1、用供应和需求原理分析新冠肺炎疫情对经济社会运行的影响 受新冠肺炎疫情影响，全国31个省（区、市）先后启动重大突发公共卫生事件一级响应。各地相继采取暂停大型集贸和群众性活动、停业公共文化娱乐活动场所、实施交通卫生检疫、严格控制人口和生产生活资料流动、大规模人口排查等一系列防控疫情的措施，以上措施的实施找到了疫情存量，控制了疫情增量，抑制了疫情更大规模蔓延。但在有效控制疫情的同时，也打乱了原有的生活和生产秩序，要素不能自由流动，市场不能发挥“无形之手的决定性作用，进而影响了经济社会运行的供需结构。本文结合雅安实际进行分析思考，以期为下一步经济社会开展提供参考。 1.疫情发生后的经济社会现状分析 疫
2、情防控相关措施实施后，流通环节受阻，供应与需求无法有效连接，形成多重问题与矛盾相互交织、环环相扣的经济社会现状。 （一）市场过剩与短缺矛盾 在多年的市场经济开展中，各地通过自身资源禀赋（包括资源、气候、海拔、历史、文化、地理、人才、技术、市场等因素），逐步建立自身比较优势（特色）产品（效劳）和产业链，再以货币为媒介，利用日益高效的全国（全球）流通体系交换各地比较优势（特色）产品（效劳），最终形成了一个根本平衡且高效运转的供需市场，全社会经济效率不断提高，进而推动经济社会开展。在经济效率不断提高的同时，各地生产和提供的产品（效劳）已高度依赖流通体系。然而，受新冠肺炎疫情影响，不得不切断高效的流通
3、体系，严重抑制产品（效劳）有效交换，特别对实物产品流通交换、面对面效劳等影响更大。从全市范围看，现阶段正是我市黄果柑、蒜薹销售和春（茗）茶采摘加工的关键时期，外地客商来雅人数减少，对我市的果蔬生鲜产品和季节性附加值极高的茶产品销售造成较大负面影响。疫情导致我市茶叶产区的外来采茶务工人员锐减，用工紧张，鲜叶采摘供应受到较大影响，最终形成产品供应减少、采购需求减弱等现象。另外，全市共计关闭活禽宰杀点20235个，全面禁止活禽产品交易，禽类产品供应减少，原已较高的肉类价格继续受到上涨压力。从全国视角来看，各地都面临类似状况，一方面供应端积压严重，另一方面需求端无法满足，供应与需求无法高效配置。供应端
4、或无法获得充足原材料、产成品无法有效流通，导致果蔬生鲜产品、季节性附加值极高的茶产品无法满负荷生产和销售流通，需求端又因供应端产品短缺或流通不畅导致价格上涨，对经济体系形成叠加震荡。 （二）用工荒与劳动力闲置矛盾 疫情发生前，人口可以自由流动，各类技术性工人、管理人员、一般务工人员根据各地实际需求通过市场机制进行自由流动，供需关系比较平稳。疫情发生后，各类务工人员无法通过市场供需机制自由流动，劳动力供应缺乏，形成了用工荒与劳动力闲置矛盾的现象。雅安既是劳动力输出地，同时也是劳动力输入地。从劳动力供应来看，劳动力输出主要是以普通务工为主，受疫情和务工地点防护措施不完善等因素影响，近期外出务工意愿
5、不强，甚至市内县（区）间流动也较差，沉淀了大量闲置劳动力。从劳动力需求来看，主要以技术性强的岗位为主，原雇佣的外地来雅务工人员，多数无法按期返岗，用工荒、用工难导致用工本钱增加。尤其是局部技术性强的岗位，原雇佣人员无法返岗，短期内在本地很难找到适宜替代人员，造成生产性企业复工后无法全面恢复生产，建设类工程无法正常按进度推进的局面。 （三）企业复工复产自身需要与现实困难矛盾 受自身经营压力影响，企业普遍期盼尽快复工复产，但受现阶段口罩、消毒液等防护用品供应缺乏限制，已复工营业的企业普遍存在人员防护用品缺乏等实际困难和问题。同时，想复工的企业和相关主管部门都担忧在防护物资保障匮乏、人员流动量巨幅波
