1、关于工业园区建设与开展调研报告 近年来，我市坚持以大开放为主战略、以体制创新和机制创新为强动力，全面落实科学开展观，把工业园区作为推进工业化的主战场、经济开展的新平台来抓，各工业园区呈现良好的开展势头，成为各地工业化进程中的排头兵。目前，全市2023个工业园开发面积到达36平方公里，根底设施投入33.2亿元，入园企业898户，其中投产企业569户。园区内引进了一批在国内外有影响的企业，形成了以济民可信、仁和、海尔思、博士达为龙头的医药产业；以兰丰、华厦、红狮为龙头的水泥产业；以清华泰豪、英田汽车、龙工齿轮为龙头的机械制造业；以宝成鞋业、匹克鞋业为龙头的鞋革业；以纺织和服装为龙头的纺织服装业；以
2、旺旺食品、青龙高科、金源农业为龙头的食品加工业。经济效益明显提高，今年1-8月份，园区企业共完成工业总产值134.7亿元，实现销售收入128.8亿元，实现税金6.33亿元，安置就业人数13.9万人，已初步显现出工业园区的集群效应和规模效益。 一、工业园区建设与开展中存在的问题 1、思想观念问题是制约工业园区建设与开展的关键。一是在开展经济定位上旧的思想观念影响较深。农业经济的烙印深刻，对开展工业的巨大潜力和优势认识缺乏；工业园区建设与开展还没有形成系统的体制和管理模式；在推进工业化的进程中，受地域、自然条件等客观因素的限制，有畏难情绪产生。二是对工业园区建设与开展在整个经济开展过程中的重要性认
3、识缺乏，从而对开展工业园重视和抓落实不够。比方，有的地方对工业园区建设与开展的重要性有了一定的认识，但是在领导机构设置、人员配备、资金投入和谋划统筹等方面力度不大，没有形成具体的实施方案和经过严格论证的符合实际的详细规划。三是在优化开展环境方面认识缺乏，还有局部利益影响大局的情况。一些部门、一些单位在为客商效劳过程中，仍然存在着“门难进、脸难看、事难办的情况；一些部门为了维持或获取更大的利益、权利等，给招商引资设置人为的障碍，制约了工业园区的快速开展。 2、现行的管理机制是制约工业园区建设与开展的“软肋。 当前，我市所沿用的管理体制和模式仍旧是在市县党委政府领导下，由园区的党委及管委会负责管理
4、。但这样的管理机制，使得园区党委及管委会无权定事、无钱办事、无政策行事，只是利用财政拨付很少的办公经费来维持日常工作的运转。因此，在协调园区文秘杂烩网内企业之间的关系、园区资源配置、根底设施等方面的管理效劳职能显得捉襟见肘，很大程度上制约了园区的健康开展。 3、宏观谋划相对薄弱是制约工业园区建设与开展的“瓶颈。 通过几年的开展，目前市县领导层都能充分认识到搞好工业园区标准工作的重要性和必要性，但真正落实到位，投入财力、人力和物力搞好园区中长期规划的不是很多。有些工业根底较好，工业园区起步较早的县市，标准工作相对做得比较早，相对也比较成熟，但还有一局部县市可能是园区企业不多，既上不了规模也上不了
5、档次，骨干企业支撑不够，功能区域不明显，规划编制工作也仅仅才摆上日程；有的地方虽然也搞好了初步的规划，但前瞻性不够，科学性欠佳，档次偏低。 4、园区企业生产链条短、集群效益不明显是制约工业园建设与开展的薄弱环节。 目前，大局部的工业园区内各企业间没有自发形成专业化分工、错位开展、优势互补、既竞争又协作的网络关系，企业间及其与支撑机构间缺乏有效的合作，集群的特点和区域产业整体功能没有充分表达，大局部园区内企业仍以劳动密集型和中低层次技术为主，存在技术水平偏低，工程规模偏少，产业关联度偏低等问题。 5、资金支撑脆弱是制约工业园区建设与开展的重要原因。 大局部县市一般处于吃饭财政状况，仅仅能维持工资
6、的发放，再搞工业园区建设，搞根底设施普遍感到力不从心，使得局部园区建设水平偏低，建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难以形成。 6、电价贵、用地紧、本钱高是制约工业园区建设与开展的主要难题。 电价贵主要表现在：一是电价高，上高旺旺集团在全国11个省区有20235年家企业，电价最低的只有0.22元/度，而上高电价到达0.72元/度，在集团内位居第二。其二，电价调整幅度过大过密。据上高工业园反映，06年5月至7月接连电价“三级跳。其三，有的工业园区电网设计滞后，时常出现电网超负荷大面积断电，影响了企业正常的生产。用地紧主要表现在：一是用地手段繁杂，不仅报批时间过长，而且增加了测量、评估等费用。二
7、是土地开发运营本钱过高。本钱高主要表现为：一是产业不配套，局部工业园区企业间关联度低，产业链条短，满足不了客商的配套要求。二是物流体系不完善，造成运价偏高，加上许多路段限速限载，对超速超载实行重罚，人为地增加了运输本钱。 7、融资难、招工难、效劳弱是制约工业园区建设与开展的重要因素。关于工业园区建设与开展调研报告第2页 融资难，主要表达为企业融资渠道过于单一，没有形成多元化的投资格局。招商引资新入园的企业，流动资金十分困难，这些企业到宜春后银行要重新授信，导致难以从银行贷款。招工难，主要是缺乏熟练的技术工人，劳动密集型企业用工需求文秘杂烩网量大，企业用工结构性矛盾突出。一些年轻人掌握了一定技能
