1、水利局新农村建设推进调研报告 为了认真总结我省农村水利建设的成效与经验，进一步研究加快农村水利开展的新举措，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收和农村经济社会开展，推进农业现代化，以适应xxxxxxx新农村建设的需要，省水利厅决定开展农村水利建设新机制调研工作，并专门下发了关于开展农村水利建设新机制调研活动的通知（xxx（xx）农水33号）进行部署。xx年下半年以来，在各设区市水利局开展调研及提供有关资料的根底上，我厅组织xxx两个调研组深入全省xxx个设区市进行农村水利建设新机制调研。调研组通过听取汇报、召开座谈会、进村入户等形式，详细了解了农村水利当前存在的问题以及基层政府和农民最
2、迫切需要解决的问题，认真总结和梳理农村水利工作在促进xxxxxxx新农村建设工作中的成效与做法，探讨在新形势下农村水利建设的思路与对策。 一、农村水利建设的现状与问题 新中国成立后，特别是改革开放以来，省委、省政府高度重视水利工作，各级各地不断加大投入，创新农村水利建设机制，深化农村水利管理改革，在饮水平安、水库除险加固、农田节水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初级水利化县以及冬春水利建设等农村水利工程建设与管理方面取得了显著的成绩，农村水利根底设施得到有效增强，在抵御洪涝灾害、促进经济开展和社会稳定、维护人民生命财产平安，保障农村供水需求、提高人民生活水平以及改善生态环境等方
3、面发挥了重要作用。 据统计，至202x年底，我省已初步形成蓄、引、提并举的水利灌溉体系，已建成水利系统管理的各类水库xxx座，其中大型水库xxx座、中型xxx座、小 （一）型xxx座、小 （二）型xxx座。全省有效灌溉面积达xxx万亩，占耕地面积的xxx%，保证灌溉面积xxxxxx万亩，占总耕地面积的xx，旱涝保收面积xx万亩，占总耕地面积的xx。节水灌溉面积达xxx万亩，占有效灌溉面积的xx%，农业灌溉水利用率达xxx%。全省完成大、中、小型水库除险加固xxxxxx座。建成乡镇供水工程xx处，建设村级供水工程xx个，解决了xx万农村人口饮水不平安问题。开展山地水利工程面积xxxxxx万亩，建
4、成小型蓄水工程xx万多座，总库容约x7亿xx3。完成河道清水工程x公里。实现水土流失治理xx平方公里，减少水土流失面积xxxxxx平方公里，水土流失面积占土地面积降至x%。实施建设了四批xx个的初级水利化县。 全省已改革小型农村水利工程xx处，其中拍卖xx处，承包4xxx处，租赁xx处，股份合作xx处，改制共回收资金xx亿元。同时，各地积极推进农民用水户协会建设，全省共组建农民用水户协会1xx个，管理蓄水工程xxx5处、渠道6xx1条、机电泵站237处、供水工程xx处，灌溉面积达xx5万亩。 当前，我省正在进行xxx经济区及xxxx新农村建设，这既是农村水利开展的难得机遇，又对农村水利提出了许
5、多新的任务和更高的要求。随着农村税费改革的不断深化，特别是取消两工和农业税、村民事务实行一事一议后，农民投工投劳建设农田水利设施的积极性受到较大影响，基层政府组织农民开展水利建设难度大，农村水利建设投入缺乏，直接影响农业综合生产能力的提高，进而影响了粮食平安和新农村建设的战略部署。在调研中我们发现，目前农村水利还面临着管理改革滞后、工程老化失修、水环境不容乐观、基层效劳体系不健全等困难和问题，与xxx经济区及新农村建设的要求很不适应。一是农村饮水不平安问题十分突出。据统计，至202x年底，全省农村人口中尚有1xxx53万人存在饮水不平安问题，占农村总人口数的xx%，其中水质不达标人口5xxx万
6、人，占饮水不平安人口数的xxx。饮水不平安，不仅损害人们的身心健康，而且成为小康社会与和谐社会建设的严重制约因素。 二是农田水利工程老化失修严重，综合利用效率低。由于现有农田水利工程运行时间长，建设标准低，工程老化失修严重，水库病险隐患多，灌溉设施不全，渠系淤积严重，渠系水利用系数低，灌溉得不到保障。同时我省大多数山地属于望天田，山地水利设施严重缺乏，经济作物抗旱能力低，直接影响作物的产品和质量，造成农业减产减收。根据有关规划，全省需改造的大型灌区xxx处、中型灌区xxx、小型灌区xxx6处。需除险加固水库xx座。全省仍有中低产田面xx万公顷（1xxx万亩），约占全省耕地总面积的xx%。 三是