6、动的大环境下，一旦复工会导致交叉传染风险加大。在疫情没有明显好转的情况下，口罩、消毒液等防护用品供应直接决定了复工复产的节奏。根据国家发改委3月2日公布的数据显示，我国口罩日产能产量已双双突破1亿只大关，但要满足14亿人口集中需求仍有较大差距，不管是n95口罩或一般的医用型防护口罩缺口都较大。受大局部材料供应商尚未完全恢复生产影响，全市根底设施工程在复工后，面临水泥、砂石、钢材等材料供应无法保障的问题。工业企业方面，因各地管控政策的影响，企业供应链受到冲击，企业面临生产所需的原材料运不进来、生产出来的产品运不出去的困难，供需两端受阻。安山钢铁、东顺锌业等企业由于物流运输困难，企业生产所需原辅料
7、及生产配件无法及时运输回厂；四环锌锗、湘邻纺织等由于物流运输受阻，导致大量产品积压，影响正常的生产经营。 （四）财政支出加大与收入减少矛盾 为防止经济受疫情的影响造成经济衰退和社会问题，国家相继出台了财政、货币、就业、物资保障等系列稳定经济民生开展政策，各级政府也相应出台了具体配套措施。我市具体从减负、财税、稳岗、金融四个方面提出12条真金白银的阶段性支持政策，出台了关于支持企业应对疫情共渡难关十二条措施，市级相关部门配套出台主管行业内支持政策，切实有效应对疫情，援企稳岗共渡难关。疫情持续影响及系列稳增长政策的出台，势必增加全市财政系统收支运行压力。从目前税务部门测算的相关数据来看，预计新冠肺
8、炎疫情影响市县两级全年地方公共预算收入约3.36亿元。随着更多减税降费政策的出台，上述收入预计将进一步减少。 （五）直接影响与系统性风险加剧矛盾 启动重大突发公共卫生事件一级响应后，各地经济社会开展受到较大影响，餐饮、住宿、旅游、金融、购物、娱乐、健身、车辆效劳等效劳业遭到重创，工业、建筑业、农业也不同程度受到影响。同时，对民众工作和生活也带来诸多不便。假设严控措施持续下去，工厂商店不能复工复产，无法获得收入，人工工资、贷款利息、贷款压力（包括转贷、续贷）等压力不断加大，企业信贷压力陡增甚至破产将进一步形成“系统性金融风险。人工工资收入减少也会对疫情过后的消费乃至经济恢复带来负面影响。 二、全
9、市当前面临的有利条件分析 （一）宏观经济向好根本面没有改变。疫情的冲击是短期的，我国经济开展长期向好的根本面没有变，经济韧性好、潜力足、盘旋余地大的根本特征没有变，经济持续增长的良好支撑根底和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，疫情结束后，经济有望呈现“v型反弹。 （二）内部开展条件发生积极改变。全市综合实力迈上新台阶，经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段，2023年地区生产总值到达723.79亿元。绿色开展示范市加快建设，全省水电消纳产业示范区、大数据产业集聚区、攀西战略资源创新开发试验区等政策红利正加快释放，特别是率先落地实施示范区试点政策，绿色载能产业用电低至0.35元/度、
10、大数据产业低至0.34元/度，是名副其实的“电价洼地。区位优势更加明显，成雅铁路实现公交化运营，建成高速公路5条、国省道路15条，2023年底全市通车公路里程到达6747公里，交通运输更快捷。随着川藏铁路雅林段建设正式启动，川西门户枢纽地位更加稳固。 （三）外部政策环境发生积极变化。国家“一带一路、长江经济带、新一轮西部大开发和省委“一干多支、五区协同等多重战略机遇在雅安交汇叠加，特别是近期中央财经委第六次会议提出推动成渝地区双城经济圈建设，有利于雅安进一步融入国家部署“大棋局、全省开展“大格局，加快高质量开展。中央持续强化宏观政策逆周期调节力度，继续扩大地方政府专项债券发行规模，有利于雅安谋
11、划实施一批事关长远的重大根底设施和产业工程。国家、省启动编制“十四五规划，加大根底设施补短板力度，有利于雅安积极争取更多工程挤进中央、省“大盘子。国家为防止经济受疫情的影响出台的系列政策正逐步见效，宏观经济环境更加稳固。 站在这个特殊的时间点上，综合审视雅安开展环境，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。只要我们变压力为动力、变危为机，在稳定经济社会开展上主动作为出实招，有序恢复生产生活秩序，就能实现经济社会开展目标任务。 三、在疫情进入“下半场后的政策措施建议 疫情防控形势刻不容缓，稳定经济增长、完成全年目标任务也十分重要，特别是近日省上将疫情防控应急响应级别由突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应
