1、关于近年来全省公安队伍建设工作主要情况的报告 关于近年来全省公安队伍建设工作主要情况的报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 现在，我受省政府委托，汇报近年来全省公安队伍建设的主要情况及进一步加强公安队伍建设的意见，请予审议。 一、近年来全省公安队伍建设的主要情况 1996年至1997年上半年，省人大组织人大代表对全省公安工作和队伍建设进行了评议，代表们从关心公安工作、保护公安队伍出发，实事求是地指出了公安机关在执法活动、队伍建设等方面存在的问题，共提出批评意见35条、建议67条、个案9件。对人大代表提出的意见与建议，省公安厅党委高度重视，逐条逐案进行整改。同时，以此次人大评议为契机，进一
2、步加大力度，强化措施，狠抓全省公安队伍建设。 （一）针对突出问题，适时开展集中专项治理。 1、开展专项教育整顿。近几年，省公安厅每年都针对队伍中的突出问题，在全省范围组织开展一至二次专项治理。1997年，全省公安机关对人大评议中提出的600余个问题，逐一认真进行了整改，并开展了为期5个月的思想教育整顿。1998年，开展了以严禁刑讯逼供为重点的反违纪、压事故集中教育整顿。1999年，开展了纪律作风教育大整顿。其间，XX县区公安局城南派出所民警陈刚在调查一起案件时动手打入，被新闻媒体曝光，造成恶劣的社会影响（陈刚已被清调出公安机关）。省厅及时抓住这一反面典型，制作录像带350盘，下发到县级公安机关
3、，组织全省民警观看并开展“为谁执法，为谁效劳的大讨论。广阔民警受到一次深刻的教育，普遍认为这次警钟敲得及时，敲得好。 2、坚持开展制止刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施的“三项治理。近年来，我们一直坚持不懈地开展“三项治理，对发生重大恶性事故的单位，责成所在市州公安机关一把手到省厅作检查，同时一票否决发生事故单位的评优资格，并严肃追究有关领导的责任。各级公安机关将刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施划定为碰不得、摸不得的“雷区、“高压线，采取积极措施抓教育、预防和查处工作，收到良好效果。1999年以来，全省没有再发生刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施致死人命的恶性案件。 3、对枪支、警车警
4、灯警报器、暂扣车辆管理中存在的突出问题进行专项治理。省厅制订了专门的管理规定，分别以省公安厅1、2、3号令的方式下发执行。在贯彻1、2、3号令中，全省共收回超范围和不宜配发枪支1468支；检查警车18595辆（次），查处违规警车922辆，收缴、撤除非法安装的警灯警报器1244个，扣押违令警车82辆，收回警车号牌119个；对扣押、暂扣的12656辆机动车进行了清理、清退。 4、清理联防队伍，纯洁执法主体。一些联防队员参与执法，败坏了公安机关声誉，群众反映强烈。为此，省厅要求各级公安机关加强对联防队员的管理，严禁参与执法活动，并在3年内全部清退。从1997年到1999年，全省共清退联防队员1397
5、3名，较好地解决了非执法主体参与执法的问题。 5、大力开展反腐倡廉工作，严肃查处民警违法违纪。全省公安机关以落实党风廉政建设责任制、领导干部责任追究制度和错案责任追究制度为突破口，加大了党风廉政建设和反腐败工作的力度。对领导干部和民警违法违纪，坚决严肃查处，绝不护短。1997年以来，查处了一大批民警违法违纪案件。同时，加强了督察工作。4年来，全省警务督察共出动警力97986人次；纠正警容风纪13448人次，纠正执法不公7195件次。 （二）深入开展“三讲和“三项教育，推进公安队伍政治建设。 1、按照省委部署，抓好“三讲教育。从1999年下半年起，厅党委在搞好自身“三讲教育的同时，组织市、县两级
