1、市美丽乡村建设调研报告 美丽乡村建设是社会主义新农村建设的深化和创新，通过几年来的不断努力，我市美丽乡村建设取得了可喜成绩，农村面貌发生了很大的变化，正在向“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的“宜居宜业宜游的魅力农村、幸福农村、和美农村的目标奋进。调研组通过座谈交流、走访部门、下乡（镇）村考察、委员约谈，并赴永嘉、桐庐等地考察学习先进经验做法等形式，对我市美丽乡村建设现状和存在问题进行了认真分析和梳理，并提出建议。 一、我市美丽乡村建设的根本情况 近年来，xx市委、市政府对美丽乡村建设高度重视，出台了xx市推进美丽乡村建设实施意见（丽委办（2023）50号）、关于
2、xx市推进“三沿整治创立美丽乡村行动方案的实施意见等一系列文件，并将美丽乡村建设工作列入全市农村开展六大行动方案的重点考核内容，累计已投入资金80多亿元，对3121个村庄（按村庄撒并前统计）的环境进行了整治，建设美丽乡村示范村40个，xx县、xx区和xx市已被评为省美丽乡村创立先进县。202223年、2023年和2023年，xx市连续三年获得省新农村建设优秀单位、村庄整治先进单位称号。 一是乡村更加洁净。全市推行了“户集、村收、乡（镇）运、县（市、区）处理的农村垃圾处置和长效管理机制，目前全市已配有保洁人员的村数2746个，配备保洁人员6594人，人均保洁经费不低于40元，大局部农村实现了垃圾
3、集中收集处置。 二是环境更加美化。以绿化为主要措施，加强“六边区域、村庄道路两侧和农户庭院的绿化，2023年全市各地新种绿化乔木374.5万株，建设森林村庄205个，通道沿线林相改造2023.9万亩。 三是民生更加改善。关注民生是建设美丽乡村的重要内容，农村的文化、教育、医疗、就业、社保等社区公共效劳设施日趋完善，农民幸福指数显著提升。到2023年，全市政策性农房保险参保54.79万户，参保率到达97.01%；全市60周岁及以上农民社会养老保险待遇发放率到达20230%。新型农村合作医疗人均筹资水平到达378元（比2023年提高55元），政策范围内的住院补偿率到达72.2023%，住院补偿最高
4、额到达2023年农民人均纯收入的6倍。 四是品牌更加响亮。“秀山丽水、养生福地、长寿之乡的全市美丽乡村建设主品牌进一步打响，各地结合自身实际，提出了各具特色的建设主题：莲都“画乡莲都、龙泉“诗画乡村、青田“美丽村居、云和“山水童话乡村、庆元“低碳家园、缙云“幸福家园、遂昌“中国洁净乡村、松阳“田园松阳、景宁“魅力畲寨等。 二、我市美丽乡村建设中存在的主要问题 我市美丽乡村建设工作虽然取得较大成效，但离省委、省政府提出的“四美三宜两园总体建设要求还有较大距离，存在如下一些主要问题，亟待我市加以高度重视，并尽快着手进行改善。 （一）建设资金投入“量缺乏 美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到农村经济社
5、会开展的各个方面，需要投入大量的资金。一是向上争取资金难。虽然从中央到省里，无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持，力度都可谓是历史性的空前加大，但对于广阔农村来说还是杯水车薪。二是地方配套投入难。我市是经济欠兴旺地区，地方财政紧张，难以完全足额配套到位。三是社会投资引入难。美丽乡村建设很多是公益性工程，没有回报，因而难以引入大量的建设资金。即使如农业、旅游等产业工程也因回报周期较长，回报率不高，不能有效吸引工商资本投入。四是资金筹集渠道拓展难。我市农村大多集体经济薄弱，合作社不兴旺，农民收入低，相对兴旺地区的多渠道投入差距明显拉大。 （二）乡村规划引领“力不强 美丽乡村建设是一项系统的长期
6、工程，需要科学的规划进行引导。一是规划特色性有待加强。乡村规划缺少通盘考虑，没有充分挖掘乡村文化元素，照搬城市规划，缺乏乡村特色性;二是执行规划不严肃，有的地方有规划却不按规划实施，变更规划频繁，规划统筹引领作用没有充分有效发挥，乃至存在“边干边看的现象;三是土地要素受制约，规划的实施需要土地配套，在用地指标日趋严控的背景下，如何做好用地规划是关键；四是村民主体作用有待进一步发挥，一些村庄的规划与村民需求有较大的差距。 （三）农民持续增收“势不稳 产业开展和农民增收是建设美丽乡村的根本根底，当前我市农村存在产业规模过小，产业化优势发挥有待加强。一是传统的分散经营模式，难以改变农业经济落后的现状
7、，农民增收渠道不宽，收入不稳；二是产业结构的调整和新兴产业的培育难以在短时间内可完成；三是新农村主导产业难培育，经济开展后劲乏力；四是农村缺乏创业创新人才，新型农民综合素质待提升；五是村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散，缺乏凝聚力和向心力。 （四）环境整治成果“基不固 环境整洁是美丽乡村建设成效的主要指标。而要稳固环境整治的成果，却面临诸多困难。一是公共卫生保洁难。农村面广，尤其是乡村旅游开展，游客增加，这给农村保洁带来了难度；二是公共设施维护难。由于资金等各方面原因，农村环卫设施得不到及时更新和修理；三是乱搭乱建制止难。自“三改一拆行动以来，农村乱搭乱建等违章建筑虽得到了抑制，但如长效管理
8、机制不建立，随时会出现反弹。四是生活习惯改变难。村民虽然切身感受到村庄整治后生活环境的变化，但是其长期以来形成的生活、卫生习惯，制约了其长期保持良好环境卫生状况的意愿。 （五）部门资源整合“劲不齐 美丽乡村建设是一项系统性、历史性的任务，需要各相关部门共同参与和投入。但因当前体制的原因，存在着需要加强配合的问题。一是职能协调难。涉及职能部门较多，各自为政，力量难以整合一致。二是工程衔接难。由于各部门涉农工程安排时序、渠道不同，很多工程难以有效衔接。三是配套统一难。由于各种原因，地方难以将各部门工程整合在一起共同配套。 三、进一步推进我市美丽乡村建设的建议 党的十八届三中全会上通过的关于全面深化
