1、 第 1 页 共 29 页 县党政领导执政能力建设的调研报告县党政领导执政能力建设的调研报告 加强党的执政能力建设，是党的 x 提出的战略任务，表达了我们党对新的形势和历史使命的清醒认识和科学判断。在党的十六届四中全会上，党中央又专门研究了加强党的执政能力建设问题。加强党的执政能力建设，这是一个关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党和国家长治久安的重大战略课题。加强党的执政能力建设，党的各级领导班子任务艰巨，责任重大。在我国的领导体制中，市、县两级党政领导班子和领导干部处于改革开放和现代化建设的前沿，起着承上启下、贯穿左右的重要作用。市、县党政领导班子执政水平的上下，直接影响着
2、党的路线、方针、政策在基层的落实和全面建设小康社会目标的实现。关系到一个地方改革开展稳定的大局，关系到党和政府的形象。因此，必须把加强市、县党政领导班子建设作为重中之重，不断提高市、县党政领导班子和领导干部的执政水平和执政能力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的组织保证。党的 x 报告指出，加强党的执政能力建设，关键是提高各级领导班子、领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。党的十六届四中全会决定又针对全党提出了增强五种“执政能力。这既是新时期对党的建设提出的新要求，也是市、县党政领导班子建设面临的新课题。本课题组通过查阅资料
3、、问卷调查、座谈 第 2 页 共 29 页 讨论、个别访谈等形式，对市、县党政领导班子执政能力建设情况进行了调研分析，并对加强市、县党政领导班子执政能力建设问题提出了一些建议和对策。一、加强执政能力建设对市、县党政领导班子建设提出了新任务、新要求 市、县党政领导班子既是党的路线、方针、政策的执行者，又是一个地方政治、经济、文化和社会开展的组织者和领导者。加强市、县党政领导班子执政能力建设，就是要按照提高“五种能力的要求，不断增强个体素质，优化班子整体结构，提高市、县党政领导班子的影响力、凝聚力、战斗力和推进力，推动区域经济健康、协调、快速开展，加快全面建设小康社会进程。1、提高科学判断形势的能
4、力 正确认识和科学判断不断变化开展着的客观形势，是制定和执行正确路线、方针、政策的根本依据与前提。提高科学判断形势的能力，不但需要高瞻远瞩的眼光、清醒的头脑，还需要掌握人类社会开展的规律、需要理论联系实际、需要丰富的社会工作经验、需要理性和战略的思维。在市、县党政领导班子建设中，要通过各种行之有效的教育培训、实践锻炼和轮岗交流，提高领导干部的综合素质，特别是提高政治理论水平和逻辑思维能力，锻炼领导干部用全局的胸怀和宽阔的眼界，从开展的角度去观察和审视问题，把地区开展溶入全国、全省开展大局之中，自觉抢 第 3 页 共 29 页 抓开展机遇，将潜在的资源优势、区位优势、产业优势转化为加快开展和可持
5、续开展的优势，将一切可以利用的积极因素调动起来，制定符合自身实际的开展战略，进而促使领导班子能够把握工作大局，正确科学决策。2、提高驾驭市场经济的能力 以经济建设为中心是全党的工作大局，也是党的执政能力建设的核心。各级领导班子和领导干部都应该努力掌握市场经济运行的根本规律，掌握宏观调控与市场调节的辨证关系，树立并落实科学的开展观和正确的政绩观，学会用开展的眼光、经济的手段研究解决改革中出现的新情况新问题。在市、县党政领导班子建设中，要注重在经济活动的实践中考察和识别干部，对那些政治上靠得住、开展上有本领，熟悉经济工作，政绩突出、群众拥护的干部及时提拔重用，真正形成以实绩论英雄、凭开展用干部的气
6、氛。大力培养选拔优秀年轻干部，特别是注重把那些熟悉宏观经济、财政金融和现代科技知识的优秀年轻干部选拔进各级班子中，以提高领导班子驾驭市场经济的能力。3、提高应对复杂局面的能力 对市、县党政领导班子和领导干部来说，主要是正确认识和化解各种社会矛盾和存在问题，善于协调好方方面面的利益关系，在突发事件和群体性事件面前清醒判断、沉着应对，趋利避害，及时果断做出处理。在领导班子建设中，要注重选拔各个年龄段 第 4 页 共 29 页 和各种经历的优秀干部，以形成一个既有开拓创新能力，又有丰富的处理复杂矛盾的经验，既能够推动经济开展，又能够维护社会稳定的领导集体。同时要加大干部轮岗交流的力度，促使干部在不同