6、公安机关开展“三讲教育，切实加强了催促指导。一是厅党委成员每人直接联系2至3个市州公安局和1至2个县级公安机关的“三讲教育工作，广泛征求下级公安机关对省厅党委的工作意见与建议；二是厅党委成员亲自参加市州公安局“三讲民主生活会，深入了解班子情况；三是对整改工作提出意见、建议，帮助指导改进工作。各市州公安局党委也加强了对所辖县级公安机关领导班子“三讲教育的催促指导。全省公安机关的“三讲学习教育，受到省委“三讲办和巡视组的充分肯定。 2、按照公安部的统一部署，从去年3月到今年7月，全省公安机关深入开展了以“全心全意为人民效劳的宗旨教育、实事求是的思想路线教育和严格、公正、文明执法的法制教育为主要内容
7、的“三项教育。“三项教育是继人大评议后全省公安机关又一次较为全面深刻的大教育、大剖析、大整改。由于有别离2023-5的后进民警离岗培训的硬措施，广阔民警在（更多精彩文章来自“秘书不求人）受教育的同时，也受到了一次大震动。全省公安机关在“三项教育中，在抓好学习教育、提高思想认识的根底上，着重抓了两个环节：一是抓好重点问题的整改。为找准存在问题，各级公安机关一方面发动民警查摆剖析，一方面坚持“开门教育，广泛征求社会各界和人民群众意见，全省共召开各类座谈会7900余次，走访群众32万余人（次），发放征求意见书52万余份。对存在问题，分门别类，立项进行整治。第一，改进和加强各项公安业务工作。省厅率先整
8、改，出台了改进公安工作、效劳西部大开发的60条措施，赢得社会各界和人民群众广泛好评。第二，集中整治了“冷硬横推问题。省厅规定，今后凡发生此类问题的，取消单位评优资格，并追究领导和当事民警责任。第三，抓好重点帮助单位的整改。对全省排查出的419个重点帮助单位，省厅和市州派出督导组帮助整改，共调整局、科所队班子222个，撤职56人。第四，坚决纠正立案不实问题。二是做好别离民警素质提高培训工作。按照公安部的要求，“三项教育中要别离2023%-5%的民警集中进行离岗培训。省厅党委要求各级公安机关做到既态度坚决，又工作做细，将思想教育贯穿始终。截至去年底，全省共别离培训民警242023名，培训后进行了三
9、个月的试岗。对一些有问题的民警进行了坚决处理，辞退、调离、开除349人。通过“三项教育，广阔民警的宗旨观念有所增强，纪律作风发生了变化，素质有了一定程度的提高。特别是别离培训这一措施，使广阔民警有了危机意识，增强了进取心和责任感。 （三）坚持依法治警，大力开展公安队伍正规化建设。 对人大评议反映的公安队伍中存在的问题，省厅党委分析认为，原因之一是队伍建设工作的标准性差。为此，厅党委决定，从1999年起，在全省公安机关开展为期三年的队伍正规化建设。工作中，各级公安机关着力抓了4个方面。一是抓思想教育标准引路。每年在全省开展一次紧扣队伍思想实际的主题教育，力求教育形式多样、入脑入心，确保队伍坚决正
10、确的政治方向。二是抓工作程序标准上路。对公安机关根本的办事、办案程序进行了标准，使民警明白一件事、一个案子应该经过哪些程序，应该怎么办。三是抓执法活动标准正路。省厅制定了县级公安机关执法质量考核评估方法，标准了民警的执法行为，保证执法活动在正确的法律轨道上运行。省厅每年组织两次专项执法检查，对执法不公、不严的案件实行“倒查制，严肃追究责任。四是抓内务管理标准通路。各级公安机关认真贯彻执行公安部公布的公安机关人民警察内务条令，建立健全了各项内部管理工作制度，标准民警言行和工作、生活秩序，警营秩序和民警的精神风貌发生了可喜变化。 （四）改革人事管理制度，建立充满活力的竞争鼓励机制。 1998年，全
