上，表达在提高自身的执政能力上。面对这种要求，农村基层党组织必须改革和完善对农村工作特别是农村经济工作的领导方式，切实从对农民具体生产活动的直接指挥中解脱出来。“支部加协会的工作模式，比较有效地使农村基层党组织领导农村经济工作的方式，由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导效劳，由直接创办经济实体变为创造生产开展条件和环境，从而进一步提高了党对农村工作的领导水平，提高了农村基层党组织的执政能力。 总之，“支部加协会的工作模式，在新的历史条件下比较好地解
10、决了支部、协会与农民三者之间的关系，符合当前广阔农村特别是中西部地区农村经济开展的现实状况，顺应了农民群众致富奔小康的强烈愿望，实现了农村党建工作与经济工作的对接，找到了干部经常受教育与农民长期得实惠的连接点，加强和改进了党对农村工作的领导，具有广泛的适用性和旺盛的生命力。 二、“支部加协会运作方式的探索与实践 从我们调查了解的情况看，四川各地从实际出发，对“支部加协会的运行方式进行了积极的探索和实践，创造了许多好的做法和经验。归结起来，主要有以下特点： 1.党组织领办、创办协会，依托协会带动和效劳农户。乡镇党委和村党支部充分发挥党组织的政治优势和组织优势，根据当地的农业生产布局和农业产业化经
11、营的要求，积极领办、创办各类农村专业协会。他们注重在产业结构的关键环节建立协会，拉动农业产业结构调整上新台阶；在产业链的薄弱环节建立协会，提高农业产业化经营的水平；在最具优势的产业上建立协会，推动产业做大做强；在农民最需要效劳的工程上建立协会，健全农村社会化效劳体系；在党员干部发挥作用突出的地方建立协会，充分发挥党员干部在农业产业化经营中的示范带动作用。 在具体工作中，大多是一个村党支部创办一个协会，并且按照规定程序实行党支部班子成员与协会负责人“双向进入、交叉任职。对于一些规模大、地域广的行业，那么由乡镇党委牵头，跨村建立协会，形成专业乡镇、专业村的格局，以扩大优势产业。对于一些规模大、会员
12、多、具备建立党组织条件的，及时建立党的组织，积极开展党的活动，努力做到协会延伸到哪里，党组织就建到哪里，扩大了农村党建工作的覆盖面和影响力。 2.坚持党管协会，为协会的开展壮大提供支持和效劳。各地把坚持党管协会与坚持协会独立自主开展活动结合起来，既注重加强党组织对协会的领导和指导，认真解决协会自身难以解决的问题，为协会的开展壮大提供有力的组织保证，又要求各级党组织按章办事，坚持做到出谋划策而不直接决策、组织引导而不发号施令、主动效劳而不越权干预，强调党组织对协会的领导主要是思想上的引导、舆论上的监督、工作上的指导和政策上的支持，切实保证协会独立自主地发挥职能作用。党组织的作用主要表达在三个方面
13、：一是组织保证作用。村党组织带着和引导村委会、党小组、村民小组和群团组织，积极参与协会建设；指导帮助协会选举负责人，为协会推荐各类人才；指导帮助协会建立专业分会、专业小组，完善协会的内部组织体系。二是协调效劳作用。党组织通过协调社会各方面的关系，为专业协会解决开展过程中遇到的资金、土地等方面的问题，提供政策、信息以及办理证照等方面的支持。三是宣传发动作用。党组织广泛宣传党在农村的方针政策，发动群众转变观念，消除思想顾虑，积极参加专业协会。XX市XX县区由组织部门牵头，从林业、茶叶、畜牧等部门抽调人员组成了“小康先导团，采取讲座培训、现场指导、提供信息、劳务输出、建设基地、提供资金等形式为农村专
14、业协会效劳。 3.把党员干部推向专业协会的关键岗位，充分发挥他们的骨干带头作用。一是让党员干部在协会中挑大梁。乡村党组织积极为协会推荐人才，帮助协会选配负责人。XX市专门制定了鼓励乡镇干部领办创办科技示范基地的相关政策，一大批乡镇干部主动走出机关，领办、创办示范基地和专业协会；XX县区积极从致富能力强的党员中选拔协会负责人，目前全县专业协会负责人中有70是党员；XX县区在协会中担任职务的村干部有22023人，乡镇干部有51人。二是加强教育引导。党组织在协会开展中，根据产业化经营的实际需求，有针对性地对党员干部开展培训，提高党员干部的综合素质。同时要求党员干部要主动做好群众工作，为协会开展献计献
15、策，充分发挥示范带动作用。在XX县区唐元镇韭黄协会中，每个党员和种植大户对口扶持、带动5到2023户农户，为他们提供技术咨询、市场信息等方面的效劳，很快形成了规模种植。目前，韭黄种植已成为当地的支柱产业。XX市XX县区老河坝乡党委组织农村党员干部、专业大户到外地参观学习后，组建了白魔芋协会，带动了200多户农民开展魔芋，人均增收2690元。三是开展“双向培养。各地在推进农业产业化经营和协会开展中，积极开展“双向培养，使一大批党员干部成为致富带头人，使一大批符合入党条件的致富带头人参加了党组织。XX市2022年开展的农村党员中70是协会会员和专业大户。 4.加强对协会的标准化管理，始终坚持效劳农
16、民群众的开展方向。为了标准协会的经营管理，保证协会始终沿着效劳群众的方向健康开展，党组织主动帮助协会建立健全各项规章制度，催促协会坚持“入会自愿，退会自由，利益共享，风险共担的原那么，指导协会帮助群众共同致富，在推广新技术、传授新技能、指导经营管理过程中为会员提供无偿效劳。同时，按照“双方自愿、互惠互利、契约管理的原那么，支持协会在提供种子、设备和销售产品等环节收取合理的费用，实现以会养会，不断开展壮大。各地还明确要求协会在开展活动中，必须坚持“五不原那么，即不得搞强迫命令，不得违背大多数农户的意愿，不得低于市场价格压价压级，不得向农户摊派费用，不得随意违反与农户签订的有关协议，以保证决不坑农、害农。党组织还指导和帮助协会建立健全理事会、监事会等组织管理机构，建立和完善协会章程、工作