1、实施四个保障调查研究报告 为妥善解决失地农民的生产生活问题，保障失地农民的合法权益，维护农村社会稳定，促进XX县区建设，XX县区党工委（县委）、管委会（县政府）通过不断的探索和实践，提出了以地保障、以房保障、以财保障、以业保障“四个保障的政策措施，有力地促进了XX县区的开发建设。根据XX县区党工委（县委）文件要求，县政协对“四个保障的实施情况进行了专题调研。 一、根本情况 为切实解决XX县区建设中被征地群众的安置和今后生产生活问题，XX县区管委会（县政府）提出了“四个保障的政策措施，促进了XX县区征地工作的顺利推进。XX县区建设五年来，共征地约6.2万亩（不含托管的三个街道），兑付征地补偿费4
2、0多亿元，顺利完成了市级行政中心、十所高校和一批重大根底设施、产业工程建设的征地工作，实现了XX县区建设“五年出形象的目标，为XX县区建设“十年成规模、二十年建成的总体目标奠定了坚实的根底。 1.实施以地保障，破解征地难题。一是制定了90%的征地补偿费归农民个人所有的关于解决失地农民根本生活保障的试行方法，切实维护了失地农民的权益；二是制定了县土地征用工作方法（试行），形成了一套标准透明的征地和补偿费分配方法；三是坚持依法征地、程序征地、阳光征地，落实群众在征地中的知情权和参与权，确保征地补偿金按时足额发放到被征地群众手中，维护了被征地群众的利益。 2.实施以房保障，推动村庄搬迁。XX县区建设
3、六年来，先后制定了XX县区规划范围内迁村并点和新型社区建设规划，认真制定和落实以房保障的政策措施，实施了新草房、柏枝营、郎家营和缪家营四个村庄的整体搬迁和中庄社区的部份搬迁，搬迁农户2374户，4844人，撤除房屋42万平方米，新建安置房2349套，28万平方米，维护了群众利益，促进了XX县区建设。一是成立机构，加强组织领导。县政府专门成立了新型社区建设领导小组办公室和拆迁安置局，加强对XX县区范围内迁村并点和新型社区建设规划，研究制定村庄拆迁的安置政策，组织实施新社区建设和村庄搬迁安置。二是结合实际，制定政策措施。制定了县城市规划区内失地农民住房安置试点方法（试行），对规划区内村庄拆迁安置做
4、出了规定；制定了XX县区部份村庄搬迁试点工作补偿安置指导意见，决定在村庄搬迁试点工作中采取“一户两房和“一户一房一宅的安置方式；4月因XX市政府下发的79号令XX市农村住房建设管理方法，取消了“一户一房一宅的安置方式，县政府调整制定了关于印发XX县区雨花片区部份村庄搬迁试点工作补偿安置指导意见的通知，确定了“一户两房的安置政策；今年3月又制定下发了关于印发XX县区以房保障的指导意见的通知，进一步明确了以房保障的具体政策，为加快村庄搬迁、实施以房保障奠定了根底。三是依法拆迁，合理补偿安置。为确保拆迁群众利益，在拆迁安置中始终坚持依法拆迁与合理补偿、合理安置相结合；货币补偿与产权调换相结合；房屋以
5、旧换新与差额面积货币找补相结合；以人为本、确保居者有其屋的原那么，最大限度地维护拆迁群众的利益，推动了村庄拆迁和群众安置。 3.实施以财保障，建立失地农民生活保障制度。一是积极探索，建立失地农民根本生活保障制度。制定了县人民政府关于解决失地农民根本生活保障的实施方法，明确了土地综合价的2023%用于开展壮大集体经济和开展公益事业，使失地农民从集体经济开展中获得收益；90%直接兑现给被征地农民。二是制定了关于实施五化战略建立新城建设中失地农民社会保障的假设干意见和新城规划区内被征地人员养老统筹方法（试行）的政策，逐步建立健全失地农民社会保障体系。三是不断加大财政投入，制订了XX县区被征地人员劳动
