1、小城市培育工作调研报告 xx年12月，镇被确定为省小城市培育试点镇，这对乃至而言，都是一个重大的开展机遇。用好小城市培育试点政策，加快中心镇开展，对于提升镇城市化水平、促进城乡统筹开展、增强综合竞争力，都具有十分重要的意义。为此，区政协会同区级有关部门和政协基层工委组成课题调研组，客观分析现状，对照小城市培育目标要求梳理出镇小城市培育中的薄弱环节和重点工作，提出以下对策建议： 一、拉大城市框架，拔高开展标杆 小城市培育试点镇城市建设的主要目标为。建成区面积8平方公里以上，形成布局合理的居住、工业、商贸、生态等功能分区；建成区户籍人口6万人以上或常住人口2023万人以上；形成比较完备的水、电、路
2、、气、环保等根底设施网络。 xx年，镇建成区面积为6.1平方公里，建成区常住人口为5万人。因此，我们认为，拉大城市框架，加速人口集聚，提升城市开展水平，是小城市培育工作的重中之重。 1.明确定位。结合镇的经济社会开展水平、地理区位优势，明确镇小城市培育的功能定位为：都市经济圈工贸卫星城市，环湾的现代物流基地，东南部的宜居新城。山水资源丰富，既能接受大都市和主XX县区的双重辐射，同时又面临着新城开发建设的历史机遇，更有组团建设三年行动方案积累的良好根底，根据镇小城市试点（xx-xx年）三整理文章由年行动方案的规划，通过三年的努力，力争建成区面积扩大到2023平方公里，建成区常住人口2023万人以
3、上，将打造成城市功能齐全、根底设施完善、集聚和扩散效应较强的现代新型城市，努力使小城市培育工作走在全省前列。整理文章： 2.修编规划。立足培育一流小城市的标准，结合自身区位优势、经济根底、产业特色、历史文化等要素，科学编制镇小城市培育总体规划、土地利用规划、XX县区3平方公里控制性详细规划和旧城1.5平方公里修建性规划，以及污水排放、村庄布点等专项性规划，优化资源配置，有序推进区块开发。同时，制定重大工程建设三年行动方案和年度建设方案，确保各项规划落到实处。建议区政府在修编土地利用规划时，充分考虑小城市培育的需要，加大农保调整力度，适当增加建设用地指标，确保小城市建设的需要。 3.完善路网。通
4、过近三年的努力，目前镇域范围内八横四纵、东西连接、南北照应、环线互通的路网格局已经形成，但外围道路配套和XX县区道路改造升级仍有待加强。因此，要进一步加强XX县区道路、工业区配套道路建设和XX县区道路升级改造，构建畅通、便捷、平安的城市道路网络。同时，建议区政府尽快启动建设四路和青六线段、东灵路接靖江连接线工程等道路建设，并积极争取城市轨道交通5号线延伸至，促进与和主XX县区的交通一体化。另外，尽快启动与机场南门连接线工程规划建设，进一步增强镇与航空港的联系。 4.大力推进城市综合体的建设。城市综合体的建设，对于提升城市整体功能和形象具有重要意义。因此，按照城镇建设重心北移战略，要高起点规划、
5、高标准建设好3平方公里XX县区核心区块，加快规划建设集商务会展、行政效劳、文化娱乐、购物休闲于一体的城市综合体，促进人气的集聚和城市面貌的提升。当前，特别是要加快行政中心、文体中心及创业中心等重大工程的前期工作，以行政中心的建设带动核心区块的开发。 5.实施旧城有机更新。坚持城镇有机更新理念，加大旧城改造力度。加强旧城街道综合改建，对人民路、航坞路等主要道路实施上改下、路面白改黑、沿线建筑立面改造；加大旧XX县区河道的综合整治力度，做到河清、岸绿、景美；加强对老小区、失管房、背街小巷的整治和管理，对局部闲置资产通过改建停车场、休闲公园、城市小品等方式进行综合改造；加强对行车停车、农贸市场、环卫
