1、县住建局关于开展推进新型城镇化工作情况报告 一、根本情况 推进城镇化是党的十八大作出的一项重大战略部署。2023年，面对国家全面深化改革、深入开展党的群众路线教育实践活动和进一步推进新型城镇化的机遇，xx县推进城镇化建设工作围绕自然、历史、现代城市三空间结构高标准编制规划；以市府大道、安龙大道、龙城大道、荷都大道、盘江大道骨干路网及物流园区、教育园区、新工业园区、轻工业园区、安置点路网等构筑城市交通路网拓展城市，优化交通引领开展；以打造物流园区、教育园区、轻工业园区、笃山石材工业园区、新工业园区为核心，通过园区兴产业，产业集聚人口，人口扩充城镇；以抓好州级、县级示范性小城镇建设带动其他乡镇共同
2、开展打造特色小城镇；以民族文化特色村庄整治推动新农村建设推进乡村城镇化，将安龙打造成历史之城、文化之城、旅游之城、生态之城、休闲之城，城镇根底设施进一步完善，农村人口城镇化力度进一步加快，群众幸福指数进一步提高，城市承载能力和城镇形象不断得到提升。2023年城镇化率达37.90%，2023年预计接近40%。 二、主要做法 （一）着眼长远编制规划，注重科学建设 把科学规划作为推进新型城镇化和城市建设的龙头。聘请国内规划编制单位、知名专家，大气魄、大手笔、高品位完成xx县城市总体规划（20232030）修改，报经XX省住房和城乡建设厅与黔西南州人民政府在xx县共同组织召开评审会，编制单位根据会议提
3、出的修改意见逐条进行了修改，现已呈报黔西南州城乡规划局对该规划审查后转呈省厅审查并上报省政府批准实施，并启动了xx区控制性详细规划编制工作。完成13个乡镇总体规划编制、州县示范性小城镇规划编制及控制性详细规划和重要地块修建性详细规划、7个村庄整治规划编制实施，在此根底上，将加快推进以普坪镇省级示范小城镇建设示范带动戈塘、钱相、笃山等其余乡镇小城镇加快小城镇建设和村庄整治步伐。配合相关部门完成海安监狱土地划转及招堤湿地公园规划、招商引资建设工作，形成“以两城为中心，以交通为纽带，以集镇为节点的城镇规划布局，使城镇建设布局更加科学合理。 （二）注重载体建设，全力以赴实施工程 把重点工程的实施作为推
4、进城镇化建设的主战场。为推进城镇化进程，近来投入各类资金近15亿元，重点夯实以城镇道路、供水、垃圾、污水、绿化、亮化、供电、电信、停车场、广场等根底设施建设。已经投入使用的市府大道，即将全线通车的安龙大道和正在建设的盘江大道、荷都大道、龙城大道等城市骨干路网建设就投入近12亿元。一方面，加大了对xx区（古城改造）改造标准化建设、棚户区改造力度，大力推进了xx区城市根底设施和绿化亮化工程等根底设施建设，改善城市居民的生活居住条件，进一步完善城市功能、改善城市环境。另一方面，加大了对xx区开发建设力度，重点抓好行政办公区门前广场、招堤湿地公园、骨干路网、城市供水、大道植绿补绿等市政设施工程，以及医
5、疗卫生、垃圾转运站等社会事业工程。同时，立足本县的生态特色，倾力打造县城绿化、通道绿化、山上绿化等工程，切实改善XX县区生态环境。 （三）构筑园区产业支撑，增强城镇的经济实力 把园区建设与城镇化建设互联互动，教育园区、轻工业园区、物流园区、安龙开发区（栖凤工业园片区）与县城紧密结合，相互开展、相互支撑、产城一体，有效拓展了县城面积，促进了县城健康开展。 （四）统筹推进，促进城乡面貌改善，为城镇化注入新的活力 坚持走特色兴镇、产业富镇之路，加快推进我县城乡一体化进程，切实增强集镇的凝聚力和带动力。在全县开展“集镇建设行动和新农村建设，以集镇市政公用根底设施建设和环境卫生整治为重点，加大治脏、治乱
