1、关于扶持中小微工业企业开展情况的调研报告 中小微工业企业是鄞州经济开展和社会稳定的根底。xx年下半年以来，由于受到欧洲主权债务危机和国家宏观调控影响，我区中小微企业遇到了本钱上升、效益低下的经营困难，不少企业陷入了亏损、减产、甚至停产的困境。为推动中小微企业开展，完善政策，加大扶持力度。根据常委会工作安排，区人大财经工委到区有关部门进行了工作调研，召开了镇（乡）企业负责人座谈会，实地了解我区扶持中小微工业企业开展情况。现将调研情况整理如下，以供领导决策参考。 一、扶持中小微企业开展工作所取得的主要成效 扶持中小微企业开展是一项长期艰巨的任务。目前我区有11598家中小微工业企业，占全区企业总数
2、的99.8%。其中，产值在xx万元以下的小微企业有2023114家，占到87.1%。xx年中小微企业完成工业总产值1920.4亿元，占全区工业总量的84.2%。全区有61.2万人在中小微工业企业中就业，主要从事纺织服装、五金机械、金属加工制造等传统产业。我区按照政策引导、资源整合、解决瓶颈、扶持开展的工作思路，加大对中小微企业的扶持力度。 （一）政策帮扶，推动中小微企业稳定健康开展 自xx年国际金融危机发生以来，区委、区政府已出台多个政策措施。如xx年7月出台了进一步促进经济健康开展假设干补充意见（甬鄞党xx25号）文件，xx年11月份出台了关于促进中小微企业开展的假设干意见（鄞政发xx128
3、号）文件，帮助企业解决面临的困难和问题。为减轻企业负担，我区采取直接免收、财政补助、政府代缴方式，xx年免收中小微企业行政事业性收费达2200余万元，减征社会保险费等742023万元。今年区财政在科技三项经费中安排202300万元用于科技中小微型企业培育，采用专项资助、投融资资助和优先申报工程等形式对2023家科技创新型标兵企业和2023家科技成长型小微企业进行全方位扶持。政策鼓励促使使企业把资金投入到设备、工艺、人才等软性领域，有力地推动了中小微企业稳定健康开展。 （二）搭建平台，推进中小微企业融资效劳体系建设 信贷支持是推进中小微企业效劳平台建设的关键所在。xx年，区政府安排600万元专项
4、资金鼓励担保机构加大对中小微企业支持力度。目前有5家担保公司获得融资性担保许可证，注册资金为2.3亿元，担保企业户数达116家，累计担保总额为4.5亿元，同比增加36.8%。其中在保责任余额为3.2亿元，同比增长23.1%。去年12月份，与杭州银行合作成立科技银行，安排202300万元科技金融专项资金成立风险池基金，用于初创型、中小微科技企业研发、中试、技术推广贷款贴息、担保补贴。到今年2月底，我区中小企业生产设备融资租赁余额为2.5亿元，融资性担保业的开展，在一定程度上缓解了中小微企业资金困难问题。 （三）加强培训，推进中小微企业管理和技术创新 xx年，有30多家企业接受管理咨询机构的培训指
5、导，这些企业在企业成长、市场营销、现场管理、财务、仓储、生产流程、售后效劳等管理工作上有显著提高。其中明佳汽车内饰公司等5家企业被认定为市管理咨询创新示范企业。宁波传程咨询获得市优秀中小企业管理咨询效劳平台称号。根据中小微企业在技术、设计等方面需求，今年2月份，我区率先举办首届工业设计培训班，邀请清华大学等教师授课，进一步提高我区工业设计水平。 二、目前中小微企业开展中遇到的困难和问题 中小微企业作为市场经济中相对较弱的企业群体，面对复杂多变的国内外经济环境特别是国际金融危机的严重冲击，我区中小微工业企业开展面临着生产本钱居高不下，总体效益大幅下滑等困难，局部从事传统产业的工业企业（如纺织服装
6、行业）出现亏损、停产、倒闭等现象，应该引起我们高度重视。 （一）融资难和融资本钱高问题较突出 中小微企业由于规模小，金融部门很少予以青睐，因此在贷款融资方面不能得到很好支持，融资难一直是制约其成长和开展的根本性问题。xx年2023月份以后，中国人民银行进行了5度加息、9次上调存款准备金的市场操作，使各个金融机构的贷款利率上浮了30%多。据调查，我区中小微企业因转型升级需要资金需求在增大，而银行短期流动资金贷款规模却在不断缩小。同时受到政府投资工程和房地产融资本钱上升的间接影响，去年以来中小微工业企业的财务本钱提高了一倍左右，加上汇票贴现这一块有的企业融资本钱高达13%。同时，由于人民币汇率的持
7、续上升，使我区从事纺织服装、电子电器等传统产业出口的中小微企业订单不断减少，库存量增加，企业汇率损失、应收帐款数额呈现上升趋势，资金周转速度减慢，不少企业面临着资金链断裂的危险。 （二）土地指标制约影响中小微企业的开展空间 据区经信局对各镇（乡）、街道和园区（中心）数据统计显示：从xx年到xx年三年时间，我区享受退二进三政策退出工业用地1487.7亩，因国家重点工程退出工业用地272023.1亩，合计退出工业用地4195.8亩。新增工业用地5154.2亩，在扣除补办手续的违法用地和园区道路等配套用地后，加上新增的工业用地闲置，实际工业用地没有增加。座谈中有企业反映，我区有些工业企业通过工程包装
