1、民政对社会人才队伍建设状况调研报告 社会工作人才是社会公共效劳的重要提供者，是社会保障政策的重要传递者，是社会安定有序的重要维护者，是和谐社会的重要传播者，是表达党和政府关心、温暖的重要使者。社会工作人才队伍建设，是适应体制转轨、社会转型需求，加强党的执政能力建设和先进性建设，创新社会管理体制的重要切入点；是转变政府职能、降低管理本钱、提高效劳效能的重要措施；是整合社会资源，凝聚社会力量，效劳社会建设的重要抓手。加强社会工作人才队伍建设，关系重大，影响深远。民政工作是我国社会工作的重要领域，民政领域和民政范围的社会工作人才队伍是我国社会工作人才队伍建设的重要组成局部，因此，加强社会工作人才队伍
2、建设，是摆在各级民政部门面前的一项重大而紧迫的任务。 按照科学开展观和xx州人才队伍建设中长期规划编制工作方案的要求，州民政局组织对我州社会工作人才队伍建设的现状和培养开发对策进行了研究。 一、xx州社会工作人才队伍根本情况 （一）社会工作人才队伍分布广泛。社会工作人才是社会工作从业人员的一局部，社会工作从业人员是指职业从事社会工作的所有人员，而社会工作人才是社会工作从业人员中那些具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会效劳与管理的社会工作人员。我州社会工作人才主要分布在民政、劳动和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、信访、工、青、妇、残联等部门和团体，担负着
3、大量社会管理和社会效劳工作，就民政系统调研显示，主要涉及城乡老年人、残疾人、孤残儿童、社会福利、城乡低保、农村五保供养、减灾救灾、流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性社会救助、艾滋孤儿救助、优抚安置、儿童收养、婚姻家庭效劳、殡葬效劳、残障康复、城乡社区建设、精神病患者康复、慈善事业等多个领域。目前，我州现有社会福利类事业单位17个、社会救助类事业单位117个、收养效劳类事业单位15个、优抚安置类事业单位14个、慈善事业（包括慈善类事业单位、民间组织）27个、减灾救灾类事业单位5个、家庭生活效劳类事业单位（包括婚姻登记、婚介效劳、家庭教育、婚育效劳等）59个、殡葬效劳类14个，城乡社区单位
4、262023个，共2877个单位。现有专兼职工作人员12152人。从年龄结构看，35岁以下的220232人，3650岁的8785人，51岁以上的1275人；从学历结构看，初中以下的2457人，中专（高中）的8015人，大专的1481人，大学及以上的199人；从专业结构看，社会工作专业毕业的极少，社会工作相关专业毕业的也很少。 （二）社会事业逐步开展。“十五以来，我州各级党委、政府在科学开展观的统领下，不断加强对社会事业开展的重视，社会工作力度不断加大。全州根本建立了以城乡低保、农村救灾救济和五保供养为主体，医疗、教育、住房、法律援助等专项救助相配套、政策优惠为辅助、临时救济和社会互助为补充的覆
5、盖城乡的社会救助体系；形成了党委领导、政府负责、社会协同、人民群众广泛参与的城市社区建设新格局，兴办了一批社区便民效劳站点、建成了一批社区办公和效劳用房；坚持政府投入为主，鼓励和引导社会力量兴办福利事业，全州城市社会福利院改扩建后，床位到达1500多张，每个乡镇都建设了中心福利院，共收养近万名院民，全州福利救助类机构到达134个，设置床位15000多张，还有效劳类事业单位130多个。社会事业的开展，为社会工作人才参与各项社会管理和效劳提供了广阔的舞台。 （三）成长环境逐步优化。近年来，我州编制了全州“十一五社会事业开展规划，制定出台了xx州推进社会福利社会化的意见、出台了xx州农村居民最低生活