6、保洁、广告设置等长效管理，不断改善视觉空间环境，把旧城改造为动静相宜、功能完备的品质化居住区。 二、培育新兴产业，促进转型升级 小城市培育试点经济开展的主要目标为。国内生产总值20230亿元以上，年财政总收入2023亿元以上，第三产业增加值占gdp比重40%以上，城镇居民人均可支配收入3.5万元以上，农村居民人均收入2万元以上。 xx年，镇国内生产总值56亿元，国、地税财政总收入6.5亿元、三次产业比重为4：76：20，城镇居民人均可支配收入为32196元，农村居民人均收入16800元。因此，我们认为，大力培育新兴产业、开展第三产业，实现经济总量三年翻番是小城市培育工作中经济开展的重大战略取向
7、。 6.培育新兴产业。依托航空港、高速公路、杭甬运河等区域性交通设施的便利条件，借助开发的机遇，在等大型物流企业入驻的根底上，规划建设东部综合物流园区和纺织石化行业现代物流配送中心，加快把建设成为以仓储、运输、配送、流通、加工功能为主，以专业市场为特色，集物流、商贸流和信息流于一体的现代物流基地。构筑航坞山-昭东水乡于一体的山水空间格局，完善城市绿地体系规划，着力营造和谐的生态、人文与人居环境。以核心区块建设为契机，大力开展房地产业、会所经济、楼宇经济、总部经济、信息产业、商贸业，加快第三产业的快速崛起。 7.加快印染行业的整体提升。印染行业是的支柱产业，也是经济总量的主要组成局部。的印染企业
8、数量较多，但大局部在集镇范围内，这也成为了小城市建设的硬伤。为此，我们提出两套方案：一是学习绍兴经验，实施印染行业整体搬迁。在适宜地块规划一个2平方公里左右的印染产业园，但实施这一方案，在区块选址和印染企业异地搬迁重建的工程审批方面均存在较大的困难。二是开展印染行业整合提升专项方案。通过设备淘汰改造、工艺更新提升一批；出台鼓励政策退二进三，调整一批；强势推进节能减排，严控废水废气排放整治一批，关停一批，进一步标准印染行业，促进产业升级。综合各方面因素考虑，我们认为第二套方案操作的可行性较大。建议由区发改局、区经发局、区环保局牵头，通过对XX县区2023平方公里范围内的企业进行排队摸底后，制订具
9、体实施方案，出台相应政策，催促实施，推动由印染污染城向科技商贸城的转变。 8.拓展工业开展空间。工业是现代产业体系开展的重要支撑，为进一步拓宽工业开展空间，应积极加快规划建设配套齐全、产业领先的现代工业园区，为引进大工程、培育大企业、开展大产业奠定根底。建议镇立足临港工业功能区，拓展永联工业功能区，一手抓新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业的培育，一手抓轻纺印染、花边刺绣等传统产业的改造升级，争取三年内完成工业生产和技术改造投入30亿元以上，工业总产值突破500亿元，利税突破50亿元，两大工业功能区集聚规模以上企业150家以上，实现土地资源的集约利用和工业经济的集聚开展。 9.开展旅游
10、经济。的旅游资源十分丰富，航坞山是萧绍平原上一座具有地标性意义的名山，航坞听梵更是十景之一。另外，全国十强村航民村、白龙寺、海派画家任伯年故里以及昭东丰富的水乡资源，周边衙前镇的农民运动纪念馆，镇的地藏祭星、极乐寺等也都是声名远扬，这些丰富的旅游资源都为开展休闲旅游业，培育经济增长点提供了强有力的资源要素保障。建议：一是由区旅游局牵头，整合资源，全面布局，制订航坞山旅游度假区开展规划；二是由于航坞山地域范围涉及、衙前三镇，建议：要加大航坞山旅游资源保护和整合力度，组建景区经营机构，构筑运作平台，实施统一开发，着力打造集红色旅游、佛教文化体验、水乡休闲度假为一体的特色旅游名镇。 三、改善生态环境
11、，提升城市形象 生态文明、宜居宜业是小城市培育的根本要求，也是小城市建设的紧迫任务。我们认为，环境整治将是小城市培育成败的关键。 2023.强化环境综合整治。要以创立国家卫生镇为目标，以最清洁城乡工程为抓手，以路、水、气综合整治带改造、带建设、带开发、带管理，促进景观更新和环境再造，努力打造绿色、低碳、生态、宜居小城市。一是加快生产生活污水收集管网建设，推进截污纳管和工业三废治理，确保建成区截污纳管覆盖面达90以上，工业污水集中处理率达20230%；二是削减燃煤烟气污染，推进烟气脱硫、脱硝、除尘。适时实施燃煤锅炉向燃气锅炉的升级改造；三是全面实施户集、村（社）收、城处理的垃圾集中无害化处理模式