12、，且我市未有县（区）被列入高风险地区，为全市实施稳定经济社会开展政策措施奠定了一定根底。因此，建议在疫情“下半场重点做好以下几点。 （一）抢抓机遇，借势借力补齐各项短板 深研中央、省上各类开展战略和支持政策措施，并用好、用足，补齐自身开展短板，转危为机。一是各县（区）、市级相关部门全面梳理在公共卫生体系、应急管理体系、处理急难险重任务能力等方面的短板和弱项，做好工程编研工作，积极对接上级主管部门，全面做好上级政策、措施、工程的承接；二是抢抓国家“成渝地区双城经济圈“十四五规划“十四五特殊类型地区规划等编制机遇，认真梳理形成一批需要国家支持、省级统筹的重大政策、重大工程、重大平台、重大改革等事项
13、，积极争取涉雅事项进入国家规划大盘子；三是强化地方政府专项债券工程的筛选、包装、申报，争取在新一轮地方政府专项债券发行上获得更大支持。 （二）抓住重点，以投资稳定经济社会开展 投资、消费、出口作为稳定经济开展的“三驾马车，在消费全面受挫和出口占比不大的情况下，坚持把工程投资作为稳定经济的重要抓手，特别是要发挥好市以上重点工程的引领带动作用，加快在建市以上重大工程全部复工，力保27个省级重点工程、260个市级重点工程和95个市本级工程完成目标任务。进一步做好工程的规划、立项、环评、土地供应和招投标网上办理，提升工程网上审批速度，努力缩短前期工作时间。加大防护物资保障，用好市级工业、民营经济、文化
14、旅游融合等开展资金购置疫情防控物资等政策，支持重点工程做好疫情防控措施加快复工。强化要素保障，加大砂石等建筑材料生产运输供应，为工程有序推进营造良好的供需环境，努力用投资增效弥补消费受挫带来的损失。 （三）看清形势，研究推动“线下到“线上转型 疫情使传统行业受到严重冲击，但疫情产生的新需求，反向刺激了“线上供应端的开展。针对上述情况，认真研究，在产业规划布局、产业政策上下好“先手棋，加快推动“线下到“线上转型。大力推行“不见面审批，充分利用一体化政务效劳平台，将更多的行政审批、公共效劳等事项纳入网上办理，强化XX县区线上线下政务效劳办理指南宣传。加大对餐饮外卖效劳、线上订购、上门效劳、物流企业
15、等相关企业政策支持和补贴，支持延长“线上营业时间，加快连接消费供应与需求两端。加大新技术在传统产业上的应用，持续深化“5g远程诊疗，结合四川大学华西医院（雅安医院）医疗资源，强化“川西医养中心建设；用好雅安本地优质旅游资源，探索运用“5gvr方式提供在线沉浸式体验。 （四）把握节奏，做好政策支持重点有序切换 为应对此次疫情产生的负面效应，从中央到省上再到市上相继出台一系列稳定经济社会开展政策措施，现阶段支持重点主要集中在生活物资保供的商贸流通和防疫药品、医疗设备、物资器材等疫情防控相关生产企业。随着疫情进一步缓解，适时调整支持重点，转为集中对文化旅游、住宿餐饮、交通运输等受疫情影响较大的行业给予支持。延长局部减负稳岗和财税金融支持政策期限，适当拓宽税收减免和费用补贴政策，确保上述行业能度过由于疫情造成的“心理犹豫期，稳定就业岗位和劳动者收入，间接刺激消费。 （五）强化内核，持续优化全市营商环境 营商环境是经济开展的“内核，营商环境的优劣直接决定了地方外引能力和内生开展动力。疫情过后，各地必定会加大外引力度恢复经济社会开展，外引竞争将更加剧烈。无论是招商引资，还是招才引智，只有拥有良好的营商环境，才能招得进、留得住。深入落实XX县区深化“放管服改革优化营商环境行动方案（20232023），不断提升政务效劳效能。持续聚焦电力、用气、土地、物流、融资等11个重点领