7、农村水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工业废水和城镇生活污水未经处理直接排入江河水库水域中，其中相当一局部进入了农村地区，造成地下水和地表水污染，这种状况直接威胁着广阔农民的饮水平安和食品平安。仍有局部的土地水土流失严重，不但使山丘区耕地退化，土质脊薄，产量下降，农民贫困，还造成了河流水库泥沙淤积。据统计，全省仍有xx平方公里水土流失面积需要治理。 四是管理机制不适应农村水利开展要求。从调研情况来看，造成水利工程老化失修、效益衰减，既有资金短缺的原因，也有机制的问题。目前，大局部农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，农田水利的投入补偿
8、机制未形成，工程水费收取困难，当前推行的农民用水户协会建设管理由于工程设施落后、思想认识不够等原因，也遇到了较大困难，造成工程日常管理维护经费短缺，水利工程使用周期缩短。同时，农村水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，我省农田水利建设尚缺乏一个长远的综合规划。五是基层队伍薄弱，效劳能力不强。从调研的情况看，全省原有乡镇水利水电工作站xxx个，水利员2xxx人。机构改革后，目前仅存水利工作站2xxx个，其余的6xx8个归并于农业效劳中心。在调研中，基层水利工作人员普遍反映，由于乡镇水利工作站被撤并，削弱了水利技术力量，农村水利建设缺乏及时的技术指导，水利业务工作难以开展。由于村级农民技术员选聘
9、工作刚刚起步，普及面还不广阔，所聘人员缺乏专业水利技术，难以及时指导农村小型水利工程建设与管理，影响了农村水利工程建设的组织实施。 二、农村水利建设的形势与任务 建设xxxxxx新农村既是我省农村开展的长远目标、又是一项十分紧迫的现实任务。水利是农业的命脉，是经济社会开展的生命线，在xxxxxx新农村建设中突出开展、突出保障，水利部门肩负重要的责任。我们要全面认识水利开展面临的新形势、新机遇和新要求，按照中央关于xxxx新农村建设的总体目标，从为农业增效、农民增收、农村经济社会开展效劳的高度，从建立与xxxxxxx新农村相适应的水利保障体系、提高农业综合生产能力的高度，进一步发挥水利在xxxx
10、xx新农村建设中的重要作用。 （一）建立平安的农村饮水体系，切实提高农民的生活质量。水是人类生存开展的根本条件，能否保障农民饮水平安，事关农民的根本生活，事关xxxx新农村建设的进程。由于我省特殊的水资源条件，工程性缺水、水质性缺水问题依然存在，海岛、半岛人饮平安问题尚未得到根本解决，水的供需矛盾仍较突出，农村饮水平安工程建设任务还相当繁重。尽快解决农村居民饮水不平安问题是xxxx新农村建设的一项艰巨而紧迫的任务。根据XX省农村饮水平安规划，截止2xxx底，我省尚存在饮水不平安人口1xxx万人，4xxx0个行政村xx以上的自然村供水未解决。调研中，地方政府和农民群众代表反映最强烈的就是农村饮水
11、平安问题。全面推进xxxxxxx新农村建设，要求我们必须从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，把解决农民饮水问题摆在更加突出的位置来抓，全面加快农村饮水平安体系建设，努力改善农民的生活条件，切实提高农民的生活质量。 （二）建立可靠的农田水利根底设施体系，切实改善农业生产条件。建设xxxx新农村，开展农业生产力是根本，而农田水利根底设施又是提高农业综合生产能力的关键。因此，要下大力气加强农田水利建设，抓紧建立完善的农田水利根底设施保障体系，有效改善农业生产条件，进一步提高农业综合生产能力，才能更好地促进农业增效、农民增收、农村开展，为xxxxxxxxxx新农村建设奠定根底。 一是继