8、，征地后闲置，等待享受退二进三的推进城镇化政策，转为商住用地，企业主导产业趋向空心化，工程包装所筹集的资金主要用于开发房地产。有的企业因产能扩张需要，新建、扩建新的生产基地却长期得不到工业用地指标，企业订单损失巨大，影响到企业的开展壮大，而不少镇（乡）、街道和园区（中心）引进的企业在工业用地上征多用少、圈而不用的现象依然存在。 （三）原材料价格波动和人工本钱上升是中小微企业目前面临的主要困难 受国际大宗商品价格波动影响，去年开始，我区中小微企业所用的铜、钢铁、棉花、煤炭等原材料价格剧烈波动，影响了企业订单的长久、持续和稳定。原材料价格的整体帐幅到达15%多，进一步压缩了企业的盈利空间。由于物价
9、上涨带来的生活本钱上升因素，中小微企业人工本钱普遍提高了20%左右。但不少中小微企业生产加工的产品在市场经济中缺乏定价权，使我区中小微企业的亏损面和亏损额逐渐增加，原材料价格波动和人工本钱上升是中小微企业目前生存面临的主要困难。 （四）市场经济环境不利于中小微企业开展 当前，在复杂多变的国内外市场经济环境下，我区广阔中小微企业面临的不仅仅是开展问题，而且还有一个生存问题。随着城市化建设进程的加快，局部企业家对拿土地、搞房地产、拆借资金赚取高额利差的兴趣在增大，产生了脱实就虚的现象。市场生存环境也不利于企业开展，新的劳动合同法实施后，企业经营者在处理工伤、用工等劳动纠纷中比较被动，应享受的权益有
10、时候得不到保护。而且，我区分布在边缘镇（乡）和滨海投创中心的中小微企业因缺少电影院、文化中心等娱乐设施，难以解决员工的业余生活问题，员工流动性较大，企业留人难、留住技术工人和高级人才更难。 三、几点建议 当前，我区经济正处于工业化中后期，经济总量不断扩大，结构调整不断提速，竞争实力不断增强。但从区域实际情况来看，这几年我区将步入一个土地资源相对紧缺的阶段，开展空间逐年减少，引导中小微企业创业创新，调整产业布局，做好中小微企业由传统产业向高新技术产业转化扶持工作，才能保持全区工业经济可持续开展活力。 （一）统一思想认识，进一步发挥中小微企业在就业、民生、创新等方面作用 我区中小微工业企业对财政收
11、入的奉献率到达70%以上，就业人员占全区就业总数的92.6%，在促进经济增长、增加就业、改善民生、激发民间活力、推动科技创新与维护社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。区政府及相关职能部门要高度重视中小微工业企业开展，按照科学开展观要求，将中小微企业开展纳入全区经济社会开展的总体战略，制定科学规划。要明确和细化相关职能部门职责，加强部门之间沟通协调，形成工作合力，进一步完善中小微企业帮扶工作机制。深入调查研究，及时解决中小微企业开展中突出问题。加强中小微企业统计分析，把促进中小微工业企业开展、增加社会就业作为一项重要考核指标，增加区对镇（乡）、街道工业实体经济开展考核分值，改进政府绩效考核体系
12、。 （二）要进一步提振企业家搞实业、开展实体经济的信心指数 工业实体经济是鄞州开展的基石，区政府及相关部门目前要把一局部主要精力放在开展实体经济上，特别是扶持战略性新兴产业上来。微调已出台的工业经济政策，根据目前形势和区域实际情况增加扶持中小微企业开展的实质性政策措施，催促相关部门对中小微企业的减负举措落到实处，帮助企业度过难关，加强媒体宣传力度，引导社会各界关注、关心中小微企业的成长和开展，在全社会营造浓厚的实体经济创业气氛，进一步提振企业家搞实业、开展实体经济的信心指数。 （三）要进一步加大中小微工业企业开展实体经济的政策扶持力度 一要整合现有的镇（乡）、工业园区（中心）有限的工业用地指标
13、，按照工业产业布局规划，重点向高附加值、关联度高的急需扩张产能的中小微企业倾斜，以亩均产出率和亩均奉献率为导向安排工业用地指标。对现有厂房改造、引进先进生产设备、扩大厂房租赁面积的中小微企业要加大财政资金补助力度，帮助企业度过难关。二是鼓励金融机构增加中小微企业短期借款额度，健全企业贷款担保和风险补偿制度，创新金融效劳，帮助中小微企业突破资金瓶颈制约。三是健全中小微企业用工补偿机制，把失土农民再就业培训有针对性地纳入企业技术工人培训体系，充分发挥财政资金引导作用，加大对行业组织和培训中介机构的支持力度。四是应进一步减轻中小微企业的税费负担，从政府对企业扶持资金中切出一块设立小微企业开展专项资金
14、，制定具体的实施细那么，加大小微企业政策帮扶力度，让量大面广的小微企业真切感受到政府部门雪中送炭式的温暖。 （四）要进一步加大中小微工业企业开展实体经济公共效劳平台体系建设力度 要进一步完善区、镇乡（街道）两级中小微企业公共效劳平台建设，编制效劳手册，建立效劳网站，为广阔中小微企业家提供融资、政策信息、市场开拓、技术等效劳。区政府及有关部门要开展形式多样的支持实体经济效劳月活动，改检查为辅导效劳，引导中小微企业标准生产经营行为，维护企业经营者在处理工伤、用工等劳动纠纷中合法权益，为中小微企业营造良好的外部开展环境。改革创新财政资金扶持方法，加大政策整合力度，用政府财政资金作引导，吸纳更多社会资金投入到工业实体经济当中，结合结构调整、产业升级的要求，把资金真正投向最有开展潜力的工程，发挥资金的最正确效益，满足中小微工业企业不断增长的加快转型升级和增强内生动力需要。 第8页 共8页