11、省公安机关推行了聘任制，共聘任中层领导干部9623人，有202337名中层领导干部因各种原因落聘；一般民警有376人落聘，12人被辞退。去年，我们出台了领导职位竞争上岗、末位调整培训、热点岗位轮岗交流、县局以上领导干部任职资格考试、统一招考录用新进民警等5个制度，在进一步深化人事制度改革方面迈出了较大步伐。省厅在今年的机构改革中，对处、科两级班子也全部实行聘任制，原处级领导中有15人落聘，科级干部中有41人落聘，同时出台了处科领导职务和非领导职务的干部管理规定，明确规定凡两年连续考核不合格者，就地免职。 （五）加强教育训练，努力提高队伍整体素质。 各级公安机关坚持向教育要警力，要战斗力，努力强
12、本固基。1997年以来，共举办各类培训班2200余期，培训民警67500余人次。在职民警学历教育也有较大开展，与1997年相比，全省公安民警中大专以上文化的增加了21.52%。去年，全省进行了民警根本素质考试考核和领导干部任职资格考试，有42338名民警参加了根本素质考试考核，有2846名领导干部参加了任职资格考试。各级公安机关大力开展岗位练兵，提高民警岗位工作技能。省厅在各地普遍练兵的根底上，组织了全省治安、刑侦、交警、消防、计算机通信等5个警种的练兵大比武，培养了一批业务尖子。各地在培训中坚持贴近实战原那么，注重处置突发事件、暴力案件等战术研究及模拟演练，提高了队伍实战水平。 从总体上看，
13、经过这些年的努力，全省公安队伍的整体素质、执法水平、纪律作风和外在形象发生了积极变化，特别是通过开展学济南交警、漳州12023和争创人民满意等活动，通过发现、培养、宣传先进典型，弘扬队伍正气，民警的宗旨观念进一步增强。广阔公安民警在任务艰巨繁重的情况下，恪尽职守，忘我工作，无私奉献，顽强奋战，较好地完成了各项公安保卫任务。近4年中，全省共有20234名公安民警因公殉职，3319名民警荣耀负伤。仅这次“打黑除恶和“严打整治斗争开展以来，全省就有6名公安民警牺牲在对敌斗争一线，有175人荣耀负伤。广阔民警以无私的奉献，用鲜血与生命促进了我省“打黑除恶和“严打整治斗争。截至6月30日，全省公安机关共
14、打掉黑恶势力犯罪团伙329个，抓获黑恶犯罪团伙成员1648人，破获涉黑涉恶刑事案件1780起。 二、当前公安队伍和队伍建设中存在的主要问题 近几年来，尽管我们不断加大队伍建设的工作力度，也取得了一定成效，但是，当前公安队伍中仍然存在许多问题，有的还相当严重。突出表现在： 一是一些民警工作推诿拖拉，作风粗暴。 有的冷淡和忘记了人民警察的神圣职责，无视人民群众的疾苦和生命财产平安，对群众报案求助等正当要求敷衍塞责，小事拖大，易事拖难，严重损害群众的切身利益。对刑讯逼供问题，尽管我们三令五申，上上下下也为此作出了很大努力，但仍然屡禁不止。 二是一些民警滥用手中的权力，执法不严，执法不公，徇私枉法，执
15、法犯法。 三是极少数害群之马直接从事犯罪活动，触犯刑律，沦为人民的罪人。 四是公安民警的根本素质尚有待于进一步提高。 五是少数民警理想信念淡化，敬业精神减退，价值观念扭曲。 在市场经济新形势下，有些民警拜金主义思想滋长，人生观、价值观发生变化，讲金钱多，讲宗旨少，吃拿卡要，欺压良善；讲索取多，讲奉献少；讲享受多，讲艰苦奋斗少。少数民警无远大理想，自我约束能力差，追求物质享受的欲望抬头。 存在上述问题的原因，从主观上看，我们对从方案经济到社会主义市场经济转换过程中公安队伍可能发生的问题认识不深、研究不透，工作中改革创新意识和未雨绸缪的前瞻性不够，有针对性的举措和方法不多，或虽有部署，但抓落实不够。少数单位的领导对抓队伍建设的认识不到位，一手硬，一手软。有的领导班子未落实“一岗双责的责任制，抓队伍建设未形成合力。从客观上看，市场经济负面效应，拜金主义、享乐主义和极端个人主义对公安队伍的冲击影响较大。警务保障（经费、医疗、教育等）不力仍然是困扰公安队伍建设的一个突出问题。随着形势和任务的开展变化，公安队伍建设还会遇到许多新情况、新问题，已经解决的问题也可能会出现反复。下步工作中，我们将进一步增强责任感、紧迫感，切实做到“两手抓，两手都要硬，采取更加有力的措施，加大对公安队伍教育、管理、整顿的力度，把“条条的积极性与“块块的积极性更好地结合起