1、关于县农牧区基层党组织建设调研报告 党的基层组织是党的工作和战斗力的根底，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近年来，天祝县紧紧围绕科学开展、转型跨越、民族团结、富民强县这一主题，积极探索加强基层效劳型党组织建设的有效途径，着力强组织、广覆盖，提素质、增活力，建队伍、促和谐，抓基层、打根底，初步探索出了一条符合民族地区实际的农牧区基层党组织建设路子。经过综合分析认为，全县农牧区党组织建设成效明显，特别是在维护天祝藏区社会大局和谐稳定中发挥了不可替代的重要作用，但由于受历史的、地理的、自然的多种因素影响，存在的问题也不容无视，加强农牧区党组织建设任重道远。 一、主要做法全县19个乡镇
2、，176个行政村，18个社区居民委员会。现有乡镇党委19个，村党支部176个，乡镇事业单位党组织85个。农牧区党员762023名，其中农牧民党员5117名，占全县党员总数的44.8%，占农牧区党员总数的67.2%。其主要成功做法： （一）选优配强基层党组织带头人，不断提升农牧区基层党组织的效劳水平和效劳能力。采用差额提名、差额推荐、差额考察、差额票决等方法，选拔重用了一批理想信念坚决、敢抓敢干、品行端正、善于抓班子带队伍、与群众有感情、工作有方法的乡镇党委书记。19名乡镇党委书记中，全部具有大专以上学历，其中大学本科以上学历的占68.4%，少数民族干部12人，平均年龄44.05岁。把落实县委、
3、县政府决策部署、推进农牧业结构调整、实施“下山入川工程中的表现和业绩作为推荐提名村党组织书记的重要依据，采取“两推一选、组织选派等方式，按照“一好双强标准，着力从优秀现任村干部、致富能手、农牧民经纪人、专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农牧民党员中选优配强村党支部书记。村级组织换届后，全县176名村党支部书记中，女书记3人，占1.7%，高中（中专）以上文化程度的153名，占86.9%，致富能人和退伍军人占69.9%，平均年龄41.2岁。52.8%的村实行了村党支部书记和村委会主任“一肩挑。结合“双联富民行动，向全县176个行政村下派了217名机关党员干部担任党支部副书记，向维护稳
4、定重点村、特色产业示范村、软弱松散后进村下派了52名机关年轻党员干部担任第一书记，先后选聘12023名大学生村官在农牧区广阔天地奉献青春和智慧，下派176名科级后备干部驻村开展工作，一批政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部走上乡村两级党组织书记岗位，创新了工作思路，健全了工作机制，培养造就了一批适应经济社会开展和社会稳定需要的农牧区“小康书记、“创业书记、“效劳书记、“带富书记，雁阵效应不断显现，基层党组织效劳水平和效劳能力不断提升。 （二）扩大党的组织覆盖和工作覆盖，不断健全基层党组织效劳体系和效劳功能。每年对村党组织综合评估、分类排队，确定一批软弱松散和后进党
5、组织，确定整顿目标、时限、责任人，年底考核验收，先后使34个后进村党组织实现了晋位升级；加强基层党组织标准化建设，制定了6大项26小项的标准化建设标准，创立省市级党建示范乡镇3个、省市级党建示范村20个。大力扶持开展以日光温室为主的特色种植业和以暖棚养殖为主的特色草畜业，建成了一批旅游效劳型、工业主导型等小城镇建设示范乡镇和特色种植型、特色养殖型、城郊商贸型、生态旅游型、易地搬迁型等小康示范村，全县753个的村民小组全部建立起了党小组，在“下山入川工程的7个农林场移民点跟进建立了党的基层组织，进一步激活了基层党组织和党员推动开展、凝聚人心、效劳群众、促进和谐的神经末梢，做到了哪里有党员，那里就