8、后，流向沿海地区。效劳弱，主要是在效劳环境上，客商反映，块块管的部门比条条管的部门要好，非权力部门比权力部门要好，有些部门对企业有“两多一少现象，即罚款多、检查多、效劳少。 二、破解工业园区建设与开展瓶颈的对策 1、坚持解放思想，充分认识抓好工业园区建设是实现经济腾飞的良策。 2、坚持科学规划，合理布局工业园区。 工业园区建设前期必须认真搞好规划，而且要经过科学论证。工业园区建设与开展要与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为“经济开展的新平台，城市化进程的助推器，工程投资的集聚地，新型工业化的主战场。要按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动开展的原那么，根据财力、物力条件和
9、工程开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。园区规划必须从形态开发转向功能开发，从单一注重经济指标转向全面提高竞争力，提高环境综合优势。要针对工业园区存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和规模较小等问题，按照地域相近、产业关联等原那么，逐步加以整合，最终形成假设干有规模、有特色、有效益的工业园区。各园区要本着土地节约、环境优美及科学性、前瞻性原那么，做好园区产业布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等规划。 3、坚持多元化投入机制，加大园区根底设施建设力度。 我市是经济欠兴旺地区，要开展工业园区，必须解决建设资金矛盾，只有在投入机制上采取多元化的方式，通过多种渠道解决建设资金问
10、题，园区才可以顺利开展。要学习借鉴外地好的经验做法，多渠道筹集园区建设资金。搞好工业园规划，降低工业园的建设本钱。政府要加大对工业园区的支持，投入适当的启动资金，为园区的贷款提供担保机构。采取一系列优惠政策，确保园区的初期开发和滚动开展，将园区内企业所创的地方财政收入增量局部和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发建设，从国有资产出让变现或营运获得的净收入以及各级财政安排的企业改革与开展资金中专门安排一局部用于园区开发。要调动社会力量投资建设园区根底设施，园区主干道及水、电、气、通信设施，应由相关部门或小组发动民间资本投资建设。金融部门要积极探索新的融资和担保（质押）方式，简化审贷手续，为园区的
11、建设和开展提供信贷支持。要实行“政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动的方法，积极吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现由依靠政府投入转向自我滚动开展的良性循环。 4、坚持品牌开展战略，延伸产业链群。 根据市委、市政府提出工业区建设的总体思路，以市场为导向，以优势企业为龙头，以名牌产品为核心，通过资产重组资源整合和品牌延伸等方法，培育开展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司。发挥产业集群吸附效应，以配套产业集群吸纳龙头工程的落户，以密集的、庞大的生产需求市场吸引原材料生产供应商和国际物流企业、
12、采购商的入驻，由零及整，不断延伸充实产业链。加强主导产品的内局部工协作，加速上游和中下游产品的拓展，填补产业链条上的空白点，逐步完善产业的整合工作。大力实施品牌带动战略，鼓励企业根据自身优势和特点，加强品牌建设，推进品牌经营，积极扶持有条件的企业打造自己的品牌，不断拓展品牌效应，建设品牌企业舰队，使品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力。加快主导产业的聚集和成长，努力形成以大企业为龙头、以价值链为纽带、以专业化协作网络为根底的产业集群，使工业园区成为品牌企业、规模企业更密集、产业竞争力更强的经济板块。 5、坚持园区市场化运作，实现管理机制的创新。 园区要按照市场经济的要求在建立灵活的运行机
13、制上下功夫。一是建立精简、统一、高效、便捷的管理体制。二是建立一套多元化投入、市场化运作的融资机制，吸引各种社会资金参与园区及其工程的建设。三要成立工业园区开展公司，架构银企合作平台，各级政府成立相应的信用担保机构，保证企业能够贷到必要的生产流动资金。要建立一套鼓励企业创新、激发内在活力的鼓励机制，通过创造公开、公平、公正的竞争环境和制订各种鼓励政策，培养人才、吸引人才、留住人才，为园区建设提供人才保证。 6、坚持效劳至上理念，营造良好开展环境。 开展工业园区要有新思路，要从主要依靠优惠政策逐步转到主要依靠环境优势，特别是软环境。一是各级行政部门简化手续，减少审批环节。 二是严格禁止对企业乱收
14、费行为，公开收费工程、收费标准、收费依据、收费部门、收费范围，实行集中统一收费。合法收费应通过园区规定的渠道统一实施，任何部门和单位不得直接向园区内的企业收费。三是破解招工的难题，一要实行市场化运作，设立专门从事工业园区企业劳动力的资源储藏，对重点企业实行重点劳动用工招聘效劳；二要设立县外、市外劳务招聘窗口，拓展县外、市外劳务招聘窗口；三要健全用工效劳网络，完善市县级劳动力力市场，健全乡镇劳动事务所，设立村级劳动力转移联系点，开展社会职业介绍机构，形XX县区乡村三级联动用工效劳网络。四要供电部门要加大园区的网络建设，增加用电负荷量，保证企业的用电需求，实行电价听证制度，防止随意涨价，保护企业利益。 第8页 共8页