1、发改局实践科学开展观情况分析检查报告 分析检查存在问题，查找问题的根源，落实整改措施，既是开展解放思想实践科学开展观活动的重要环节，同时也是开展本次活动的最终目的。自今年2月份以来，我局领导班子严格按照市委、市政府和市实践办的工作要求，牢牢把握解放思想、转变观念、开拓创新、推进科学开展这一主题，以加强学习和深入调研为手段，以广泛征求意见和梳理问题为依托，紧密结合本单位职责任务，认真从思想观念、素质能力、工作作风、制度建设等方面进行深入的剖析，理清了阻碍科学开展的主要问题及其根源所在，在此根底上，初步找到了下一步整改的措施和方法，现分析报告如下： 一、落实科学开展观的做法和成效 近年来，我局领导
2、班子在市委市政府的正确领导和省开展改革委的指导下，坚持以科学开展观为统领，紧紧围绕市委市政府的工作部署和要求，立足本职，恪尽职守，兢兢业业，创新工作思路和工作方法，做了大量扎实而富有成效的工作，为“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞，实现经济持续快速协调健康开展和社会进步作出了积极的奉献。回忆我局在贯彻和落实科学开展观方面的工作实践，主要做法和成效有如下几个方面： 一注重对科学开展观的学习，进一步理清了有利于科学开展的工作思路。 一是注重对科学开展观理论的学习。近年来，局领导班子通过制订学习方案，掀起了对中央、省、市领导关于科学开展观重要讲话精神的学习热潮，尤其是十九大召开以来，胡锦涛总书
3、记代表中共中央所作的“十九大报告，成了全局上下学习的焦点。一方面，领导班子成员积极围绕科学开展观的历史沿革、根本内涵和要求等，展开积极的讨论，开展了大量的调查研究，并带头撰写心得体会，在理论上不断深化对科学开展观的认识，增强了贯彻落实科学开展观的自觉性。另一方面，领导班子积极联系本局职责，针对产业结构调整、转型升级的突出问题，就如何更新开展理念、完善开展思路等进行了认真的学习思考，提高了对进一步解放思想、着力破解开展难题重要性的认识。 二是注重对先进城市经验的吸收。为探索新形势下开展改革部门在实施综合协调、推动科学开展方面的新思路和新做法，去年5月份以来，以叶景图同志为“班长的新一届局领导班子
4、，屡次组织由主要领导班子成员和有关业务科室科长参加的考察组，先后赴深圳、中山、广州、佛山、无锡、苏州和环渤海四市进行学习考察，并与当地发改部门座谈。通过学习考察，我局干部从中深深感受到先进城市在解放思想，推动新一轮大开展方面的科学思路和非凡气魄，很好地开拓了我们的视野，进一步加深了对本部门工作职责定位的认识。 通过对科学开展观理论的学习和对先进城市经验的吸收，领导班子的思想观念得到了很大的转变，推动科学开展的工作思路也得到了进一步的明晰：发改部门就是要抓统筹协调，就是要把握开展的大局。具体来讲，一是要切实转变观念，把工作的重心放在对重大问题的研究上，积极做好市委市政府的参谋和助手；二是要提高各
5、项规划的水平，切实推动规划的有效实施，发挥规划对科学开展的引领作用；三是要把对重大项目的筹划和效劳，作为推动产业结构升级转型的重要环节来抓；四是要从产业政策、项目准入管理、重大工程建设等方面入手，大力推进节能减排；五是要加强对各项改革的统筹，完善科学开展的机制体制；六是要从以人为本，促进和谐的高度，重视粮食储藏和粮食安全工作等。思路决定出路，在接下来的近一年时间里，我局的工作格局得到了很快的调整，新的工作机制正在形成，工作的新局面正在翻开，广阔干部的精神风貌有了很大的改善。 二切实加强对重大问题的研究，为科学开展决策提供了必要的依据。 新一届局领导班子成立以来，我局把对重大问题的研究作为各项工
