1、赴XX省厦门武夷山等地学习城市建设考察报告 为贯彻省委书记吉炳轩同志关于大庆“更好更快开展、“建设美丽城市的总体要求，落实省委常委、市委书记韩学键同志在市委七届八次全会上的讲话精神，经市委组织部批准，融智五班12名学员赴福建就现代城市管理建设进行学习考察，9月12-18日先后前往厦门、武夷山、福州等地，学习先进经验，收获颇丰。通过实地调研，特以城市管理经验和建议为主要内容形本钱调研报告，现将考察有关情况报告如下：厦门、武夷山概况XX市位于九龙江入海处，背靠漳州、泉州平原，濒临台湾海峡，面对金门诸岛，与台湾宝岛和澎湖列岛隔海相望。总面积1，565平方公里，是中国最适宜居住的城市之一，拥有“国际花
2、园城市、“国家卫生城市、“国家园林城市、“国家环保模范城市、“中国优秀旅游城市和“全国十佳人居城市、“联合国人居奖、“全国文明城市等殊荣。厦门是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，是国家方案单列市，享有省级经济管理权限并拥有地方立法权。厦门的城市建设和管理在观念、规划、管理上都是我国的先进城市，有很多经验值得我们学习。XX县区位于XX省西北部、闽赣两省交界处。1999年12月，被联合国教科文组织批准列入世界遗产名录，境内拥有首批国家重点风景名胜区、国家重点自然保护区、国家旅游度假区，国家一类航空口岸、国家森林公园、国家重点文物保护单位、中国历史文化名村等；是首批中国优秀旅游城市、中国茶
3、文化艺术之乡、原中央苏区县，先后获评全国十大文明风景旅游区、全国三绿工程茶叶示XX县区、全国首批5a级风景旅游区、中华十大名山等。 一、紧跟形势，超前布局，增强城市规划质量XX市比较早地注意到了城市规划，且始终坚持用开展的眼光，高起点、高质量、严要求地做好城市开展规划，打造了众多具有现代化文明特色的精品工程，城市规划面积也由原来的560平方公里扩大为涵盖岛内外各区的1569平方公里。增强规划的前瞻性。XX市的城市规划设计都是在全面把握国家经济、社会改革与开展方面的宏观调控形势下，以超前的意识、超前的思想、超前的规划、超前的行动，从规划设计层面开始入手，把厦门的城市规划和管理纳入到全省、全国的建
4、设开展体系中，把城市建设向国际先进城市看齐，把XX市建设成为国内城市建设和管理的标杆城市。增强规划的实用性。厦门能够结合自身实际特点，发挥地域优势，对城市规划进行总体布局。翔安海底隧道、公铁大桥、海沧大桥、环岛路、国际会展中心、云顶岩隧道等一批建设工程相继完成，为厦门城市增添了一道道亮丽的风景线。邮轮母港、中航集团光电产业、城市综合体等一批更先进、更具特色、更有潜力的大工程为城市开展打下了坚实根底。增强规划的主动性。XX市早在20xx年12月2日第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议就通过了厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处分权规定，对城市管理的定义、管理机关的管理职权、职责、行政处分
5、程序、监督检查等内容进行了明确的规定，极大地提高了城市管理水平，促进依法行政，最大限度地保障公民、法人或者其他组织的合法权益。厦门通过建立健全城市规划信息平台和动态跟踪机制，改进城市规划编制和审批方法，完善各类专项规划，做好规划工程筹划和行动规划；组织国内外高水平的专业力量参与规划编制；加强对XX县区公用设施的规划；统筹规划开发重点区域和实施重大工程，科学安排开发建设时序；规划并控制具有升值及潜在升值的建设用地，发挥工程建设的综合效益；控制用地规模，严格规划执法，最大限度地发挥城市规划的主动性。 二、下放权力，增强基层活力，提高城市管理能力为了更好的加强城市管理，XX市把更多的行政权力下放基层