7、的岗位上经受锻炼和考验，增强应对各种矛盾和问题的经验和能力。4、提高依法执政的能力 依法治国是我们党的治国方略，依法执政是依法治国的核心和关键。市、县党政领导班子和领导干部要增强依法行政的观念，带头遵守宪法和法律，严格按照法律办事，实现领导方式单纯依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的转变。在领导班子建设中，要使各级领导干部牢固树立权力是人民赋予的、权力必须接受人民制约的观念，遵守法律、执行法律、维护法律的尊严。要坚持和贯彻民主集中制原那么，进一步完善领导班子议事和决策机制，提高决策的科学化、民主化和法制化水平。要加强对干部的教育，使各级领导干部系统地了解我国现行的法律法规，严格按法律规
8、定办事。要认真研究探索公共权力行使的公开化和透明化，使干部适应民主监督，进而自觉地依法行政。5、提高总揽全局的能力 凡事从全局出发，是由党的性质决定的，也是以科学开展观推进全面建设小康社会伟大事业的客观要求。市、县党政领导班子要把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力研究 第 5 页 共 29 页 解决带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，真正把握正确的前进方向和经济社会开展的主动权。同时，要着眼于从整体上推进全局工作，改革党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，统筹协调好市、县党委、政府、人大、政协几套班子之间的关系，统筹安排好各方面的工作，构建各方面能够各司其职、各负其责、相互
9、配合的工作机制。在领导班子建设中，要优化班子结构，增强整体效能，既注重配齐配强党政领导班子，又注重强化人大、政协班子建设，发挥好各自在物质文明、政治文明和精神文明建设中的应有作用，努力在思想、目标和行动上形成工作合力。二、市、县党政领导班子执政能力建设存在的问题及成因 从问卷调查和座谈走访情况看，面对新形势、新任务，市、县党政领导班子执政能力建设还存在一些薄弱环节，主要表现在：1、从科学判断形势能力方面看，有的领导班子和领导干部的能力素质与日益变化的新形势、新环境不相适应。有的领导干部学习兴趣不浓，学风不端正，理论学习满足于一知半解，断章取义，搞实用主义，参加培训沉迷于拉关系、交朋友、混资历，
10、缺乏扎实的理论功底和系统的战略思维能力，不能用全局的、开展的眼光观察和处理问题，往往就事论事，错失开展良机。有的工作中视野不够宽，“老方法不管用，新方法不会用，面对日益剧烈的市场竞争缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气和魄力，贯彻 第 6 页 共 29 页 执行上级政策墨守成规，作出的开展规划不符合当地实际，工作中缺乏原那么性、系统性、预见性、创造性和科学性，执政几年依然山河依旧。问卷调查统计，有 16%的人认为“领导干部科学判断形势的能力不强。2、从依法执政能力看，有的领导班子和领导干部依法执政的能力与依法治国的要求不相适应。有的领导干部法制观念淡薄，法律知识贫乏；有的习惯于经验管理，搞行政命令，不
11、善于运用法律和市场调控手段管理经济和社会事务，存在以言代法，以权压法的现象；有的不顾大局，对中央的方针政策，不是创造性地贯彻落实，而是“上有政策，下有对策，搞地方保护主义；有的不善于用法，不能很好处理坚持党的领导与充分发扬民主和严格依法办事三者关系。问卷调查统计，有 17%的人认为“领导干部存在以人治代替法治的现象。3、从驾驭市场经济能力方面看，有的领导班子和领导干部驾驭市场经济的能力与全面建设小康社会的任务不相适应。有的领导干部对市场经济的根本知识知之不深，仍习惯于沿用方案经济的思维方式和工作方式来抓经济工作；有的抢抓机遇的意识不强，不注意掌握市场信息，不会预测市场走向，不善于进行科学的可行
