1、新型农牧民养老保险制度调研报告 为了保护脆弱的生态环境，切实改善农牧民生产生活条件，我盟近年来以推进城乡一体化总揽经济社会开展全局，不断加快农牧民搬迁转移步伐，促进农牧民向城镇和二、三产业集中。为了真正使搬迁农牧民搬得出、稳得住、能致富，提高他们的生活水平，解决他们“老有所养的问题，我盟在全区率先探索实施农牧民养老保险制度。按照“低水平启动、逐步标准 、“退耕退牧农牧民优先纳入，其他农牧民逐步纳入的原那么，先行试点，并逐年加大公共财政投入，扩大覆盖面和受益面。结合学习实践科学开展观活动，就如何建立XX市新型农牧民社会养老保险制度方面做了一些探索，提出了自己的观点和工作思路，供大家参考。 一、建
2、立新型农牧民社会养老保险制度的必要性 （一）实施“转移开展战略，促进城乡协调开展的需要 随着“转移开展战略的深入实施，XX市的人口、工业、农牧业会进一步向城镇、工业园区、绿洲集中，城乡一体化步伐将会进一步加快。因此，迫切需要突破体制障碍，为实现城乡一体化铺平道路。而加快农牧民社会保障制度建设，逐步与城镇社会保障制度相衔接，促进城乡协调开展。当前，阿盟正在步入以工带农、以城带乡的开展阶段。工业化和城镇化是社会生产力进一步开展的必然要求，是解决“三农三牧问题的一个重要载体。要以人口较为集中的三旗政府所在地和重点工业园区为重点，集中建设，经过三五年的努力，把农牧区转移人口变成城镇从业人员和城镇居民问
3、题。而建立农牧民社会养老保险制度，是打破城乡二元结构、缩小城乡劳动者利益差异、实现农牧区劳动力自由流动的有效措施之一。 （二）保护生态环境，守护祖国北部边疆的需要 XX市受特定地理背景和气候条件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地区，三大沙漠贯穿全境，植被稀疏，生态环境非常脆弱，是我国沙尘暴的主要发源地之一。全盟27万平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用来适度放牧。在过去的几十年里，我们无视了脆弱生态环境的承受能力，选择了把农牧业作为实现经济开展的根底产业。但由于气候变化因素特别是长期严重的超载过牧、乱砍滥伐等人为破坏，草场退化沙化非常严重，植被退化，生物多样性减少，大风、沙尘、虫
4、害、鼠害等各种灾害频发，草原逐渐丧失了自身的调节功能，许多地方已失去了人畜生存条件。那么，肩负着建设和保护脆弱的生态环境、守护祖国北部边疆重任的农牧民，怎样实现治理生态，恢复植被，实现致富呢。实践证明，最好的方法就是禁止在退化草场放牧，自然恢复草场植被。这就急需让大局部牧区人口向城镇转移或转产，留守定居小局部牧区人口进行人工栽培恢复草场、开展白绒山羊和双峰驼等生态畜牧业、守土安边。关键是要解决好离开草场、失去土地农牧民的生活保障和致富问题，即解决好农牧民的稳定就业和社会保障问题，尤其是解决好农牧民的养老保险问题。 （三）建立以科学开展观为指导的责任政府的需要 社会保障制度建设应优先保障低收入群
5、体和经济欠兴旺地区，以人人享有根本生活保障和免除贫困为政策目标，使全体城乡居民生活有保障、有质量、有尊严，是社会主义初级阶段根本国情决定的客观规律，具有不以人的意志为转移的特点。事实上，在我国实现让人人享有社会保障的现实途径，是先建立缴费和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型养老保险制度。先把制度和机制建立健全起来，再逐步提高缴费和保障水平，促进制度的转型和相对统一。财政投入可以实现向低收入群体、转移搬迁农牧民和老年农牧民倾斜，表达责任政府扶贫济弱，在制度和机制上引导农牧民向城镇转移或转产，共同致富的目的。 二、新型农牧民社会养老保险试点工作进展情况 按照盟委、行署加快“实施转移开
6、展战略、加速实现城乡一体化的总体要求，为有效实施退牧还草、退耕还林和公益林保护工程工程，阿右旗于2022年在全盟率先开展了农牧民养老保险试点工作，制定出台了XX县区退牧还草牧民养老保险实施方法，对牧区55周岁以上的退牧牧民采取政策补贴和个人筹资相结合的措施，纳入农牧民养老保险。2023年，又制定出台了XX县区农牧民根本养老保险实施方法，将30岁以上的牧区人口全部纳入到农牧民养老保险范围。 2023年，XX县区制定出台了XX县区农牧民社会养老保险试行方法，结合退牧还草和生态公益林效益补偿工程的实施，将20岁以上的农牧民统一纳入养老保险范围。 2023年，阿左旗出台了农牧民养老保险制度，开展试点工作，将女年满50周岁、男年满55周岁的退牧还草和公益林工程区牧民纳入农牧民养老保险统筹范围。并逐步将其他（移民搬迁户、在职离职嘎查书记和主任、边境一线及东关村综合改造工程户）农牧民在自愿的根底上，采取政府补贴和个人 第4页 共4页