1、关于当前我区农业开展的调研报告 我区农业如何应对两江XX县区开展和外环时代到来 随着重庆外环时代到来和两江XX县区建设启动，渝北农业开展迎来了新的机遇和挑战。在新形势下，渝北农业何去何从，应引起全区上下特别是各级领导的高度重视和深度思考。区政协王充副主席带着农业委课题调研组的成员就此进行了认真调研，形成此调研报告，提出一家之言，谨供参考。 一、渝北农业开展面临的新机遇与新挑战 （一）珍贵机遇 1.城乡需求旺盛。xx区位于重庆长江北岸与嘉陵江东岸的三角地带。渝北既是重庆主XX县区，广阔农村区域也紧靠主XX县区。随着近年重庆主XX县区拓展，重庆XX县区和渝北城市人口不断增加，分别为500万人和80
2、万人，为渝北农业农村开展提供了旺盛需求。随着外环时代的到来和两江XX县区的成立开展，到2023年重庆将建成202300平方公里、202300万人口的特大城市，渝北有818亩属于两江XX县区范围，约占全区面积的70%，到2023年全区城市人口将达200万，渝北农业农村开展直面的城市需求还将激增。渝北坐拥重庆主城，位居两江XX县区，辐射大西南面积达680多万平方公里，辐射人口多达四、五亿人，拥有大西南地区的庞大消费群体，潜在的农产品需求也非常强大。 2.区位交通俱优。在外环时代和两江XX县区背景下，xx区的区位及交通优势进一步凸出来。重庆位于中国大陆的几何中心、黄金水运长江巨龙龙尾，渝北地处重庆主
3、城核心区，坐拥国际航空港、内陆保税港区、寸滩深水港、西南换乘中心、龙头寺火车、国际会展中心等开放平台，尤其是地处承载中国开放开发战略、国内最大内陆型开放开发XX县区-两江XX县区，区位优势独具。渝北地处重庆乃至西部地区唯一的立体交通枢纽，江北国际机场、龙头寺火车站坐落区内，寸滩港紧紧毗邻，渝宜、渝邻、渝黔、渝武等四条高速公路贯穿区境。区域内还规划了3条铁路、6条轻轨、3个公路交通换乘中心，交通外扩内联，往来方便快捷。借助独特的区位优势、众多的开放开发平台和兴旺的水路、公路、铁路、航空立体交通网络，辅以重庆规划实施的“三基地四港区十中心物流开展战略，渝北承东启西、接南连北、通江达海，直面西南、环
4、视全国、目纵五洲，渝北农产品的流通渠道极其便捷畅通，农业开展的辐射面极其广阔。 3.消费观念变革。随着外环时代到来和两江XX县区开展，重庆主城与世界距离拉近，与世界潮流接轨，城市居民对农产品的消费观念也将随同发生变化，特别是国内外各类高级人才和高层人士进入重庆，将引导本地消费观念升级，对农产品的需求将转向和集中到高精尖稀层次，对农产品消费更加关注生态化、无公害和有机化，要求农产品生产和加工更加重视科技含量，更加重视标准化生产，更加重视质量监测，更加重视营养健康，而大宗的、传统的农产品供给将逐步遭到冷遇和被淘汰。在此形势下，渝北农业必然面临突围，必然顺应市场指挥棒努力提升农产品品质，必然加速实现
5、农业自身转型升级，必然迎来向现代都市农业快速过渡的开展新时期。 4.城乡统筹有力。胡锦涛总书记提出重庆开展的“314总体部署和国发3号文件，明确要求重庆建设统筹城乡综合改革配套试验区，对xx市农业产业化开展是难得的机遇。xx区着力推进城乡统筹改革，大力促进城市资源、工业资本下乡进村，利用“两个市场、两种资源的能力不断增强，统筹城乡力度断加大。特别是随着外环时代到来和两江XX县区建设快速推进，渝北农业产业将逐渐从龙石地区、木古地区和两路组团、悦来组团、玉峰山组团退出，余下茨竹、兴隆、大湾、统景、大盛、洛碛6个镇的幅员面积共计628.6平方公里，占xx区总面积的43.86%，预计“十二五时期，xx