12、续推进千万亩农田节水灌溉工程建设。xx期间，方案投入资金xx5亿元，开展农田节水灌溉面积xxx万亩，平均每年开展农田节水灌溉面积50xxx万亩。重点实施大型灌区节水改造xxx处，农业综合开发中型灌区节水改造1xx处中型灌区节水改造xxxxxx处，以及田间节水灌溉配套工程。 二是大力开展小型农田水利设施建设。xx期间方案投入资金xx0亿元。改造渠道xxx公里，配套改造建筑物4xxxxxx6座，新建小型水源工程xx0处。新增灌溉面积xxx8万亩，改善灌溉（排涝）面积xxxxxx万亩。 三是继续搞好农村病险水库除险加固工程建设。xx期间方案对637座病险水库进行除险加固，进一步提高水库防洪保安和水资
13、源配置能力，保障粮食生产平安和农村防洪平安。 四是继续抓好千万方山地水利工程建设。xx期间，规划建设山地水利容积70xxx多万m3，主要为小 （二）型水库1xxx座，总库容6xxx万m3，农田灌溉面积2xxx28万亩；小山塘xx座，总库容4xx万立方，农田灌溉面积2万亩；山地蓄水池2万座，总容积xx万立方，山地经济作物灌溉面积2023万亩。 （三）建立良好的农村水环境体系，切实整治农村水生态环境。建设xxxx新农村，必须走生态良好的科学开展道路。调研中发现，我省的水环境状况与新农村建设的要求，仍有很大的差距。农村众多中小河流淤积污染情况日益严重，已经到了非解决不可的地步。非法采砂和人为造成水土
14、流失现象时有发生，保护生态环境的任务还相当艰巨。在推进xxxxxxxxxx新农村建设过程中，必须按照可持续开展的要求，大力加强水生态建设，建立良好的水环境体系，促进全省农村形成山青水秀、河畅水清的生态环境，实现人水和谐，为建设xxxxxxxxxx新农村提供可靠的水生态保障。一是继续抓好水土流失治理工程建设。加大封育保护力度，提高生态自我修复能力。继续抓好以长汀为重点的水土保持重点建设工程等，大力开展生态清洁型小流域建设和水土保持生态示范区建设及科技示范园建设。xx期间，争取水土流失面积占土地面积降至x4%。 二是加大农村水环境综合整治工作力度。综合整治的主要内容是疏浚河道、整治河堤、净化水质、
15、恢复生态；有条件的地方开展村镇生活污水排放治理系统建设，目标是塘变深、水变清、岸变绿、家园变得更加洁净，农村面貌焕然一新。 三、农村水利建设的对策与建议 为适应xxxxxxx新农村建设的需要，农村水利工作需进一步深化水利工程管理体制与运行机制、小型水利设施产权制度、投融资机制及效劳体系改革，健全农村水利建设投入、组织方式、建设管理、领导形式及水利规划等新机制，建立比较完善的农村水利基层效劳体系，更好地完成农村水利各项任务。 （一）健全政府主导、多元投入机制。农村水利建设与三农问题密切相关，直接为三农效劳，是xxxx新农村及xxx经济区建设的重要根底设施。各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责
16、任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。建议各级政府及财政部门建立小型农田水利设施建设基金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。开展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发局部和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。水利部门要抓紧研究制定开征占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费的具体实施方法与标准，要加强对水资源费、开发建设工程水土保持设施补偿费等规费和水利建设基金的征收管理工作，努力拓展农田水利建设筹资渠道，保持农田水利建设投入的稳定增长。要建立合理的水价形成机制和投资回报机制，调动金融资本、