6、、治本力度，加强“五化（洁化、美化、绿化、亮化、标准化）建设，促进集镇功能明显提升，城乡环境面貌明显改善。同时，年初以来，普坪、钱相、笃山、海子、龙山、洒雨等一批交通区位较好、产业根底较好、人口规模较大、资源优势突出的乡镇强力推进小城镇建设，集中开展了集镇道路、供水、绿化美化等根底设施建设和集镇环境卫生、交通秩序等专项整治工作，掀起了小城镇建设的热潮。特别是普坪镇今年升格为XX省示范小城镇，其示范效应将有效辐射带动其余乡镇小城镇建设。2023年以来，我县共投入各类资金2亿余元推进了小城镇8+x工程的建设，小城镇功能逐步完善，小城镇建设各具特色。投入和整合资金3000余万元，对海庄社区、者跃社区
7、、陈庄社区、箐山社区、香车河村、打凼村、坝盘村、龙井村、乔马村等民族文化村庄进行综合整治，完善村庄根底设施，集中整治村庄环境，使小城镇建设和村庄整治工作稳步推进，进一步完善了城镇功能，优化了村庄环境，提升了城镇形象。 （五）注重产业支撑，做强做旺开展活力 把开展城镇产业作为推进新型城镇化和城市建设的重要支撑。坚持在有水平、有实力、有持续开展能力的前提下做大城镇规模，注意以业兴城、以城拓业，充分发挥工业化的要素聚集和产业支撑作用，壮大城镇经济整体实力。 以打造招堤湿地生态公园和物流园区等各类特色产业园区为抓手，以提升园区承载力和吸引力为重点，大力推进新工业园区建设。通过中心XX县区和园区产业的互
8、动，形成以工业产品加工、蔬菜加工等为主的骨干支柱产业和特色产业园区，为农民工转移就业创造了更多岗位，带动了回乡创业和农民进城务工。 加快推动第三产业开展，重点开展好物流、金融、商贸、房地产业等，同时通过把新型城镇化建设与深石山区移民集中安置、安居工程、保障性住房建设有机结合，在县城和中心城镇建设深山移民集中安置小区、安居工程小区、经济适用住房小区和廉租住房小区等，推动出台务工人员XX县区就学零门槛政策，使城镇人口不断增多，城镇人气不断聚集。如xx县翔龙嘉莲（省级20230个城市综合体之一）、桦苑商贸两个城市综合体工程和印象荷城、鑫凯龙城房开工程建设的顺利推进，使总建筑面积将达140万平方米，工
9、程建设后将有效聚集城市人口、商业、金融、文化、体育等城镇化要素，促进城镇化健康快速开展。 （六）扎实做好城镇化建设“地文章 加快城镇土地资源的资本化，构建“政府引导、市场运作、全社会参与的经营城市运作机制。把经营土地作为经营城市的核心，加大政府对土地的收购储藏，垄断土地一级市场，标准土地二级市场。近几年来，我县通过零星土地整治和提上下丘缓坡土地利用，大力开展城乡土地增减挂钩工作。通过盘活土地存量，做活做大土地增量，积极争取到城镇建设用地指标，为城市建设和小城镇建设提供了强有力在保障。我县县城骨干路网和小城镇路网周边的土地根本征收完毕，根本实现土地为熟地出让，提高了土地使用价值。同时，依法开展打
10、击“两违活动，严厉打击查处各类违法建房和违法土地交易行为，切实维护良好的土地管理和住房建设秩序，为推进城镇化创造好的环境。今年，我县洒雨、海子、戈塘等乡镇积极争取小城镇相关建设用地指标，加大了推进小城镇根底设施建设力度。 （七）加快城镇住房保障建设，为推进城镇化建设提供有力保障 2023年底，我县已建成廉租住房1586套7.93万平方米、公共租赁住房1230套3.69万平方米、经济适用住房120套12240平方米，有效解决了我县城镇中低收入家庭住房困难问题。 今年，我县4300套保障性住房建设工程的开工建设，将加快我县城镇中低收入家庭住房保障步伐，为全面推进我县新型城镇化建设提供有力保障。 （
11、八）加快调整行政区划，推进“人的城镇化，加快城乡一体化进程 省人民政府于2023年4月批准撤销新安镇设置栖凤街道办事处和招堤街道办事处以来，我县XX县区实现了街道办事处基层工作由传统农业农村工作转移到社会事务管理、社区管理的转变，有力地推进了xx县城镇化进程。今年，我县抓住中央、省“两会释放出的新型城镇化措施信号，xx县立说立行，在州委、州政府主要领导的支持下，xx县作为全州通盘考虑整县合理调整行政区划的试点，按照“县城扩大、中心街道做强、小乡镇撤并的思路，已经完成了县域撤乡设镇、撤镇设办、乡镇合并的县级相关工作，预计在4月底报到省民政厅进行审查。 （九）加强乡镇（街道办事处）村镇建设工作机构