6、，优化管理机构，创新管理模式。创新管理机制。XX市政府将“两级政府、三级管理、重心下移、条块结合、以区为主新体制引入城市管理，明确了各级管理职责，划定了市、区、街道和社区各自在城市管理中的作用和职责，权责明确、务实高效、运行有序。其中，市政府定政策、定规划，由区实施、对区考核，群众参与、媒体监督，区级管理压力相当大。区级管理是城市管理的关键，在整个城市管理体系中起到组织实施作用。做到了政府抓大放小、抓高放低、抓管放做，进一步贴近了市民，政府的效劳职能发挥的越完善，管理的也就更好。厦门进一步加大城市管理行政执法力度，对城市管理实行市场化运作，确实转变政府职能，逐步健全市容管理考评监督机制。XX市
7、成立了以副市长为组长的城市管理领导小组，协调政府各部门力量，提高效率、承担责任，进一步提升城市管理水平。发挥社区主导力量。社区是一个城市的细胞，是构成城市的最根本单元，加强社区建设是城市管理的重中之重。XX市委市政府先后出台了关于推进城市社区建设的意见、关于进一步加强城市社区执政根底建设的假设干意见等意见和政策，对社区的定位、划分、组织体系进行了明确的规定，进一步完善了社区的自治制度。通过社会公开招聘或从大中专毕业生、军队转业干部中选贤任能担当基层党务干部和社区工作者，逐步提高社区干部的专业化、职业化水平；建立健全学历教育、职业教育、在职培训和岗前培训相结合的教育培训制度，保证社区工作者三年内
8、至少轮训一遍。街道办事处在社区建设中发挥领导作用，引导、支持和帮助居委会充分发挥自治功能，依法开展好社区各项工作，帮助解决社区建设中出现的困难和问题。充分发挥社区自我管理、自我教育、自我效劳的功能，及时反映社区居民的意见、建议和要求；居委会要在政府职能部门的指导下，协助做好相关工作，为政府部门依法行政、落实政府目标管理创造和谐、宽松的社区环境；完善社区居委会民主自治功能，扎实推进居民自治制度化、标准化、程序化，充分调动居民群众参与社区事务管理、建设和谐社区的积极性。建立健全公开透明的办事制度、办事程序，组织引导居民参与社区建设，保障居民群众的参与权和知情权，最终使居民群众发表意见有场合、行使权
9、利有平台、解决问题有渠道。通过各种措施加强了对社区的管理，提高了基层根底管理水平，为城市建设和管理夯实了社会根底。坚持依法科学管理。XX市已制定出台70多部包括城市建设、环境保护、园林绿化、市容环境卫生管理等有关城市管理和精神文明建设的标准性法规、规章，逐步形成较为完善的城市管理地方法规体系。组建了一支由城监、交警、运管、工商、卫生防疫等五个执法部门人员组成的城市管理综合执法大队，以提高城市管理的快速反响能力，开展专项整治。XX市不断加大科技投入，完善根底设施配套建设，先后建成垃圾无害化填埋场、国内目前现代化科技含量较高的垃圾压缩中转站及垃圾燃烧厂；进一步完善城建城管综合执法机制，坚持公正执法
10、、文明执法，依法整治破坏市容环境、强买强卖、无理阻工等违法现象；落实行政执法责任制，加强行政执法监督；坚持人民城市人民管，成立了社会监督员、市容卫生考评员、文明行业考评员队伍，深入行业窗口、大街小巷进行督查，通过一系列的“讲文明，树新风的活动，营造了城市文明人人有责、人人管理的气氛。 三、因地制宜，循序渐进，提升城市建设水平厦门、武夷山等地都能够结合实际，积极学习国内外城市建设管理先进经验，努力提高城市建设水平，效劳经济社会开展。注重新思维。XX市敢于创新思维、解放思想，宽容失败，先行先试，走前人未走的路，干前人未试的事，创前人未干的业，最大限度地宽容失败者。通过更富前瞻性、更具适用性的立法，
11、保护先行先试者的朝气、锐气和闯劲。以新思维、新方法努力破解城市建设中遇到的难题，激活城市建设的筹资渠道，积极发动全社会力量参与城市建设。注重新形象。厦门的城市建设做到彰显魅力，高品位设计；完善功能，高标准建设；优化环境，高效能管理，以优质的城市环境为经济社会开展提供支撑。注重信息化。建立交通监控指挥中心，实现交通事故报警、信号控制、调度等8个方面自动化，实现交警走下岗亭；开发建立了出租车gps卫星定位系统和税控ic卡系统，全市4000多部出租车实现了卫星定位、通信、报警为一体的功能；建立工地监控中心，采取远程监控的现代化系统，对建筑工地进行质量、平安和文明施工的管理。加强数字化城管建设，城市路