9、改革假设干重大问题的决定中指出：“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广阔农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。“三农开展将迎来充满希望的全新机遇和挑战。 （一）拓展融资渠道，创新开展举措 当前我市主要依赖于省里资金投入，而未能引导更多的社会资金投入。因此，我们除了积极向上争取资金外，还应多在资金的筹措上想方法，下功夫。第一，应积极做好引资配套政策的设计，积极吸纳社会资金的投资，使他们有参与产业开展的兴趣；第二，要积极激发出农民的创业积极性，让农民手里的钱“活起来，使其愿意投入到美丽乡村建设中去，并成为其中最为重要的一份子；第三，要积极培育村
10、级集体经济，通过村级集体经济的开展实现自我造血，并最终用于本地的其它建设投资；第四，好钢用在刀刃上，一定要专款专用，绝不可使有限的资金被用作他途，要让有限的资金投入发挥最大的效应。 （二）注重规划实效，确保按规执行 创立美丽乡村需要有科学规划作指导，要把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎作为衡量标准，促进规划的科学化，保证规划实施的连续性。可以借鉴桐庐、永嘉在美丽乡村建设中，不搞大拆大建，最大程度保持原有村庄布局和建筑，珍惜集约利用土地的经验做法。在规划理念上：我们要有长远方案，不做短平快之举，要在全市总体规划和各县规划下，做好乡村建设的土地利用总体规划、中心村建设规划、“三沿整
11、治建设规划，以此来引领美丽乡村建设；在规划设计上：我们要在借用他人智慧的根底上，多征求本地专家、乡镇干部和当地村民的意见，使做出的规划能够和当地水土相服，防止像习总书记所说的“涂脂抹粉工程；在规划执行上：必须防止任意改动原有规划设计，特别是中心村建设的规划更要审慎对待；在规划衔接上：必须按照衔接配套的要求，修编完善土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社会开展规划、农村土地综合整治规划、农村住房改造建设规划等，努力实现各项规划的无缝对接，确保村庄布局规划和整治建设规划能落地、可实施。 （三）科学开展产业，实现村强民富 要客观分析经济欠兴旺地区现状，积极推进农业产业结构调整，充分利用山区生态环境优
12、美、特色农业初具规模的有利条件，大力开展精品农业、生态农业和农家乐等特色产业，开发平安优质农产品，走出一条符合欠兴旺地区实际的生态农业开展之路。一要在产业布局上“多线开展。要努力克服产业单打独斗，只扶持一两个行业的开展思路，克服“把戏少开展制约，就必须追求多产业开展。可以借鉴临海在县域范围内可多产业布局农业产业开展的思路，有利于躲避单打独斗风险，更有利于多种尝试而带来的成功可能。二要在规模壮大上“多点扶持。我市村、乡级农业产业工程普遍存在规模过小，市场竞争力弱的情况，必须要在企业的规模上多下功夫，努力培养壮大多个规模型农业企业，增强企业抗风险能力，走规模化道路。三要在积聚人气上“多面引导。引导
13、外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，努力积聚人气，制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办包括来料加工业在内的民营企业，在致富自己的同时实现共同富裕。 （四）提升村民素质，统筹治理环境 欠兴旺地区最重要的资源就是生态环境，农村生态环境的好坏直接关系到农村自身经济、乡村旅游与农业的可持续开展。一是要进行村民素质提升工作。农村村容村貌的改善与农民素质提升紧密相连，要通过美丽乡村建设，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，潜移默化地改变和提高农民的价值取向与行为方式。二是要进行统筹治理环境工作。美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农
14、民生产、生活方式综合性变革的革命，必须要建立起一系列稳固和提升环境质量，防止“脏乱差和乱搭乱建反弹的长效管理机制；同时要组织引导村里制定好村规民约，以更好的标准村民行为。三是要进行古村落和农村民俗文化的保护和传承工作。（今年市政协对古村落和民俗文化的保护传承进行了调研，已形成了很好的建议，这里不再展开。） （五）健全工作机制，增强建设合力 建设美丽乡村首先要坚持党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制，要按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力的原那么，加大对美丽乡村建设资金的整合力度，可借鉴xx县将涉农工程和资金由县政府统一捆绑整合的经验做法。其次要坚持持续投入，充分发挥政府主导作用，合理分配公共财政对城市和农村的投入，让公共财政投入对美丽乡村建设起到支撑、引导和保障作用，为美丽乡村各项工作提供有力的经费保障。三是各有关部门要积极整合工程，按照“来源不变、用途不乱、捆绑使用、各计其功的原那么，将各项涉农工程整合到美丽乡村建设工程中去，做到美丽乡村规划建设到哪里，相关工程和资金配套就跟到哪里，形成心往一处想、劲往一处使、钱往一处投的良好气氛。 第9页 共9页