6、有党的组织，哪里有党的组织，那里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。 （三）着力加强农牧民党员队伍建设，不断激发基层党组织的效劳活力和效劳热情。坚持不懈地加强对农牧民党员马克思主义民族观、宗教观和“三个离不开、“两个共同、“三个高举教育，组织开展“学习党章、执行党章主题教育活动，深入开展“五做五带头、“我是谁、为了谁、依靠谁等主题教育实践活动，积极推行党委书记讲党课、党员活动日等制度，扎实开展党员“冬训。每年都组建4-5个宣讲团，进机关、进学校、进企业、进社区、进农牧区、进宗教场所，集中开展党的最新理论、社会主义核心价值观、法律法规、民族宗教政策等集中宣讲活动。组织各级干部广泛开展“千人百村大宣
7、讲和“党课下乡、理论进村、政策入户活动，将宣讲活动由党内延伸到党外，由党员延伸到群众、由村级组织延伸到宗教场所。深入实施“先锋引领行动，鼓励广阔党员做学理论、讲政治，破壁垒、促改革，促进团结、维护稳定等“七个先锋，在农牧区党员中广泛开展“五包双承诺、“五星评定、设岗定责等活动。建立健全了流动党员管理制度、登记制度、支委联系制度、考核检查制度等。大力实施“三个培养工程，即把致富带头人中的先进分子培养开展为党员，把有一技之长的农牧民党员培养成致富带头人，把党员致富带头人培养成村干部，三年来累计开展农牧民党员352名。完善并落实党性定期分析、民主评议党员制度，畅通党员出口，对6名理想信念不坚决、游离
8、于组织之外、长期不过组织生活、不缴纳党费的党员进行了脱党处理。一系列富有针对性的主题实践活动，不但增强了党员的荣誉感、使命感、归属感，而且激发了党员的先锋意识、责任意识、创业意识，把党员的先进性和纯洁性表达落实到抓开展、惠民生、促和谐、保稳定上，使党员队伍真正成为效劳改革、效劳开展、效劳民生、效劳群众、效劳党员的生力军。 （四）坚持重心下移、资源下沉，不断夯实基层党组织工作根底。自2023年以来，先后投入资金2022多万元，新建139个村级组织活动场所，实现了村级组织活动场所全覆盖。从2023年开始，争取藏区基层政权建设工程，利用3年时间，新建176个面积不少于200平方米的村级综合效劳中心，
9、目前，第一批83个村级综合效劳中心已开工建设；集中解决13个社区的办公用房，其中5个城市社区活动阵地面积都在300平方米以上。在华藏寺镇中街社区开展“三维数字社区试点工作。克服财政困难，先后屡次增加基层党组织运行经费，提高村组干部报酬待遇，目前村级运行经费千人以下7500元、千人以上8000元，为176个村级群团组织下拨202300元的专项工作经费；从2023年开始，村组干部工资报酬分别到达8000元、2400元，年均递增6.8%；先后为74名工作实绩突出的村党支部书记每人办理了1万元的奖励性养老保险，所有在职村干部全部办理了社会性养老保险；为建国以来的991名曾经担任过村党支部书记和村委会主
10、任发放离任生活补助，从202223年开始，先后为换届中离任的579名离任村干部发放了5005000元不等的离任补助；先后有7名优秀村干部被录用为乡镇公务员。一系列鼓励机制的建立，不但使基层组织有人管事、有钱办事、有地方议事，而且占领了思想文化阵地，牢牢掌握了工作主动权，打通了效劳群众“最后一公里。 二、存在的主要问题由于天祝藏区位于高寒偏远地区，经济开展滞后，在推进跨越开展和长治久安的进程中，基层党组织建设仍存在一些薄弱环节，且呈现出一些阶段性特征：党的思想政治建设明显加强，同时宗教的群众根底和社会影响深远，干部群众文化素质不高、眼界不宽、思想保守、开拓创新能力缺乏问题依然突出；领导班子和干部
11、队伍建设明显加强，同时结构不合理、整体素质偏低、活力缺乏的问题依然突出；基层组织根底设施建设明显加强，同时一些村级组织“无钱办事的问题依然突出；干部作风建设明显加强，同时一些基层党员干部宗旨意识淡薄、群众观念差、执行力不强、效劳能力弱的问题依然突出。 （一）骨干队伍结构不合理。局部村干部效劳意识不强、做群众工作能力缺乏、工作积极性不高。在2023年底到2023年初的村级组织换届选举中，天祝县初中及以下村党支部书记和村委会主任的比例分别占到46%和52.8%，连选连任的村党支部书记和村委会主任比例仅到达32.7%和46.2%，50岁以上的村党支部书记和村委会主任分别占42.3%和38.9%，文化