6、就业和社会保障工作试行方法，对参加根本养老保险的被征地人员一次性增加财政补助元，促进了失地农民社会保障体系建设。 4.实施以业保障，促进失地农民就业。一是加大就业培训，打牢就业根底。积极开展短期劳动技能培训与技能鉴定。组织开展对XX县区范围法定劳动年龄内农村劳动力资源普查，为开展就业培训和效劳提供信息资料。把失地人员纳入城镇失业人员管理范畴，享受城镇失业人员待遇。二是积极扶持，开拓就业空间。根据关于扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施方法（试行）文件规定，直接实现了4516名失地农民的创业就业，促进了农村劳动力的有序转移。 二、存在的问题、困难和矛盾 1.人均土地不平衡，征地工作难度大
7、。由于XX县区范围内客观上存在着片区、街道和社区之间人均土地不均衡，土地产出差异大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性难表达，使下步征地工作难度加大。 2.新社区建设进展慢，资金保障压力大。在XX县区建设范围内需整体搬迁的村庄社区居委会共38个约7.6万人，目前仅完成雨花吴家营片区3个村庄的整体搬迁，其它片区还处于工程报批和正在启动建设之中。经初步测算，目前搬迁安置一个人约需资金25万元左右，要完成XX县区范围内35个村社区近7万人的搬迁安置，需资金约180亿。 3.实施成效不明显，安置群众有意见。在以房保障的实施中，由于前期规划不落实、土地难保障、政策不明确，造成政策宣传不到位，
8、建设规划未公开，使社区群众不清楚规划地块位置，不知道房屋式样结构，造成了心理上的担忧；同时，由于XX县区建设还处于城市化的初期，聚集效应不明显，社区群众看不到以房保障的成效，担忧未来生活，已搬迁群众对相关设施不配套和生活费用增加有意见。 4.政策宣传不到位，群众参保意识低。由于失地农民养老保险还处于探索阶段，政策还不配套完善，宣传还不广泛深入，还没有形成一套完整的社区群众容易理解接受的政策体系；加之多数失地农民只注重眼前利益，对将来养老的事想的较少，年龄大的认为可以依赖儿女养老，中年的上有老、下有小，想的是赡养老人和儿女上学，年轻的想的是就业创业，认为养老是遥远的事；有的对保险不信任，导致失地
9、农民参保意识不强，积极性不高。 5.财政投入力度小，社会保障水平低。由于XX县区建设需要财政支出的工程多，导致财政投入社会保障能力有限；而现行的养老保险个人交费门槛高，每月领到的230元养老金与失地前的收入和现在的物价水平相比相对偏低，形成60岁左右的参保人数多，60岁以下的参保人数少，将会形成养老保险收支倒挂，给下步实施带来较大的难度。 6.就业观念陈旧，就业矛盾突出。失地农民由于长期从事条件相对稳定和优越的农业生产，形成了一些不适应新形势变化的就业观念，普遍存在着脏累、上夜班和离家远的工作不想干，只想干轻松、路近、待遇高工作的思想。当前失地农民就业中普遍呈现文化水平低、劳动技能低、就业期望
10、高的“两低一高现象，形成了“有人无活干、有活无人干的矛盾。从年龄、文化、技能和吃苦耐劳等方面比较来说，竞争力较弱。 7.机构不健全，就业成效不明显。目前劳动就业效劳机构主要依靠县就业局、街道“两保所的兼职人员，工作力量薄弱，社区就业效劳工作呈现空档。XX县区以业保障工作，主要停留在培训、扶持外出租地和推荐就业三个方面，缺乏其他促进就业的有效措施。 三、解决的思路、政策和措施 1.加强政策宣传，完善工作机制。要加大对以地保障和以房保障政策调整后的宣传力度，逐步健立宣传、实施、跟踪反响、修改完善的工作机制，使XX县区的每个干部都说得清，社区的每个群众都听得懂、看得见、感受得到保障的实惠。要尽快编制
11、一本统一口径的宣传资料，制作一块XX县区规划、村庄搬迁和新型社区规划建设的展板，深入全县每个社区进行广泛的宣传。 2.探索土地补偿方法，切实维护群众利益。要按照市场经济开展的要求，完善货币化、市场化的征地补偿和利益分享机制，要综合农民在承包经营权、土地使用价值和征地后重新安置、创业方面的需要，以及土地潜在增值等因素，提高土地补偿标准。一是加强征地管理，完善征地安置机制。首先结合人均土地不均衡和征地价格差异大的问题，探索一个最正确结合点，创新土地补偿方法，综合计算XX县区征地人均补偿费，制定XX县区征地人均补偿标准，由目前按地补偿转为按人进行补偿；其次通过增加财政投入，完善社会保障来弥补，认真落