6、区耕地面积将以2万亩/年以上的速度递减，至2023年xx区耕地面积仅有30万亩左右，由于渝北农村面小了，财政实力进一步增强了，城乡统筹机制进一步建立完善了，农业投入密度会比以前更大，“以工促农、以城带乡能力显著增强，在各种优势叠加下渝北农业开展速度将显现倍增效益，渝北也将提速建设建成全市城乡统筹改革试验的示范区。 5.产业开展强劲。近年来，xx区委区政府高度重视推进农业产业开展，全区农业不断提档提速，为下步开展提供了有利条件和坚实根底。一是基地规模不断壮大。以“五大产业八大工程建设为主线，建成全市最大奶源、无公害蔬菜等多个基地和水蜜桃、优质柑橘、优势伏季水果等产业带。二是龙头带动不断强化。引进
7、天友乳业、毛哥食品等各类龙头企业85家，成立各类农民专业合作组织20231个，入会会员3.9万户，带动农户5.2万户，分别占全区农户数的21%和28.3%。三是农产品质量不断提高。农产品优质率和商品率每年分别提高5个和2个百分点，拥有市级名牌2023个，绿色食品9个，有机食品1个。四是乡村旅游与休闲农业稳步推进。全区现有4a级景区1处（统景风景区），3a级景区（点）2处（张关旅游风景区和龙兴古镇），农家乐400余家，成功举办樱桃节、葡萄节、梨花节、杨梅节等重大活动。 （二）全新挑战 1.开展上的困惑。由于外环时代的到来和两江XX县区的成立，渝北开展呈现跳跃升级态势，其变化之快、调整之大出人意料
8、、超乎寻常。在新形势下，全区在两江XX县区和外环高速以外的广阔农村区域如何调整规划、重新布局和加快开展，各镇干部和群众思想上存在很大困惑。两江XX县区和外环高速以内的农村区域，其城市化、工业化有一定的开发时序，不可能一蹴而就，过渡期内农业如何开展，不可建设土地又如何加以利用，这也让区域内的镇街干部群众感到困惑。就全区而言，如何因时因势分类指导，开展农业产业，建设新农村，促进农民增收，推进城乡统筹，区里尚未提出明确思路方法。这些情况如不予以重视并加以改变，必然对全区农业开展带来不利影响。 2.各地竞争很剧烈。在重庆建设统筹城乡综合改革配套试验区的大格局下，全市各区县都在八仙过海、各显神通，积极探
9、索城乡统筹开展的有效途径，新一轮区县城乡统筹开展将是千帆争渡、竞争剧烈，这对渝北带来巨大挑战。其次，渝北的交通网络和开放开发平台处于全市大格局下，同样辐射其他地区，同样可为其他区县所用，优势并非渝北独具，这也给渝农业农村开展带来挑战。渝北在条件更好、更占地利的情况下，不开展将落伍于世，慢开展将落后于人。渝北农业必须直面竞争迎接竞争，发挥优势用己所长，加快开展勇立潮头。 3.素质观念不适应。全区各级干部和群众在思想上对新形势认识不清，对面临的优势和挑战把握不准，对渝北农业下步开展准备不充分，在应对消费观念、消费需求变化方面不适应。其次，全区农业兼业化、农村空心化、农民老龄化和文化不高的现象日趋明
10、显，全区现有农业从业人员较五年前锐减到缺乏48%，其中妇女和老人占80%以上，文盲或半文盲占6.5%、小学文化程度占41.3%。再次，不少干部群众因为听说要开发了，开展农业、创业致富的激情消退了，等靠要思想非常突出。这些观念、素质和思想问题，对渝北农业下步开展带来不利影响。 4.规划统筹乏力度。渝北近几年就城乡统筹和农业开展制定了不少规划和政策，但全区统筹协调力度不够，体制机制不够健全，特别是城市支持农村、工业反哺农业的长效机制未真正建立起来，城市资本、工业资本在农业农村开展中的作用未得到充分表达。在执行规划上各镇街存在自谋开展、各自为政，不能错位开展和互补开展，彼此低效竞争、开展方向雷同、产
11、业细分困难等情况，全区没有形成统筹协调的一盘棋大格局，以至产业化程度不高，没有形成真正支柱产业，更谈不上真正的“一镇一品或“一村一品。 二、渝北农业开展的对策建议 （一）把握新形势，确立新定位 准确把握重庆强势崛起、两江XX县区快速开展、重庆成为全国五大中心城市之一等开展大势，充分发挥渝北的主城近郊优势，进一步放宽眼界、扩大视野，把效劳辐射区域界定于重庆主城及其周边、大西南和全国的广阔区域，大力开展内需型现代都市开放农业，积极把我区农业打造成农产品供给地、农业观光旅游目的地、农产品集散中心和城乡统筹示范区即：要瞄准不断激增的城里人的菜篮子、餐桌子、果盘子需求，不断稳固和开展渝北品牌农产品，着力