12、灯、水、电管线网络、环境保护等运用现代化自动监测、遥感技术、控制，有效地提高了城市管理的科学水平和运作效率。注重生态化。厦门在城市规划、管理和建设中尽显生态意识。厦门的生态目标是要让城市草绿花艳、天蓝海清，人与自然和谐开展，建设一座环保生态城市。厦门推广的“污水上山工程，努力争取生活污水零排放，全部用于回灌山林、绿地；厦门的企业注册要通过环评，建成后也要通过环评，环保可以一票否决；厦门在经济开展过程中自觉进行生态修复，实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净五大工程，保持生态环境与人居环境的自然平衡，实现了环境保护与经济开展的双赢。注重新机制。厦门通过完善部门联动机制，形成推进城市建设的整体合力；完
13、善协调机制，及时解决城市建设中出现的各类问题；完善督察考核机制，细化目标管理，加大工作推进力度。注重实用化。厦门通过建设海底隧道将城市开展由海岛向陆地拓展，加快城乡统筹开展建设，着力推进厦门岛内外一体化进程；建立快速公交车道，竭尽全力方便市民出行。武夷山风景区旅游业开展思考武夷山是XX省最早开发的风景名胜区，经过多年来的开展建设，旅游产业初具规模，形成以自然、人文、文化为主的特色景观。丰富旅游资源。XX县区原来旅游主要是以山水资源为主，工程比较单一。大力挖掘现有武夷山、九曲溪、一线天等自然资源，深层次开发配备相关娱乐资源，使游客满意而归。开发建设介绍武夷山地貌地质、山林植被、高崖断层等自然博物
14、馆和茶叶、蛇类、菌类、树雕竹雕等类型的博物馆，使人产生欲亲历其境的游兴，让游客有更多的游览选择。拍摄大型节目“印象大红袍，通过真山真水真建筑为节目背景，以茶为主线，用凄美的爱情史诗、绝美的山水风景、完美的灯光效果，打造了一场精美绝伦的文化盛宴，使每一名观众陶醉在如梦如幻的美景中，让人流连忘返。深耕细雕茶叶文化。茶是武夷山的品牌和特色，无论在大街小巷还是在商场小店，都能够体会到茶的无处不在。通过在自然风景区游客游览茶叶产地，在博物馆和展览馆欣赏茶文化、品尝香茗、听座谈，进一步完善茶叶从生产、加工、展示、销售的一体化，让游客对武夷山的茶产生了浓厚的品茶兴趣和购置欲望，极大地推动了茶文化的产业开展。
15、启发和建议通过对厦门、武夷山等地的考察，开阔了视野，启迪了思维，现结合大庆实际提出几点建议。抢抓机遇政策。抢抓国家实施东北振兴战略、“哈大齐工业走廊建设、资源型转型试点城市、世界级聚烯烃基地和中俄能源合作等千载难逢的机遇，依靠国家优惠政策，努力引进外资，大力开展装备制造、石油化工、新材料和新能源、现代农业方和高端效劳等产业，发挥优势、真抓实干，把大庆的开展提高到一个新的台阶。深化街道社区开展。街道、社区管理是城市管理的根底和落脚点，只有把街道和社区工作做好，才能为进一步提高居民群众生活质量，提升社会管理和公共效劳水平，提高社会文明程度。街道、社区建设要以党的领导为核心、以社区选举为根底、以效劳
16、居民为重点、以居民自治为方向、以文化活动为载体、以社区稳定为根底、以下放权力为后盾、以和谐社区建设为目标，通过强化组织保障、提高经费保障、完善制度保障等有利措施，进一步拓展工作领域，改进工作方式，推进工作创新，最广泛地发动、最积极地组织社区成员参与和谐社区建设，彰显大庆精神、铁人精神，充分发挥街道社区的便民效劳、救助保障、医疗保健、社区平安、文化娱乐、体育健身、居民教育、普法维权等各项功能，为居民提供全方位的效劳，努力把大庆的街道、社区建设成为居民自治、管理有序、效劳完善、治安良好、环境优美、文明详和的有特色的和谐社区，真正成为市民居住的福地、创业的乐园。提升城市品位。超前思维、科学规划，突出重点，从城市美学角度研究城市，加大城市设计力度，塑造一批具有鲜明大庆特色的雕塑，把每一座新建的城市建筑都打造成一个亮点。打造一批以石油文化、科技文化、绿色文化、低碳文化为依托，具有鲜明大庆特色的主题馆、主题公园、体验区和游乐场所，全面提高城市建筑品位与城市形象。创新管理机制。充分利用数字