12、性论证，盲目地“跟着感觉走或让市场牵着鼻子走；有的对经济工作的谋划能力不强，对开展市场经济过程中出现的一些新矛盾和新问题缺少思想准备，抓经济要么心存急躁，急功近 第 7 页 共 29 页 利，要么“等靠要思想严重，无所作为。4、从应对复杂局面能力方面看，有的市、县党政领导班子和领导干部应对复杂局面的能力与社会经济生活的急剧变化不相适应。有的领导干部经历简单，没有经过基层锻炼，对各种社会矛盾缺乏系统把握和应有的敏锐性，克服困难的方法少，缺乏解决具体问题的本领；有的工作浮于外表，对社会思想动态了解不够、掌握不准，对可能出现的突发性事件不能超前预见，把事态处理在萌芽状态；有的处理复杂问题时方法简单，
13、使一些苗头性问题转化为对抗性矛盾，还有的在群体性突发事件面前束手无策，缺乏做群众工作的能力。5、从总揽全局能力方面看，个别地方党政领导班子和领导干部大局意识不够强，考虑局部和自身开展的较多；有的不能对本地区的开展根底、优势条件、制约因素进行科学分析，难以创造性地开展工作；有的抓落实力度不够，习惯于“靠文件落实文件，靠会议落实会议，靠讲话落实讲话；有的领导干部虽然口头上强调全面开展、协调开展，但实际上自觉不自觉地把工作重心放到工作条件较好的县区、乡镇和企业，下基层指导工作，往兴旺地方跑得较多，深入贫困落后乡村调查研究、解决问题的较少。据问卷调查统计，有23%的人认为“领导干部缺乏大局意识。有的班
14、子民主集中制坚持的不够好，不能充分调动党委、人大、政府、政协的工作积极性，形不成整体合力。问卷调查统计中，第 8 页 共 29 页 17%的人认为“班子民主集中制流于形式。产生上述问题的原因主要有以下五个方面：1、个体素质参差不齐。表现为“三多、三少、三欠缺。一是经验型干部多，专家型干部少，高层次、专业化思考问题的能力比较欠缺。依我省 XX 市为例，调查显示，全市 162 名县区党政领导班子成员中，第一学历为国民教育本科以上的仅 46 名，占 28.2%，研究生学历的仅 3 人。大局部领导成员都是从基层逐步成长来的，其现有学历都是在党校获得的。从事经济管理、对外贸易、工程技术和法律专业的干部偏
15、少，真正熟悉国际惯例、精通市场规那么、擅长宏观经济管理的专家型领导人才十分匮乏，一些领导干部习惯于凭经验办事，把握规律和科学判断形势的能力不够强。问卷调查中，有 16.6%的干部认为应通过理论学习和教育培训来提高这方面的能力。二是政务型干部多，复合型干部少，懂经济、善管理的能力相对欠缺。领导班子成员中，党委、人大、政府、政协、人民团体机关“体内循环多，从学到政、从研到政、从企到政的职业转换少；长期在一个行业一个岗位上工作的多，经过多岗位跨行业锻炼的少；熟悉农业农村工作和政务工作的干部多，熟悉现代经济管理、金融及法律的干部相对偏少；进行单项管理的能力较强，进行综合管理的能力较弱。在问卷调查中，有
16、 21%的干部认为应加强市场经济知识学习，提高驾驭市场经济的能力。三是平稳型干部多，创新型干部少，敢为人 第 9 页 共 29 页 先、争创一流的能力比较欠缺，总体创新能力不够强。一些县区领导干部虽然口头上整天喊着“以经济建设为中心，但遇到招商引资、企业改制、根底设施建设、城市改造等具体问题那么求稳怕乱，对工作中出现的新情况、新问题束手无策，拿不出改革创新的措施。问卷调查中，有 25.18%的干部认为应加强创新能力的培养和提高，属个人能力建设第一位。2、整体结构不够优化。一是党政班子配备强化，人大、政协班子配备弱化。从年龄结构看，我省 12023 个县（市、区）党政领导班子平均年龄 43、1 岁，而人大、政协领导班子平均年龄51、3 岁。从干部来源看，党政领导班子成员主要是上级下派、异地交流、组织提拔，干部的年龄较轻，文化程度较高，工作热情和积极性较高，而人大、政协主要是安排年龄较大、任职时间较长的到龄干部和非党干部，导致一些人大、政协干部存在着“船到码头车到站的心态，工作中进取性、主动性不强，整体效能发挥不优。二是年轻干部和妇女干部数量偏少。依 XX 市为例，全市 11 个县区领导班