12、，推进城镇化建设步伐 在机构改革中，我县所有乡镇（街道办事处）均设立了村镇建设管理所，通过招考及调整充实，各乡镇（街道办事处）根本实现了人员到位，改变了乡镇（街道办事处）无专门机构和人员抓城镇化建设的局面，为推进我县新型城镇化工作提供了组织保障。 三、存在的困难和问题 1、城镇规划体系不够健全，相关规划未到达有效衔接； 2、城镇配套设施功能不够完善，运行效率不高； 3、城镇根底设施建设资金困难，融资渠道不畅； 4、城镇建设管理队伍及技术力量缺乏，特别是局部乡镇（街道办事处）人员流动性大而不稳定且业务水平不高； 5、城镇根底设施建设缺乏相应的财力保障； 6、城镇建设征地拆迁工作难度较大，特别是x
13、x区和园区表现尤为突出，局部乡镇小城镇建设因拆迁工作难进度慢； 7、城镇户籍制度改革力度应进一步加大； 8、城镇社会保障体系不健全。 四、下一步的工作思路和打算 一是认真贯彻落实全省第二次城镇化推进大会精神，加强对新型城镇化建设的领导，切实推进新型城镇化建设“人、财、地、策等方面的改革，聚集各方要素投入城镇化建设。 二是强化规划确保精品。牢固树立“富规划、穷建设的理念，重金聘请国内一流的规划设计队伍，在总规修改完善根底上进一步完善城镇规划体系，规划塑造一个古城特色鲜明、历史文化浓厚的古城形象。注重突出高原荷都内涵，做到建筑风格、城市风格统一，彰显城市个性，打造代表高原荷都古城的标志性名片。坚持
14、一支笔审批、一张图纸施工、一把尺子度量，重点抓好规划的实施与执法工作，提高规划的严肃性。坚持“开门规划、问计于民，在相关规划编制过程中广泛听取社会各界的意见和建议，增强规划的公开性、广泛性，提高规划的质量与水平。 三是尽快完xx县城第四轮总体规划（20232030）修改，力争上半年通过省人民政府的审查批准实施；在总体规划的指导下完成控制性详细规划和重要地块、区域修建性详细规划编制；依法严格实施县城总体规划和各类详细规划；加快编制完善局部乡镇规划、村庄整治规划、风景区规划、湿地公园规划等。 四是抓好翔龙嘉莲城市综合体、桦苑商贸城综合体建设；开展普坪镇、笃山镇、钱相（金杯办事处）、海子镇等小城镇建
15、设；加快推进招堤风景区（国家级湿地公园）及安龙开发区（省级）栖凤工业园、安龙农业科技示范园区（省级）等5个20230工程的建设，以城带产、以产拓城、产城互动，实现产城一体，推进以人为本的新型城镇化进程。 五是加大城镇保障性住房建设力度，重点推进公共租赁住房，大力改造棚户区和城中村，推进廉租房、公租房并轨运行，高度重视保障性住房分配的公平性，逐步将在城镇稳定就业的县内农村进城就业人员、失地农民、扶贫生态移民、外来务工人员等各类住房困难家庭纳入保障范围。 六是进一步提高城镇管理水平，创新城市管理方式，提升城市形象，加强人性化、精细化、信息化、社会化管理，加快推进数字城市、智慧城市建设，把人的需求放在首位，使城市真正成为关心人、陶冶人的幸福家园。 七是强化筹资确保投入。灵活运用“经营城市的理念，进一步做好提高土地经营收益、完善投融资平台、社会多元化筹资，以及采取bt、bot模式，举全县之力，聚各方之财，全力支持推进新型城镇化工程建设，确保推进工作有序进行。 八是强化建管确保质量。坚持把工程建设质量放在首要位置，认真执行招投标制、资本金制、工程合同制、法人负责制、工程监理制。严把工程质量关和平安关，催促施工、监理单位务必按照各项建设质量标准和工程建设的规划