6、作的重中之重，积极围绕经济社会开展中的热点、难点问题和事关开展全局的战略性问题，开展调查研究，形成了大量有价值的调研材料，为科学开展决策提供了必要的依据。一是加强对经济社会“双转型有关问题的研究。围绕现代产业体系、主体功能区规划、外源型经济转型升级、开展循环经济等开展了多项专题调研，形成了一批有价值的调研报告，如?加强综合统筹，促进经济社会双转型?、?我市开展循环经济的思考和建议?、?开展产业集群 提高东莞产业竞争力?、?加快开展现代效劳业 促进产业结构调整?、?东莞市可持续开展战略实施情况报告?等，受到市委市政府或有关部门的充分肯定。二是加强了对产业结构调整相关问题的研究。开展了产业政策、产
7、业空间布局、人口控制等方面的调研，形成了?全面统筹谋划完善工作机制 推进产业机构优化升级?、?关于加快产业结构调整的实施意见?初稿、?东莞市产业空间布局研究?初稿、?关于我市人口调控的目标与对策建议?初稿等文稿。三是定期做好经济形势分析。我们制定了?关于经济社会开展分析工作的根本框架?，进一步标准了全局经济社会开展分析工作，定期撰写季度、半年度和年度经济形势分析及方案执行情况等报告，积极把握经济运行态势，提出应对措施，为市政府提供决策资料和各种信息。四是围绕节能减排进行专题调研。今年年初，我局与市科技局联合组成调研组，前往河北省保定市和福建省厦门市就开展节能及新能源产业、推进节能降耗进行了专题
8、调研考察，形成了?保定、厦门节能与新能源产业开展考察报告?，在吸收保定、厦门经验的根底上，结合我市实际，起草了?关于促进开展节能和新能源产业的意见?，有效推动了我市节能减排工作的开展。 三科学编制实施开展规划，较好地发挥了规划对科学开展的引领作用。 科学编制开展规划，是引领和促进科学开展的重要环节，也是理清开展思路、明确开展目标的重要手段。近年来，我局领导班子高度重视规划的编制工作，在深刻领会科学开展观根本内涵和市委市政府总的工作思路、充分把握国内国际形势、结合我市实际的根底上，认真组织编制各类开展规划，并积极组织实施，取得了较好的效果。一是精心组织，科学编制国民经济和社会开展“十一五规划和年
9、度方案。为使规划和方案更加科学，更符合我市的实际和更具有可操作性，我们强化了调研，加强了与省规划、方案的衔接，创新了工作机制，充分吸收了市直部门和镇街的意见以及专家学者的智慧，经反复修改和精心论证，最后才交给人大代表审议，因此，包括1个规划纲要、27个专项规划及3个规划研究在内的“十一五规划以及近年的年度方案中，所提出的开展目标、开展思路、工作任务和政策措施等均在相应的人代会上得以高票通过。二是重视产业开展专项规划的编制。为促进我市产业适度重型化开展，我们开展了石化下游产业开展规划，目前，已完成了规划初稿。为促进我市新能源与可再生能源开展，我们开展了东莞市热 电联产专项规划和东莞市天然气汽车加
10、气站专项规划的编制工作，目前，上述两项规划也已完成初稿。为确保我市的用水安全，我们开展了东江-水库联网规划的前期研究等。三是强化规划方案的组织实施和评估监督。我们努力解决开展规划编制实施过程中重编制、轻实施的问题，探索建立了跟踪调查和评估监督机制，加强了对规划中约束性指标完成情况的监测，及时对规划方案实施情况进行评估，分析实施过程中遇到的问题，提出了进一步推进规划方案实施的意见和建议。 四积极构建现代产业体系，促进了产业结构的有序调整和升级。 推动产业结构调整升级是我局的重要职能之一。近年来，我们以构建现代产业体系为目标，以筹划和推动重大项目建设为抓手，促进了产业结构的有序调整和升级。一是积极
11、推动高技术产业开展。做好国家产业开展引导资金项目申报工作，近年先后有一批项目被列入国家和省的扶持方案，得到相关资金的帮助，如东莞工业设计效劳平台项目、东莞市松山湖创意产业孵化器项目、虎门服装技术创新中心项目等；积极推动“科技东莞工程建设，支持一批企业创立国家、省、市级工程技术研发中心；加强与上级部门的沟通和衔接，加强相关资料的收集整理，成功争取国家发改委认定东莞为“信息产业国家高技术产业基地,为我市加快高技术产业尤其是IT产业的开展创造了更加有利的条件。二是加大力度组织筹划和效劳好一批大项目。认真组织落实，筹划了14个重点项目总投资约320亿元申报x省2023年重点建设项目；积极推进城市快速轨