6、保障制度实施意见、xx州城市低保救助实施方法等多项政策规章，社会工作的政策法制环境进一步优化。同时，各行业、各部门从各自职能出发，在加强社会保险、社会救助、社会福利等方面出台了一系列措施和方法，为社会工作人才开展工作提供了政策指导和操作标准。社会工作根底设施的投入力度进一步加大，社会工作人才的工作条件不断改善。 （四）工作效劳水平不断提升。在效劳模式上，全州不同社会工作机构的工作人才根据各自职责范围和岗位要求，采取了不同的效劳模式。机关的社会工作人才，主要采取“管理+督导的模式，通过制定政策、督导监管、建立效劳体系等方式方法履行职责；事业单位的社会工作人才，主要采取“管理+效劳的模式，通过落实
7、政策、提供效劳等方法开展社会工作；社会组织和 美女学院的禁书异体我的绯色天空理工大风流往事我的老婆是杀手一剑惊仙重生之官道民政对社会人才队伍建设状况调研报告民办效劳机构那么主要采取“引导效劳的模式，向效劳对象提供各种效劳。在效劳方式上，对困难群体、特殊群体、优抚群体这三个群体主要采用落实政策和发动社会帮扶的方式，帮助解决他们的生产难、生活难、住房难、子女上学难等问题；对广阔城乡社区居民，主要是充分发挥基层社会工作者和志愿者的作用，帮助解决各种困难和问题。 二、存在的主要问题及其原因 （一）社会事业开展缺乏。近年来，我州综合经济实力逐步增强，全州生产总值逐年增长，经济结构调整成效显著，城市形象和
8、品味明显提升，经济开展活力不断增强，各项社会事业也有了一定的开展，但仍然呈现开展缺乏的态势。城市管理不够完善、公共效劳体系不够健全。教育根底设施条件差，上学难的问题比较突出；公共卫生根底脆弱，看病难、看病贵、农民因病致贫返贫、医患矛盾突出的问题还依然显著；乡镇文化根底设施薄弱，发挥作用不够充分；社会保障、救助、福利等方面，仍然存在保障标准偏低、覆盖面窄的问题，例如农村困难居民需要纳入低保救助的人数不到40%，基层社会救助工作力量和福利机构根底设施建设仍然薄弱，社区组织工作用房和公益性效劳设施仍然简陋和缺乏，社会公共平安管理体系尚不健全和完善。 （二）社会工作人才缺乏认同和了解。从社会工作人才开
9、展的软环境看，全社会对社会工作职业、社会工作人才的根本认知、认识和认同程度不高。从我们了解的情况看，不管是社会工作从业人员自身还是社会公众，大约有75%的人认为“不知道什么是社会工作和社会工作人才，有73%的人认为“我国没有真正意义上的社会工作人才，即使在目前主要从事社会工作的党政机关和事业单位，也有很多人对社会工作和社会工作者表示“只是听说、“不知具体含义，不知道社会工作人才是需要经过专门培训、掌握专业方法和技巧、具备一定工作经验的技术人才。在社会认知中，有的要么把概念泛化，认为只要与社会工作相关的人员都可以称之为社会工作者和社会工作人才；有的要么混淆概念，把社会工作者和社会工作从业人员等同
10、为一个概念，甚至有的人认为只要把社会工作所涉及领域的岗位与社会工作职业一挂钩，就可以实现从一般工作人员到社会工作者的转变；有的人还认为，做社会工作的就是社区工作人员或是村委会干部。 （三）社会工作人才队伍整体状况不容乐观。与社会开展要求和群众效劳需求相比，我州社会工作人才队伍的整体状况还难以适应。主要表现在： 1、从业人员总量缺乏。仅从民政系统看，从事相关社会工作的人员有978人，与常年20230余万名民政效劳对象的比例是：1200，在这局部工作人员中，有42%是行政机关的工作人员，从事的社会工作更侧重于社会管理而不是社会效劳。在基层，社会工作从业人员所占比重那么更低。如全州从事城市低保的工作
11、人员只有31人，与全州5万名城市低保对象的比例仅为0.6，176名乡镇农村低保工作人员与全州20万名农村低保对象的比例仅为0.8。而美国2023年社会工作者总量到达了65万人，每202300人就配备有2到3名专业社会工作者；英国2022年的社会工作者人数统计为12.5万人，占全国劳动力的5%；我国香港地区受过专业教育培训并通过资格考试的注册社工就占总人口的1.7。 2、人才队伍结构不合理。主要表现在社会工作人才的专业、学历、年龄等结构不够合理。具有相关专业背景的人员比例低，学历层次整体偏低，在社会管理、社区事务等传统社会效劳领域，大局部工作人员年龄偏大，年龄结构老化，工作中根本依靠经验，而缺少