12、实好村庄搬迁和经营性用房用地，把社区群众利益最直接、看得见的以房保障落到实处。二是实施分类征地补偿方法，兼顾国家、征占主体和农民利益，对纯公益性工程用地（如无经济收益的城市道路、绿地等），仍由国家统征后使用，并适当提高补偿标准；对准公益性工程应建立合理的利益分享机制，让农民分享所征土地的增值收益；对于开发性工程用地（如房地产开发等），要引入市场竞争机制，采取公开招、拍、挂的方式进行开发。三是节约用地，严格土地供应政策，不符合规划要求、不到达一定投资强度、不能安置和提供一定就业岗位的工程不供地，对供地后不按时开发建设的工程要收取土地闲置费，并按有关要求进行处理。 3.加快新型社区建设，让有形的成
13、果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社区建设，力争以一流的规划设计和一流的建设配套快速建好新社区，彰显以房保障的成果，真正让群众看了喜欢、住了满意、并得到实惠，通过以房保障的成果看到XX县区建设的希望，从而支持征地拆迁和XX县区建设。 4.积极探索新社区建设模式，破解资金和拆迁安置难题。为了缓解财政压力和拆迁工作难度，要积极探索市场运作的模式，借鉴昆明主XX县区城中村改造的方式进行新社区建设和村庄搬迁，这样既可以减轻财政压力，又可以把政府从目前的拆迁难度中解脱出来，防止政府与拆迁农户的对立和博弈。 5.加强政策宣传，提高失地农民的参保意识。要深入每一个社区进行广泛宣传，进一步提高广阔失
14、地农民对养老保险“政府给补助、农民得实惠、老人有所养、子女负担轻的优越性认识，让失地农民充分认识参保的重要性和必要性，转变观念，增强参保意识，提高参保率。 6.加大财政投入，不断提高保障水平。一是继续推行失地农民根本养老保险制度，结合目前实施情况，提高财政的补助比例，降低个人承担比例，让更多的失地农民容易接受，并承担得起，积极参保，实现应保尽保；二是结合目前征地中人均土地不均衡的矛盾，通过提高征地补偿费，探索用社会保障的方式来平衡，积极争取上级的配套资金，把XX县区范围内18周岁以上的失地农民一次性全部纳入养老保险，个人承担费用从征地补偿费中一次扣除，真正到达全覆盖，实现全参保的目标；三是继续
15、推行城乡一体化的城镇居民医疗保险制度，加快社区卫生根底设施建设，扩大医疗保险定点医院，切实解决失地农民看病不方便的问题；四是进一步完善失地农民最低生活保障制度，尽快实现与城镇居民最低生活保障制度的接轨，提高保障水平。 7.完善扶持政策，不断提高失地农民的生活水平。一是针对失地农民就业难的问题，加大就业培训，提高失地农民向二、三产业转移就业的能力；二是引导失地农民用好用活征地补偿资金，除积极投入社会保障外，要大力组织协调金融部门深入社区为失地农民开展理财效劳，提高失地农民的理财意识；三是制定扶持社区经济开展的政策措施，进一步开展壮大社区集体经济，让失地农民从社区集体经济中获得稳定的收益分配。 8
16、.完善就业政策，建立征地安置制度。要根据以业保障政策的实施和XX县区失地农民的就业情况，制定失地农民自主创业的优惠政策，进一步建立和完善促进失地人员就业的配套政策。制定鼓励广阔企业吸收失地农民就业的政策，对企业吸收XX县区失地人员就业并签订正式劳动合同的给予补助，形成以“上级出一点、片区（园区）出一点、街道和社区出一点、个人出一点为主的就业补助方式。 9.完善就业机构，加强就业效劳。进一步健全完善片区、街道和社区劳动就业效劳机构和网络，增加经费和人员，强化就业效劳职能，切实做好失地农民的就业效劳。在新建集中安置的社区中设置劳动就业效劳站，由社区配备专职就业效劳人员，负责对社区失地人员就业情况建立台帐，进行动态管理，实现劳动力资源的合理配置。在摸清各社区劳