12、打造农产品供给地。要适应城乡居民休闲观光、农耕体验的精神需求，以继续开展“五大产业、八大工程为依托，积极打造旅游度假目的地。要充分利用渝北众多的对外开放开发平台和便捷的交通条件，以建设农产品市场和开展农产品精加工、农业产业物流为抓手，加快建设农产品集散中心。要以农民有新增收、农业有新开展、农村有新形象为目标，以建立健全工业反哺农业、城市支持农村的长效机制为抓手，建设城乡统筹示范区。 （二）统筹规划，分类实施 高度重视与外环时代相关开展规划、两江XX县区建设规划、xx区城市开展规划、土地利用规划对接，尤其要与两江XX县区规划开发时序进行对接，按照适时调整充实、统筹规划布局、分类指导实施的原那么，
13、以原有“五大产业、八大工程为根底，重新定位和布局我区农业产业，切实制定未来一定时期的全区农业开展规划特别是十二五规划，科学布局全区农业生产区和森林覆盖区、生态修养区、水土保持区等。对全区山地、溪河、沟谷等城市建设不可用地，要进行全面清理调查，掌握实际面积和根本情况，结合开发时序因地制宜开展休闲旅游农业。规划制定并经人大通过后，必须增强其权威性和执行力，决不允许随意更改和执行走样。 （三）突出重点，打造亮点 坚持生态环保、突出重点和内外有别原那么，着力打造全区农业亮点。两江XX县区以内的镇街应针对其开发建设进程，重点规划开展蔬菜、花卉、苗木等短平快工程；两江XX县区以外各镇，以原有“五大产业八大
14、工程为主体，重点规划开展现代农业产业和乡村体验观光农业。在打造亮点方面，要充分利用统景、张关、华蓥山、箭拓湾、放牛坪、后河水库等处旅游资源及两江XX县区内的不可用地，加快开展集吃、住、行、游、玩、乐于一体的渝北生态旅游农业；依托御临河、后河、两岔河、观音洞等水体资源，大力开展可供城里人采果、踏青、体验、休闲、登山等活动的生态农业经济圈。要坚持“一村一品、“一镇一品的布局思路和分步推进的工作思路，力争年年有重点、年年出亮点。 （四）建立机制，加大投入 要认真落实国发3号文件精神，大胆探索城市支持农村、工业反哺农业的体制机制和途径方法，不断推进城乡一体化进程。在工面反哺农业方面，应保证财政资金的主
15、渠道投入，建立健全城乡统筹的财政资金分配长效机制，明确财政对农村农业开展的资金投入比例并随着财力的增长而逐年增长。坚持集中财力办大事，全区农综、国土、水利、建设、移民、农委、交通、林业、旅游、新农村建设等各块农业资金要建立打捆使用、统筹安排的机制；在城市支持农村方面，要坚持现行有效方法，特别是要对“联帮带活动进行总结、完善和提高，探索联系一镇、一村、一户进行结对帮扶的有效机制，倡导和鼓励全区干部、各级机关事业单位和工业企业支持农业农村开展。尝试通过加冠名权、树碑立传、政府表彰、政策引导等方法，鼓励工业企业向农业农村投资、资助、设立基金和开展联合经营，推动城市资本、社会资本参与农业农村开展，实现
16、农业资金投入渠道的多元化和主体的多样化。 （五）强化领导，政策扶持 要进一步重视农业农村开展，成立农业工作领导小组或实行联席会议制度，建立强有力的领导机制。为进一步调动广阔农村干部群众的积极性，对全区农业开展特别是龙头企业、专业合作社开展等工作应建立健全考核奖惩机制。研究出台优惠政策，加大农业龙头企业开展力度，发挥其在农业开展中的引领带动作用。强化农村专业合作社扶持力度，坚持通过合作社增强农业生产的组织化程度。加强城乡统筹力度，破除农民在税收、教育、卫生、户籍等方面的屏障，逐步实现公共资源享用的均等化，创新制定农村社保、入学、就医等方面政策，明确农村各项社会保障改革完善的工作指标，推动农村社会保障逐步向城市均衡化方向开展。探索出台农民先转城、农房容积率放宽、高