12、道交通项目的前期工作，屡次到国家发改委汇报有关情况，初步取得了国家发改委的支持，完成了项目建设规划评估；协调推进中国散裂中子源项目，完成了项目装置区选址，落实了项目预研经费，项目环境影响报告书已完成编制，近期将由专家进行评审，国家发改委已同意审批项目建议书；依托散裂中子源项目，积极开展连带产业和重大项目的研究和筹划，包括努力争取质子治癌项目、加强对核相关产业的研究和规划等。 五大力推进节能减排，促进了经济开展与资源环境的相协调。 节能减排任务是省下达给各市必须完成的硬指标，这项工作既是我局的重点，同时也是难点之一。我们通过落实政策措施和推进重点工程相结合，有序推进相关工作。一是会同有关部门制定
13、?东莞市节能减排实施方案?和?东莞市节能减排奖励资金实施方法?并通过市政府的名义公布实施。二是制定?东莞市固定资产投资项目节能评估和审查方法?，推行固定资产投资项目立项增加节能评估审查工作，标准项目的合理用能和节能设计。三是积极推进重大节能工程，草拟了?东莞市路灯节电改造工程实施意见?，提出了三年内全面实施路灯LED改造的意见，得到市政府的认可，相关实施意见已由市政公布实施。四是坚决执行国家规定，制定小火电机组关停方案，对高能耗高污染的水泥和电力行业进行专项检查，积极开展关停工作。五是积极推动新能源项目上马。2023年，东莞电化实业股份49E整体煤气化联合循环发电多联产项目、大唐国际东莞IGC
14、C发电项目等，在我局的推动下，成功列入省规划和国家示范项目。 六高度重视粮食储藏和粮食安全，促进了社会和谐。 确保粮食供给不出现断档脱销，保持粮食市场的稳定，既是我局的重要职责，也是落实科学开展观，以人为本，维护社会稳定，促进了社会和谐的需要。近年来，我局领导班子在粮食问题上始终给予高度的重视，通过加强粮食储藏和完善市场管理机制，确保了粮食的安全和供给。一是加强市直属粮食储藏库的建设和粮食仓库维修工作。根本完成东站粮食储藏库扩建第一期工程，做好麻涌角美粮库建设的各项前期工作，根本确定莞城粮食储藏库的选址规划。投入300万元维修资金用于25个粮所库的仓库维修项目。二是确保粮食市场供需平衡。加强和
15、完善了我市粮食应急供给体系，保证了粮食市场供给；进一步完善了粮情监测系统建设，掌握我市社会存粮和粮食流通市场波动情况，健全了粮食预警预报机制。今年春节前后，我国南方局部地区遭遇罕见雨雪冰冻天气，南下铁路中断，我市粮食市场供给大受影响，我局沉着应对，采取措施，在铁路不通的情况下，积极组织海运，有效保证了春节期间粮食的供给，维护了社会的稳定。由于粮食工作到位，近年来我局曾屡次受到省里面的表扬。 二、存在的主要问题和根源 近年来，我局领导班子始终坚持用科学开展观统领开展改革工作，坚持把促进经济又好又快开展作为第一要务，坚持把改善民生、增进和谐贯穿各项工作的始终，一手抓规划和重大问题研究，一手抓投资管
16、理和重大项目建设，取得了一定的成绩。但是我们也清醒地认识到，在工作中也存在一些缺乏，离市委市政府的要求和人民群众的期望还有一段距离。在实践科学开展观学习调研阶段，我局领导班子采用发放征求意见表等方式向局机关全体人员、属下基层单位负责人、市各有关局级单位、各镇街办事代表等进行广泛征集意见，并对照自身实际进行深入剖析，初步归纳出存在如下五个方面的问题：一是在思想观念方面，存在不求有功但求无过的平庸思想，缺乏与时俱进、锐意进取的开拓精神，深入系统学习新时期的政治经济思想理论和重大方针政策的积极性不够强烈，对国家宏观调控政策的理解把握还不够全面，在贯彻落实尤其是用好国家鼓励开展的政策方面还需要进一步加强；二是在素质能力方面，更多地满足于应付和完成日常的工作事务，没能充分争取时间去学习和提升