1、关于市小流域综合治理情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 按照市人大常委会主任会议的要求，于6月中旬开始，市人大常委会副主任吴荣才带着农经委同志，对我市小流域综合治理专题进行调研，分别与市水利局、农业局、林业局、国土局等部门座谈及了解相关情况。深入到xx市、顺昌、xx县进行调研，分别听取各县市人大、政府及部门领导、局部人大代表的意见，并观察一些小流域受灾点和综合治理现场。通过调研，我们认为关于加强小流域综合治理提升区域生态质量的议案，对我市加强小流域综合治理，防洪减灾，保持小流域生态环境很有针对性，符合我市建设海峡西岸绿色腹地的需要，应当引起各级政府及有关部门的高度重视，切实采
2、取有效措施，加大综合治理力度，逐步提高小流域防洪减灾能力，进一步保持良好的小流域生态环境。 一、我市小流域的特点 溪河纵横，密度大。全市流域面积在50平方公里以上的河有176条、其中202300平方公里以上河流2023条，即闽江、建溪、富屯溪、麻沙溪、金溪、崇阳溪、松溪、南浦溪、沙溪和北溪。50-202300平方公里的河流有166条，其中50-20230平方公里小的河流75条；20230-200平方公里的河流51条；200-500平方公里的河流30条；500-202300平方公里的河流2023条。流域面积在50平方公里以下的溪河更是密布全境，是我省河流密度最大的地市。 水量丰富，径流变化大。我
3、市小流域都属山区性河流，受地形、气候和植被的影响大，河道坡降大，水流湍急，峡谷险滩多，遇强降雨，河流容易暴涨暴落，产生水灾和引发地质灾害。 小流域控制面积大，经济比重大。全市202300平方公里以下小流域控制面积达2.2万平方公里，占全市面积的85%，提供了80%左右的耕地，居住了50%的城乡居民，创造33%左右的经济总量。小流域已成为我市经济社会的重要区域。 二、我市小流域综合治理的进展 近年来，我市重视小流域综合开发和治理，取得了进展： 实施水利“六千工程，尤其是河道清水工程，对河道清淤除障，畅通河道取得明显成效。2022年开始实施河道清水工程，全市完成河道清水工程长76.26公里，累计完
4、成投入2350万元。河道清水工程有效缓解了治理区河床淤积抬高，降低了水位，有效地降低洪灾的发生率。 实施水土保持措施，减少小流域水土流失。“十五期间，我市共投入9940万元治理水土流失，面积69317公倾，平均每条治理19263公倾，水土流失面积得到有效的控制。综合治理小流域15条，其中延平西洋、政和金溪、建瓯桃源示范小流域被水利部、财政部命名为“全国水土保持先进示范小流域。治理区生态环境得到明显改善。 实施生态林保护制度，加强生物防护措施。加强森林资源培育与管护工作，森林覆盖率达74.5%，高出全省平均森林覆盖率达11.7个百分点，生态林面积836.6万亩，占有林地面积28.4%。水土保持林
5、，水源修养林得到较好的保护。实施了沿河沿溪的千里绿色长廊工程，有效地改善了沿河沿溪的景观和生态环境。 农业根本建设改善了局部小流域生产条件和生态环境。如。山地综合开发工程、农田根本建设等工程较好地改善了局部小流域生产生活条件和生态环境。 三、存在的困难和问题。 近年来，我市重视小流域的综合开发，大力开展农田根本建设，山地开发和村镇建设，并取得成效，小流域内农村生产力和农民生活水平有了提高。但受资金等因素来制约，小流域的生态保护和治理，仍欠帐太多。小流域生态环境还比较脆弱，与社会经济开展对小流域生态环境的要求仍有差距，在小流域的综合治理和生态保护方面还存在一些困难与问题： 治理工作力量分散。小流
6、域治理涉及面大，涉及的部门较多，各部门治理工作的侧重点、要求、标准不同，部门间未能形成合力，难以产生整体的综合的工作效能。 小流域综合开发和治理的规划尚未编制。对小流域的治理随意性大，能向上级争取到什么工程，就做什么工程，工程零散，资金分散，没有全面统筹规划，缺乏科学性和长期性。 人为影响生态的现象依然存在。如。不合理的建设，占河道建房、修路、造田，桥墩、水坝建太密，影响河道过水。山地过度开发，在陡坡上种锥栗种果树，采取深翻土耕作方式，一遇降雨，形成径流和冲刷；工程建设工矿开采乱弃土弃渣，造成水土流失，影响生态环境。 管理滞后。工程管理跟不上，小型农田水利维修工程制度已名存实亡，局部小型农田水
7、利工程长期处于带病运行状态。河道管理跟不上，对违章建设违章弃土弃渣，违章采沙、占河建设等违章行为处理力度不够，这些违章行为屡禁不止。 资金缺乏。我市小流域控制面积大，综合治理工程浩大，耗资巨大。市、县并未安排小流域综合治理专项财政预算，仅靠上级的一些工程资金，资金缺口大，难以有效地对小流域进行综合开发与治理。 四、几点建议 1、编制规划。小流域综合治理是涉及面广的系统工程，必须以科学开展观为指导，科学制订小流域综合治理规划，坚持走“山水田林路村综合治理的路子。规划要坚持以人为本，尊重自然规律，处理好人与水的关系，即要保证人的生命财产平安为前提，又要标准人的行为，减少人对水的侵害；要坚持全面统筹
8、规划，分步实施，量力而行，处理好治理与财力的关系，做到治理一处成功一处；要坚持科学治理，表达可持续开展，处理好保护治理与开发开展的关系，把小流域保护治理与综合开发利用科学地有机地结合起来；要坚持以防为主，突出非工程措施，处理好预防与治理的关系，实施以防为主，防治结合，突出生态防护。要把规划纳入新农村建设规划，与防灾减灾等规划衔接。 2、开展试点。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在规划的根底上，根据轻重缓急，筛选灾情严重影响大急需治理的小流域，开展综合治理试点。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的工程进行分解，落实到各相关部门，向上争取工程和资金。并
9、将综合治理试点工程明确为工作重点，各司其责，加强协调，形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。 3、强化管理。要提高小流域的生态质量，维护小流域的生命健康，不仅要治理，更要重视管理，落实以防为主，切实加强对河道的管理，严禁在河道弃土弃渣和在河道内占地建房，标准河道采砂管理，清理“三无小水电。切实加强沿溪沿河森林植被保护和培育，引导农民科学山地耕作和营林作业，从源头上减少水土流失，提高森林植被质量。 4、加大投入。小流域综合治理工程浩大，需要大量的资金投入，同时小流域综合治理又是公益性工程，主要表达社会效益生态效益，难以按市场化运作，因此，必须建立以共财政投入为主，社会积极参与的投入机制。如：对接中央国债工程，争取中央国债工程支持小流域综合治理；对接省上工程，如新农村建设、水利“六千工程，生态林保护工程，山地综合开发，平整土地，标准农田建设，烟田建设等工程。要落实各级财政设立小型农田水利补助费，重点用于小流域综合治理。要鼓励群众参与，鼓励自筹资金和投工投劳参与建设。要用政策支持对小流域综合治理，如：在用地、税收等方面采取优惠政策。多渠道筹集资金，加大小流域综合治理投入。 以上报告，请予审议。 第6页 共6页