12、相应的专业知识技能，一定程度上难以适应情况日益复杂、要求日益提高的社会管理效劳要求。 3、人才队伍分布领域不均衡。首先是社会工作的任务量和从业人员不成比例，如民政系统承担着多项社会工作，但是社会工作人员在整个系统的从业人员中所占比例不到12%；其次是人员分布不均。如社会福利和社会保障领域的社会工作人才多集中在社会福利机构效劳、社区建设基层管理、社会流浪救助效劳等方面，在全社会老年人、残疾人和贫困者、失业者等特殊群体和困难群体等领域的社会工作人才规模仍显缺乏。社会工作人才队伍领域分布存在着“三多三少的现象，即政府直接举办的领域多、社会自主发育领域少；问题解决型（求助式）领域多、常态维护型（非求助
13、式）领域少；城镇相对多、农村相对少。 4、人才队伍专业能力还不强。拥有专业理念、具有综合运用各类方法技巧开展专门效劳的“复合型社会工作人才严重缺乏。社会工作专业毕业的社会工作从业人员所占比例不到5%。在现有的社会工作人才队伍中，多数以上的人员虽都经过本职工作训练，但缺乏专业社会工作知识和技能的训练，工作手段和方法比较落后，遇到问题往往只能依靠自己的经验作出判断，没有专业知识和专业方法支持，难以提供个性化、多样化、系统化的专业效劳。 （四）社会工作人才队伍支撑体系尚未建立。一是缺乏政策制度支撑。就国家而言，2022年7月，劳动和社会保障部公布了第九批国家职业标准，制定了社会工作者国家职业标准，2
14、023年7月，人事部、民政部联合公布了社会工作者职业水平评价暂行规定、助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施方法，除此以外，几乎没有社会工作人才建设的法律法规性文件。就我州来看，包括社会工作人才队伍的建设、培养、引进、使用、鼓励、考核与资格认证、从业标准、登记管理、继续教育、评估监督等在内的一系列社会工作规章制度还没有建立。尽管各职能部门针对行业特点制定出台了一些规章制度，但是没有专门针对社会工作人才出台的规章制度。二是缺乏组织管理支撑。社会工作分属2023多个行业和部门，目前我州社会工作人才队伍建设方面没有统一的领导管理机构，各部门各自为政，条块分割严重，致使社会工作缺乏整体规划和总体协
15、调，不能形成工作开展和队伍建设的合力。即使在各行业内部，下属事业单位的属性、级别也不同，给社会工作的协调运行带来了一定的困难。同时，社会工作人才依托的民间组织发育还不完善，缺乏保障，运行困难，效劳社会的作用发挥缺乏，能够提供社会工作的岗位十分有限，影响了社会工作人才队伍建设的整体进程。三是缺乏财政支撑。一方面是社会工作从业人员收入水平低，缺少应有的社会保障，而且在社会工作人才培训设施建设、培训教材征订和培训网络建设方面薄弱，使一些受过专业教育的毕业生因待遇偏低、作用得不到有效发挥而不愿在社会工作岗位上工作；另一方面是人员编制受到限制。以州、县民政部门城乡低保工作机构为例，工作人员只有19人，而
16、面对的是全州25万多名的城乡低保对象，以及其它70余万名困难对象；州老龄办长期只有1人，而全州老年人效劳对象（60岁以上）却有45万多名，编制、人员、经费多年来都没有等到较好解决，制约了此项工作的开展。 三、加强xx州社会工作人才队伍培养开发的对策措施 （一）明确社会工作人才队伍建设的主要目标 深入贯彻落实科学开展观，牢固树立科学的人才观，坚持培养专业化人才和集聚社会化人才并重原那么，充分借鉴兴旺地区社会工作先进经验，综合运用法律、行政、经济手段，建立法律标准、政府主导、社会参与的社会工作体制，建立和健全社会工作人才培养体系、评价使用体系、多元化的投入机制和有效的鼓励保障制度，全面提高社会工作人才队伍素质，着力提升社会工作专业化、职业化、社会化水平。 （二）积极营造有利于社会工作人才健康成长的良好环