12、，实行卫生保洁市场化运行，生活垃圾无害化处理率实现20230%；四是大力开展河道疏通保洁与护坡绿化工作，确保河道畅通、排灌便利、沿河绿化美观，充分表达水乡特色，努力改善生态环境，提升城市品质。 11.启动西入城口整治。入城口是视觉焦点，也是城市的窗口。但目前镇入城口形象展示缺乏，特别是西大门脏、乱、差现象比较突出，严重影响着人们对的第一印象。对此，要按照序化、洁化、绿化、亮化的要求，实施入城口整治工程，加快推进东片污水运管中心的搬迁，同时通过建设入城口公园，树精品城雕，提升绿化档次等措施，打造新形象。 12.实施航坞山山体覆绿。航坞山遭受了多年的无序开采，山体遭到了严重的破坏。对此，镇要在实施
13、航坞山一期、二期覆绿工程的根底上，通过采用治脏变绿、见缝插绿等多项措施，强化山体覆绿力度。同时，建议区政府将航坞山的环境保护提高到区级层面，由区国土分局、区环保局牵头，科学制定航坞山综合保护规划，关停在采矿山，积极推进航坞山综合整治，争取通过一段时间的努力，逐步实现整个航坞山区的生态化、自然化。 四、强化社会保障，统筹城乡开展 小城市培育试点镇社会事业开展的主要目标为。学前教育普及率98%以上，建XX县区义务教育集聚率80%以上，高中段入学率98%以上；二级以上综合性医院1家，千人医院床位数大于4张，千人医生数大于2.5人；城镇职工养老、医疗参保率95%以上，城乡居民养老、医疗保险参保率202
14、30%，城镇登记人口失业率小于4%。 xx年，镇学前教育普及率92%，建XX县区义务教育集聚率20230%，高中段入学率96%；二级以上综合性医院1家，千人医院床位数4张，千人医生数1.5人；城镇职工养老、医疗保险参保率60%，城乡居民养老、医疗保险参保率60%，城镇登记人口失业率4%。据此，我们认为，已具备较好的社会事业根底，教育、医疗、社会保障等工作理应成为小城市培育工作中的点睛之笔。 13.优化教育办学质量。大力推进义务教育和学前教育为重点的根底教育优质化工程，大幅增加教育事业投入，不断提升各类教育水平，构筑形成与现代小城市开展水平相配套的教育体系。新建XX县区幼儿园和昭东幼儿园，加快对
15、三小、大园小学、曙光学校、一中和二中等局部学校的扩建改造及配套设施建设，实施任伯年小学和镇第二小学的合并重组，进一步提升中小学校的硬件设施。另外，支持学校开展品牌建设，不断加大名优教师的培育力度，提高办学层次和水平，努力将打造成东部教育强镇。建议由区教育体育局牵头，通过名校集团化战略，优化配置教育资源，着力将八中培育成为省一级重点中学。 14.提升医疗卫生水平。目前，镇中心卫生院已建成投入使用，下设的14个村级卫生效劳站运作有序，镇、村（社区）卫生一体化管理全面实现。为进一步提升的整体医疗卫生水平，按照打造健康城市的目标，加大医疗卫生根底设施投入，新建六里桥章氏眼科医院，争取将区第二人民医院培
16、育成三级综合医院，抓好省级标准化社区卫生效劳站创立和管理工作，方案用三年时间，力争全镇千人医生数到达2.5个，千人医院床位数到达4张以上，实现医疗卫生水平的全面提升。 15.健全社会保障体系。要加快农村住房改造和保障性住房建设，全面实施城乡居民社会养老保险制度，完善扶贫帮困、社会救助工作机制，落实劳动援助政策，加快文体设施建设，推动城乡效劳均等化，构建优质均衡的公共效劳体系，不断提升人民群众的幸福指数。 五、加大政策扶持，强化政策保障 为了有效推动小城市试点培育工作，省委、省政府出台了一系列政策文件。作为唯一列入小城市培育试点的中心镇，能否顺利完成小城市试点建设的各项任务，加快实现向小城市转型开展的目标，事关的荣誉，事关城镇化推进的