1、关于贫困乡镇扶贫开发调研报告 党的十七届三中全会对搞好新阶段扶贫开发提出了新的要求，也带了新的开展机遇。最近，我们组织局部政协委员赴祁连山沿山区就贫困乡镇扶贫开发的情况进行了调查。在省委、省政府的正确领导下，全省扶贫工作坚持开发式扶贫的方针，不断加大以农业根底设施建设、移民安置、科技推广和整村推进为重点的扶贫开发力度，贫困人口大幅度减少，农村贫困面貌得到很大改观，扶贫开发工作取得了明显成效。但是，由于受气候、地理、资源和经济社会开展根底条件的制约，整体欠兴旺贫困地区落后的状况仍未得到根本性改变，尤其是甘肃河西地区祁连山沿山一带与川区开展不平衡的问题日益突出，沿山区农民收入增长缓慢，相对贫困程度
2、不断加剧，农民群众贫困和民生的问题依然严重。 一、祁连山沿山区贫困现状 以地处河西地区中部的XX县区为例，主要表现在以下六个方面： 1、贫困人口仍然较多。XX县区沿山地区XX县区的南丰乡、XX县区的陈户乡、XX县区的新坝乡、XX县区的倪家营乡等16个乡镇共有农户7.6万户，人口30.4万人，按照新的扶贫标准人均纯收入1196元以下为贫困人口的标准测算，这些乡镇的贫困人口到达4.2万户、16.64万人，占总户数的55.3%、总人口的54.7%，占全市贫困人口总数的68.4%。 2、生存环境十分严酷。这16个乡镇均都地处海拔2023米以上的祁连山浅山区，气候寒冷，霜期过长，地势倾斜、海拔梯度大，年
3、降水量不到150毫米，蒸发量高达2400毫米以上，水资源极度匮乏，土地贫瘠，人均水浇地仅0.5亩左右。 3、自然灾害危害严重。由于沿山地区属大陆性荒漠草原气候，干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频繁发生。2023年遭受60年不遇的大旱，粮食作物受灾严重，农民群众出现粮荒，政府不得不开仓借粮2125万公斤；2023年XX县区发生6.1级强烈地震，受灾群众到达5.6万户20.8万人，直接经济损失到达7.64亿元。频繁发生的自然灾害给农业生产和农民生活带来了巨大的损失，因灾返贫人口到达2023.73万人。 4、区域经济结构单一。由于受地理和气候条件的制约，沿山区只能种植青稞、豆类、油菜等传统作物，但品质差、
4、产量低，亩均收入仅200元左右，特别是国家退耕还林、封山禁牧等政策实施后，可利用的耕地、草场分别减少了29万亩和30万亩，传统的种养业规模大幅度萎缩，新的产业尚未形成，农民增收陷入困境。 5、根底设施极为薄弱。这16个乡镇地处祁XX县区，远离国道、省道XX县区城，交通不便，目前，仍有22个村不能正常通车；有76个村74218人、22.6万头（只）牲畜经常发生饮水困难；有16个村没有通程控 ；医疗、教育、卫生等根底设施落后，农民生活条件极差。 6、农民素质整体较低。沿山的16个乡镇由于受历史条件制约，教育教学条件差，农民群众普遍受教育程度低，农村人口中，文盲半文盲占当地总人口的42%以上。同时，
5、由于地处偏远山区，信息闭塞，农村劳动力普遍观念陈旧，综合素质不高，就业致富能力差。在这些乡镇科技对农业增长的奉献率缺乏30%，较全市平均水平低20多个百分点。 二、祁连山沿山区扶贫工作中存在的问题 多年来，XX省河西地区普遍被认为是全省相对东部地区农业生产条件和根底设施较好的地区，农民的生产生活相比照拟稳定，祁连山沿山乡村的贫困问题未能引起人们的足够重视，主要表现在：一是该区域扶贫开发工作长期以来没有列入重要议事日程，在扶贫开发中，没有被作为全省重点扶贫对象予以考虑扶持。二是沿山区扶贫开发缺乏长远规划指导。近年来，各级政府把沿山区局部特困村作为部门帮扶的联系点纳入议事日程，采取帮扶方式进行扶贫
6、，帮扶工作相对取得了一定成效。但因帮扶任务艰巨，整村推进难度较大，且帮扶部门条件有限，没有制定长远扶贫规划，扶贫只限于“输血办实事，没有建立起扶贫开发的长效机制，贫困乡村“造血功能十分薄弱。三是受主客观因素的影响，沿山乡村自我开展能力普遍较弱，还没有从根本上改变靠天吃饭的困境，产业开发、科技推广、根底设施等相对滞后，因灾因病返贫问题比较突出，稳固扶贫成果的难度大。 三、对祁连山沿山区扶贫工作的几点建议 经过调研，我们建议各级部门要按照党的十七届三中全会精神，进一步加大祁连山沿山区扶贫开发工作的力度。 1、将祁连山沿山乡镇列入全省扶贫开发重点乡镇。为全面加快祁连山沿山区乡镇脱贫步伐，解决沿山区农
7、民群众的民生问题，建议省市有关部门将祁连山沿山乡镇扶贫开发纳入议事日程，制定扶贫开发规划，加大对该区域扶贫开发工作的指导，并作为全省扶贫开发重点乡镇，积极争取国家资金给予扶持。 2、加大沿山区特色产业培育力度。沿山区气候资源独特，蕴藏着巨大的开展潜力，建议省市尽快制定出台扶持开展祁连山沿山区特色产关于贫困乡镇扶贫开发调研报告第2页 3、重视解决沿山区群众的民生保障问题。针对祁连山沿山区群众的教育、文化、卫生、医疗、交通、通讯等生产生活根底设施落后的现状，建议省市进一步加大对该地区根底设施工程扶持力度。同时，由于贫困乡村农民收入较低，无力承担过重的自筹资金，建议多安排国家全额投资工程，鼓励群众积
8、极投工投劳衬砌渠道、修建暖棚畜舍等，确保扶贫工作取得实效。 4、加快培养提高沿山区劳动力素质。提高劳动力素质和自我开展能力是加快贫困地区群众脱贫的有效途径。建议省市有关部门把沿山区劳动力培训特别是两后生培训列入全省“扶贫开发水平提高行动方案，加强培训重点扶持，切实提高农民群众依靠农业科技增收致富的能力和依靠劳务输转增收致富的能力。 5、建立扶贫开发和社会保障结合机制。建议省市进一步健全完善面向农村特别是贫困乡村的最低生活保障制度和农村合作医疗制度，将现有贫困人口全部纳入社会保障范围，不断提高保障力度，推进社会保障和扶贫开发有机结合，防止农户因病返贫和因贫失医，促进贫困人口稳定脱贫。同时，尽快研究开发一套贫困人口动态管理系统软件，实现对贫困村和贫困人口的科学化、动态化管理，增强扶贫工作的针对性，逐步探索建立一套符合新时期扶贫开发工作的长效机制。 关于贫困乡镇扶贫开发调研报告 第5页 共5页