12、程度偏低、年龄偏大、综合能力不强、政治业务素质难以适应形势开展需要等客观因素，造成了为党员群众效劳的能力不强，本领不大，方法不多，“怎么效劳的问题解决的不好。 （二）农牧民党员的宗旨意识有待强化。创立效劳型党组织，最重要的是要发挥党员队伍的主体作用，让党员广泛参与。近年来，随着农牧区青壮年劳动力大量外出，有一技之长的年轻农牧民党员都外出打工，留守党员年老体弱，一局部农牧民党员对基层党组织事务参与度不高，要不找借口不参与，要不抱着应付的心态来参与；一些基层党组织党员意见表达渠道不够通畅，相关测评、鼓励、考核等机制不健全，没有充分调动党员的效劳群众效劳基层的积极性和主动性，这些问题直接影响基层党组
13、织工作成效。 （三）党员教育管理滞后。受经济开展水平所限，党员教育和培训经费缺乏，县乡党校设施短缺，难以发挥主阵地作用。天祝地域广阔、交通不便，牧民居住分散且不固定，开展党员教育培训时存在“党员集中难、开展活动难的问题。缺少通俗易懂、符合农牧区党员实际的培训教材，适合少数民族党员的培训教材更是寥寥无几。外出培训难安排，在安排基层党员干部外出培训时，受多方面条件限制，存在培训基地不稳定、培训工程难落实、培训内容不适用等问题。 （四）宗教影响问题亟待关注。天祝藏区毗邻省会，靠近机场，处在公路、铁路交通主干线，历来是藏、蒙、回和维吾尔等少数民族的交汇之地，是内地连接藏区的重要通道，是汉藏政治、经济、
14、文化的枢纽，称为“汉藏桥头堡，历来是达赖集团进行分裂渗透的重点地区之一，在一定程度上冲击着党组织在群众中的影响力。许多宗教活动和宗教教义已与民族风俗习惯交织、融合在一起，致使宗教活动与民俗活动的界限不清，出现局部党员信仰宗教、参与宗教活动的现象。 （五）基层党组织运行经费缺乏。目前，天祝县村级组织运行经费为千人以下7500元、千人以上8000元，这些仅能勉强维持村级组织的根本运转，而且，天祝县是国家级扶贫开发工作重点县，受地域环境的影响，村级组织都没有集体积累，为民办事的物质根底匮乏。一些基层党组织干部的经济收入和生活待遇不高，直接影响基层党组织班子的凝聚力和岗位的吸引力，导致党组织根本活动开
15、展不经常，在一定程度上制约着基层党组织为民办事的积极性和创造性，影响公用事业的开展，影响村级组织在群众中的威信。 三、对策建议我们认为，当前和今后一个时期，天祝县要以建设效劳型党组织为抓手，保持和开展党员先进性和纯洁性为目标，坚持抓基层打根底不放松，以加强领导班子建设、提升基层干部队伍和党员队伍素质为重点，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局，积极推进基层组织建设改革创新，为保持社会长治久安，促进经济社会又好又快开展提供坚强的政治保证和组织保证。 （一）构建城乡统筹基层党建工作新格局。按照构建城乡统筹基层党建工作新格局的要求，着力做好创新基层组织设置、开展城乡基层党组织结对共建活动、推进城乡干
16、部人才双向流动、建立城乡一体党员动态管理机制、实行城乡党员统筹效劳、建立城乡统筹的党员教育培训网络等工作，促进基层党建工作以工促农、以城带乡、城乡互动、协调开展，全面提高农牧区基层党建工作整体水平。深入开展“双联富民行动，探索城乡基层党组织互融互动的工作方式和活动方式，探索村居联建、村与机关联建的“城乡联建型、“产业链条型、“流动效劳型等党组织共建活动方式，指导双联村党组织建立健全党建工作制度，帮助改善办公设施，开展正常的组织活动，把基层党组织构建成一个互联、互补、互动的组织网络和组织体系。 （二）加强乡村两级领导班子建设。一是注重培养选拔。结合换届和平时调整，明确选人标准，把对党忠诚、坚决维护祖国统一和民族团结、旗帜鲜明、立场坚决、坚持原那么作为能否担任乡村干部特别是乡村两级党组织书记的首要标准；拓宽选人视野，积极从农牧区致富带头人、农